地方高校科研二級管理模式的認識與探討

摘 要 隨著信息時代對科技人才的迫切需求，高校傳統的一級管理已不足以應對科技發展的現狀。所以高校科研機構為了適應社會需求，必須完成對自身職能的改革和組織結構的調整。高校學院作為我國開發科研成果和研究科學技術的主要基地，肩負著科學技術成果的研發工作以及科研技術人才的培養重任。如今高校的辦學重點主要放在發展二級管理模式之上。即從科研項目的管理中，實現科研活動的制度化和科學化，確保高校科研技術研發的院科式管理。本文將高校科研二級管理模式的發展現狀予以了簡單的探討并在此基礎上提出了有效對策。

關鍵詞 地方高校 科研二級管理 認識探討

中圖分類號：G311 文獻標識碼：A

教育的現代化促使了高校管理的三級體系變革。校、院、系這三個級別的管理體系，共同實現了高校科研管理的多元化和專業化發展。尤其二級學院管理作為高校管理中的行政管理，發揮著集中性和針對性的協調作用。高校科研的二級管理模式不僅是科研組織的管理單元，也是科研活動的教學基礎。

眾所周知，高校科研機構的二級管理包括，一級管理即高校的運營管理與發展規劃；二級管理即高校制定了若干專業的發展計劃并下分給分屬院校完成運作。同理可知三級管理是指按照專業種類的不同所劃分的系單位。這里所說的二級管理模式就是指科研機構中高校與院科級別的劃分管理。

高校科研活動的發展以院科為單位，并將若干專業予以集中，實現共同發展。科研活動以學校的發展規劃和學校的管理制度為基本參照。高校科研機構的二級管理模式，也是針對高校知識創新和技術人才培養的一次教育改革。綜合性大學自20世紀80年代中期，就在實行校、院的二級教育管理模式。由此可見，為實現高校學院的自我發展和自主經營，各大高校都在不斷地深入學院建設和專業發展。校、院分級的二級管理機制成為發展專業的關鍵所在。高校通過對學院的科研管理，推動高校科研水平的深入與提升，但在學院管理的過程中，目前還存在著很多問題，譬如學院管理隊伍的素質低下和專業不精等。

1 二級管理體制下高校職能部門的現狀

二級管理體制下的高校職能建設已成為高校發展的重點工作。職能部門是否成功地發揮了科研管理功能，這關系著高校科研管理的正常運行。高校職能部門按照高校制度所規定的管理權限和管理內容來完成具體分責。這些職能部門負責掌管學院的職能管理。然而高校的職能部門由于職能交叉和事務繁瑣等原因至今仍存在很大問題。譬如高校建立了招生就業處等相似部門，這些部門里常出現重復崗位，不僅浪費教學資源，而且缺乏統一管理。在這種情況下，學院受控于多方職能部門的指令，易造成學院管理的混亂。而且高校各職能部門之間的職能發展也并不均衡，學院中甚至延續了這種缺陷，并導致系與系之間專業發展的不平衡。

2 職能部門的定位與思考

高校職能部門是連接總校與分院之間關系往來的中樞紐帶。高校科研機構的行政權歸屬于職能部門，且每個職能部門的職責也都不盡相同。高校科研的教學工作即指日常教學過程中的教學目標和科研開發。二級管理模式不僅將高校科研的教學目標和科研計劃融入了學院的辦學方向和管理體制之中，還將各職能部門的確立給予了科學的院科分類。其中包括教學管理、專業管理、財務管理、公共管理、監督管理、圖書館管理、校園監督管理等方面。高校管理不僅肩負著職能部門的自主權和執行權，還必須負責總校與分院之間的關系維護，適時地把控學院的辦學計劃和服務項目，并建立學院教學質量的評估監督體系。

3 關于不斷完善校、院二級管理機制的思考

高校二級管理模式的體制改革，必須實現下屬學院的自我發展。依照高校內部的辦學體制和運行機制來發展學院的辦學特色，創辦一流的專業教學和科研活動，建立集創造性和專業性于一體的辦學實體。由此可見，實現科研二級管理模式的現代化發展，就必須加強高校職能部門的建設和學院辦學體制的進一步完善。

（1）轉變管理觀念。國家科研院校的管理程度與專業人才的培養成正比。隨著社會對專業人才與日俱增的需求，高校必須針對自身的發展情況，應對來自外界的壓力和挑戰，以發展教育和培養人才為目標，積極轉變管理觀念，全力發展二級管理模式的創新實踐。而且我國的科研成果主要來自于高校科研機構的研究。所以，高校要實現下屬學院的專業發展就必須轉變傳統的管理理念，從而解放總校的管理權，將分院發展定位于自主發展和自主經營的管理模式。集中教學目標完成整體的辦學改革，提高學院在教學質量、科研活動、人事管理、財務監督等方面的獨立辦學能力。高校還應制定學院專業的學科規劃與專業建設，做好招生與教學工作的指導與監督。制定學院管理的培訓課程，提高學院職能部門的管理能力。

（2）轉變機關職能，充分發揮其參謀、組織、指導、服務和監控職能，建立評價機制，以評促建。二級學院的專業設置應符合層級化管理。在高校發展過程中，以總校為主體，以分院為客體。作為客體的科研學院，必須配合總校的發展規劃，充分發展本院的教學特色與服務規劃。高校職能部門必須由機關理念轉變為服務理念，充分發揮其參謀、組織、指導、服務和監控職能。在現代化教育的發展趨勢中，實現學院的辦學特色和人才機制，落實學院的學科建設和科研工作的順利展開。高校職能部門還必須建立評價機制，以評估促進建設，增加業績考核和考評機制，確保學院的正常教學與科研進程。總校必須確保分院在使用權利時發展辦學實體的服務化和社會化，加強高校領導與學院基層管理之間的互動交流，促進科學民主的科研管理體制，還要在對分院發展的監督考核中，建立學院內部的考評機制。

（3）建立健全規章制度，實行制度管理。學院的自主經營必須以遵守總校的管理制度為前提。而學院管理可以說是二級管理模式的主體部分。如何促進學院建設和專業發展更是高效科研機構的辦學宗旨。高校的科研活動尤為注重工作效率和科研質量。所以，教學質量和科研水平又是學院設置規章制度的考量基礎。健全的規章制度有助于學院實現制度化管理，保證學院行使權力的合法化和規范化。高校職能部門還必須結合法律規范來整頓學院資源，并制定學院管理部門的職責權限和運行機制，將學校制度作為學院發展的最高準則。與此同時，學院建設還要以完善制度和規范管理為主要內容，進一步規范學院專業的發展環境。

（4）學院責權對等，激發辦學活力。二級管理模式下的學院管理主要依靠的就是責權對等原則。所以，高校提倡下屬學院的自主經營和自主管理。具體而言，一是實現總校分院在教學質量、科研活動、專業建設、人事管理、學生管理等方面的具體決策權和執行權；二是在人事招聘方面要求學院自主經營，實現優秀人才的引進和師資隊伍的優化。高校方面對教師職稱評選以及任用辭退都作出了具體規定，并由學院和學校共同評定；三是高校積極發展學院的硬件設施建設，更支持學院的現代化建設。高校依據財力集中和財權下放的原則，放寬學院的權限限制，主張學院的辦學經費以自主發展。高校科研的二級管理模式尤其要實現教育資源的辦學轉變。將一級管理向二級管理轉變，實現服務型的高校科研機構，實現科研活動的高效率和高質量。

（5）協調二級學院之間關系，支撐校、院二級管理體制。學院管理屬于學校管理范疇。高校制定二級管理體制其實就是為了防止學院內學科專業所出現的交叉現象。專業的交叉現象可能導致學校資源的浪費和重復，也可能導致本校的專業發展受到制約。將若干專業合理分配到下屬學院進行集中式管理，更適宜我國高校科研專業的發展前景。因為學校管理涵蓋了高校對下屬分院的二級管理，所以總校負責協調各學院之間的關系，并完成學院之間的資源整合和辦學改革。建立學院之間的資源共享與科研交流渠道，提高學院的教學質量和科研水平，繼而完善二級管理模式的現代化和社會化發展。

參考文獻

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