希望小學閑置問題解決途徑探討

摘 要 近年來大批生源涌入城市，導致農村大量希望小學閑置，造成嚴重的資源流失和浪費。本文分析了閑置校舍存在的原因并提出了有效利用閑置校舍資產的三種改造途徑。同時針對實施改造提出了建議。

關鍵詞 希望小學 閑置 改造利用 途徑

中圖分類號：G520 文獻標識碼：A

0 引言

希望工程是中國青基會發起倡導并組織實施的一項社會公益事業，其宗旨是資助貧困地區失學兒童重返校園，建設希望小學，改善農村辦學條件。希望工程自1989年10月實施以來，至2004年15年間累計接受海內外捐款22億多元，資助250多萬名貧困學生上學讀書，援建希望小學9508所，在每100所農村小學中，就有2所是希望小學，培訓希望小學和農村小學教師2300余名。

而現狀是，在全國范圍內越來越多的希望小學淪為“擺設”，全國各地陸續出現希望小學校舍人去樓空，被廢棄或被閑置下來。據公開報道顯示，2008年湖北長陽縣76所希望小學有53所被荒廢。陜西延安市寶塔區運行的希望小學有118所，閑置38所。2011年，昆明東川區已建30所希望小學，只有5所在正常教學，25所被撤并或廢棄。據統計，全國農村小學（含教學點）數量由2000年的59.8萬所降至2009年的30.5萬所，2009年全國農村小學（含教學點）數量占2000年的近一半。

1 造成校舍閑置的原因分析

二十世紀九十年代，隨著《教育法》和《義務教育法》等法律法規相繼頒布實施，各級政府，尤其是縣、鄉兩級政府對于教育的熱情和關注度空前高漲。在“分級辦學，分級管理”的教育體制下，由于對《義務教育法》關于適齡兒童少年“方便就近”原則的片面理解和誤讀，大批村級小學一涌而起，這是導致農村地區日后出現大量閑置小學校舍的基礎性原因。

隨著農村城鎮化進城的加快，農村人口驟減，進城務工人員逐年增多，隨遷子女也相應增多，造成村小學生流失。據我國城市化進程的分析資料估計，今后20年，全國每年約有1200多萬農村人口要轉移到城鎮地區，義務教育階段農民工隨遷子女人數將保持增長態勢。上世紀八十年代開始實行計劃生育，如今已初見成效，使得農村學生數量減少。生源減少一部分，流失一部分，這是農村小學閑置的最直接原因。據統計，全國農村小學在校生數由2000年的8503.7萬人降至2009年的5655.5萬人。2001年，為了優化農村教育資源配置，對農村教育資源進行整合，摒棄了“村村辦學”的方式，開始推行“撤點并校”策略，從而造成了大量的校舍閑置。

2 閑置校舍的利用途徑探討

目前閑置校舍的處置利用主要有五種方式：一是教育系統內轉化，轉為幼兒園、成人學校、教工住宅等的約占13%；二是用于村級公共事業，改為村級衛生、福利、文化等其他公共事業用房的約占20%；三是出租或出手，對交通便利、有處置價值的校舍進行出租或出售的約占17%；四是少數有復墾價值的校園，拆除后歸還農民的約占5%；無視閑置或廢棄的居多，約占45%。

2.1 設立大學生支教中心

大學生支教是指大學生利用寒暑假或者畢業前的實習時間或者應屆畢業生直接參加國家支持西部教育計劃，到貧困地區支援教育的行為。隨著各類媒體不斷的報道、宣傳和倡導，生活在城市的人民群眾們更深刻地了解到山區孩子們惡劣的成長環境。由于山區交通閉塞，生活條件差，成年人進城務工，老人和兒童留守農村，缺乏現代生活中最基本的知識，以及完善的教育。當代大學生具有強烈的責任感和使命感。他們愿意為留守兒童傳遞知識，奉獻愛心。與此同時，趕赴山區，幫助山區孩子，對大學生也是受益無窮的體驗。

大學生支教中心設立目的是通過各種方式輔助當地留守兒童的文化知識學習，開闊他們的視野，增長他們的見識，提高他們各方面素質，引導他們樹立正確的人生觀價值觀。支教中心為貧困兒童和愛心志愿者之間搭建了一個消息互通的平臺。支教中心建立貧困生檔案，方便志愿者有針對性幫扶貧困兒童，同時為支教活動提供固定的場地。

2.2 作為災后臨時避難所

由于我國特殊的地理位置，全球多種自然災害在中國都有發生。我國處在太平洋板塊和歐亞板塊的交界處，地殼運動強烈，地震災害頻繁發生。另外，季風氣候不穩定，尤其是夏威夷高壓勢力的大小位置的移動，導致了我國頻繁的旱澇災害。這些自然災害在農村尤其頻繁，造成的破壞性也非常嚴重。早在2007年，國家就已經提出要加強農村防災減災建設。貧困山區基礎設施和生活設施薄弱是防災能力差的主要原因。閑置的希望小學可以作為很好的臨時避難所。

因災倒塌的房屋有90%都是由于房屋年久失修，抗災能力差。希望小學建成時間較短，建筑結構以及材料都是按照最新規范使用，較山區其他房屋更為堅固。另外，操場擁有廣闊的空間，能快速有效的集中村民，便于統一安頓。尤其在發生地震災害時，操場是最安全合理的臨時躲避處。因此，對于已經閑置，且地理位置處在有利于躲避災難的希望小學，村政府可以考慮按照緊急避難處理辦法的規范建成臨時避難所。

2.3 改造農家樂

隨著工業化和城市化程度的提高，城市居住壓力越來越大。環境污染、交通擁堵、食品安全問題頻頻出現，使得人們越來越渴望回到靜謐舒適的環境去感悟大自然、放松身心、調整心態提高生活質量。以鄉村為背景的旅游便在這樣的大環境中蓬勃發展起來。

就教學樓本身結構方面而言，教學樓建筑格局簡單，多為框架結構，空間大，修建的時間短并且使用現代建筑材料，便于進一步改造與裝修，且改造成本低。就游客體驗而言，游客出行的目的是放松身心體驗農村生活特色。改造后的閑置小學能滿足游客吃住方面的要求。既能品嘗農家野味，住得安靜舒心，又能感受當地風俗民情，一舉數得。從村民角度來考慮，農家樂的建成與運作，勢必能提供更多的就業崗位，某種程度上能解決部分村民的就業問題，同時具有一定的經濟效益。除此之外，可以在農家樂中融入愛心助學的主題，對山區孩子上學難的問題加以宣傳，并提供助學途徑。倡導游客獻愛心，具有一定的社會效應，無形中契合了希望小學的辦學初衷。

3 總結

由于多數小學校舍資產權屬問題不明確，管理混亂，在處置和利用閑置校舍的過程中，容易導致改造進程緩慢，直接影響改造效果。為確保閑置校舍的處理及改造方案的順利實施，需要遵循以下原則：

（1）一切利于農村教育事業穩定的原則。閑置校舍的處置和改造，不僅會影響地方教育的可持續發展，并且會影響到地方經濟、社會、文化、人口等整體長遠的協調發展。希望小學的初衷是解決留守兒童教育問題，閑置校舍處置的具體方案選擇及細節處理方面，一切要以保證農村教育事業穩定為主。（2）確保資產不流失效益最大化原則。鄉村政府在處理閑置校舍的同時，要避免資產浪費和資產流失，堅持選擇經濟效益和社會效益最大化，且最利于鄉村長遠發展的方案。（3）責權劃分制度化原則。土地權屬不明、資產權屬不清的問題，造成普遍的閑置校舍管理缺失。應進行權責劃分，各部門各機構各司其職，明確權責。建立有效有序的管理體系，確保閑置校舍改造工作順利實施。