增強大學反應力 辦人民滿意教育

摘 要：辦人民滿意的教育，核心是增強大學反應力，把社會需要轉化為學校的發展目標和發展戰略。對政府而言，要抓好教育理論的協同創新，準確傳達社會需求，在強化宏觀調控中，進一步落實大學辦學自主權，推進高等教育的公平發展，在重點突破中帶動全面提高。對大學而言，要主動尋求發展刺激，不斷塑造自身的辦學行為，要樹立強烈的社會責任感，提高超前反應能力，選擇符合自身實際的發展模式，強化學術權力的導向作用。

關鍵詞：高等教育 大眾化 大學反應力 人民滿意教育

以質變帶量變是中國高等教育發展的基本趨向

從1999年開始，中國高等教育開始進入“擴招時代”，當年毛入學率只有10.5%，2011年便達到26.9%。短短十余年間，中國高等教育的發展經歷了一個急速擴張的過程，形成了世界上規模最大的高等教育系統。2010年7月，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》頒布實施，標志著“擴招時代”的正式結束。

過去十余年，中國高等教育走過的是一條以量的增長帶動質的變化的道路；量的增長成為主導，催生了高等教育局部質變，呈現出了大眾化甚至是普及化的一些本質特征，實現了重點突破。未來十年，量的增長將趨于穩定，中國高等教育將要走出一條以質的變化帶動量的增長的道路，重點是擴大局部質變的成果，推進高等教育整體水平的提升。

1.衡量高等教育大眾化的標準并非單一的量化指標

馬丁·特羅教授按照西方高等教育發展的經驗，把高等教育發展歷程劃分為精英教育、大眾化教育和普及化教育三個階段，并把高等教育毛入學率達到15%與50%，作為這種階段性轉變（精英教育轉化為大眾化、大眾化轉化為普及化）的預警信號。

應用這一理論考察中國高等教育時必須注意兩點：

第一，對發展階段的轉化而言，15%與50%這兩個數量標準只是起到一個警示作用。意即當量變達到相應的程度時，可能會帶來質變。因此，在評判是否達到大眾化或普及化的時候，更應該注重辦學思想、學校功能、課程體系、質量標準、師生關系、類型與規模、內部治理方式等方面的變革與創新。應該說，中國高等教育在規模擴張上達到了大眾化的標準，在高等教育觀念和功能、學校類型和規模、教學形式和師生關系等方面，也顯現了大眾化高等教育的一些特點，有的甚至表現出了普及化的一些特征，但在質變方面依然是局部的變化。從整體來看，高等教育依然滯后于大眾化發展的要求，尤其是在課程體系、質量標準和學生的入學與選拔等方面，依然延續著精英教育的標準和模式，這些非大眾化傾向，在一定程度上導致了高等教育質量的徘徊不前，甚至是下滑。

第二，中國高等教育大眾化充分體現了后發外生型國家現代化的特點：一是大眾化的動力來自外部的刺激與挑戰。高等教育的變革并非內部自主的需要和行為，而是為了滿足中國特色社會主義建設需要而產生的必然結果。二是大眾化進程主要靠政府的強力推進。大眾化進程有一個明確的起點，是一個自上而下的過程，這一進程有著明確的目標，帶有強烈的功利性色彩。三是發展十分迅速。由于汲取了西方國家高等教育發展的先進經驗，從而導致我國高等教育大眾化進程的縮短，呈現出跨越發展的態勢。

2.未來高等教育發展的“兩個不會變”和“兩個增力因素”

從發展規模來講，過去十年，是一個快速擴張期；未來十年，是一個平穩增長期。在未來十年的時間里，由于計劃生育政策的實施，高等教育適齡人口將以每年3%左右的速度遞減，適齡人口分母將下降4，000萬人左右。高等教育學齡人口（18歲～22歲的人口）將從1.25億下降到8，700萬。基于此，中國高等教育即使保持現有的規模不變，到2020年，毛入學率也會增加10個百分點。因此，高等教育規模只要保持1.5%～1.6%的增長速度，就可以順利實現40%的目標。也就是說，高等教育量的增長將會出現一個平臺期，在未來一個時期，高等教育發展的主要矛盾是質的提升。

未來十年，中國高等教育發展存在“兩個不會變”：

第一，政府的強力調控不會變，后發外生型國家高等教育的發展特點不會發生本質的變化，政府的強力推動和調控作用不會減少，不論是提升發展速度還是保持平穩的發展速度，都需要政府的強力作用。

第二，高校強烈的發展愿望不會變。全面建設小康社會，建設人力資源強國，為高等教育的發展提供了更多的機遇。機遇意味著發展，同時也意味著競爭和淘汰。這勢必帶來中國高等教育格局的重大變化。如何通過發展獲取更多的辦學資源，爭取更多的生存空間，提升自身的辦學實力和核心競爭力是每一所大學的強烈愿望。

未來十年，高等教育的發展面臨著“兩個增力因素”：

第一，政府投入的增加。政府要提高國家財政性教育經費支出在國內生產總值的比例，2012年達到4%。雖然國家財政性教育經費支出首先保障的是九年義務制教育，而高等教育實施的是以政府投入為主，受教育者合理分擔培養成本（繳費上學）、學校設立基金接受社會捐贈等多渠道籌措經費的投入機制，國家投入的增長依然是高等教育發展的強大推動力。

第二，群眾上好學校的愿望會更加強烈。獨生子女作為國家人口政策的必然現象，日益反映到家長對子女的期望中，盡管學齡人口下降，擴招速度放緩，但經濟發展與家庭收入的普遍增加、高等教育資源的相對充裕，都會進一步強化家長對子女上好學校的愿望，而且這一愿望比任何時候都會強烈，高校之間的競爭甚至會演化為國際間的競爭。因此，辦人民滿意的教育不僅是人民群眾的一種期盼，而且是社會發展的需求，也是每一所大學所必須承擔的一種歷史責任。

辦人民滿意教育應在推進政府和大學的變革中實現良性互動

實現高等教育的科學發展，辦人民滿意的教育，歸根到底是要實現政府和大學的自身改革：一是樹立質變帶動量變的戰略觀，進一步加強政府宏觀調控能力，全面落實高校辦學自主權。二是樹立大學的社會中心戰略觀，進一步提高大學的反應力，把社會和人民群眾的需求轉化為大學全面變革的依據和動力。

1.大學反應力是大學發展的核心競爭力

大學是社會的一個子系統，這一子系統要對社會需求作出及時而準確的反應，通過人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承與創新等功能，滿足人民需要，推動社會發展。如果對社會需求反映不及時，大學就會因為滯后于社會發展而被“邊緣化”。因此，大學反應力是大學核心競爭力，對大學的發展起著至關重要的作用。正是在這一意義上，筆者提出“大學反應力”這一概念，力求從一個全新的角度來說明大學與社會的關系，以及現代大學發展的基本規律。

所謂大學反應力是對社會發展需求的反應能力，這種反應能力有正反之分，大小之別。如果大學對社會需求有著準確而及時的反應，大學就會成為支撐和引領社會發展的重要力量；如果大學對社會需求反應錯亂，甚至是相反，大學就會成為社會發展的阻礙力量。

社會的發展需求會作用于社會各個子系統，但這種發展需求的刺激作用是一種綜合的、模糊的和缺乏指向性的。大學要發展，要搶占先機，就要主動去尋求有利于自身發展的社會刺激，與社會形成良性互動。這種主動尋求刺激的能力，也就是對社會發展需求作出反應的能力，是衡量大學反應力的根本指標。也就是說，增強大學反應力，是政府和大學共同的責任，政府和大學必須在變革中實現良性互動，才能有效地實現辦人民滿意教育的這一宏偉目標。

2.政府應在強化宏觀調控中落實大學辦學自主權

對于政府而言，增強大學的反應力，應該完成好兩項任務：一是增強政府的宏觀調控能力，二是落實大學的辦學自主權。這兩者緊密相連，甚至互為因果。對高等教育的發展，政府應該在更高層面上加強宏觀調控，這是我國后發式特征所決定的。大學自主權之所以不能完全落實，政府之所以對大學內部發展事務干擾過多，不是政府宏觀調控多了，而是少了，準確地說是宏觀調控的錯位所致，政府不知道宏觀調控調什么、控什么，所以就發生了角色錯位，把校長應該干的事情攬過來干了，而自己應該干的卻沒有干，或者沒有干好。因此，政府只有增強了自身的宏觀調控能力，才會真正落實辦學自主權。政府增強自身宏觀調控能力，應該在以下幾方面發揮自己的作用：

第一，教育理論的協同創新。毋庸諱言，理論支撐不足是中國高等教育發展的一大弊端。理論的支撐不等于理論的完備，任何改革都不可能在理論完備的基礎上進行，但缺乏理論支撐的改革，是難以取得共識的改革，也是起伏不定的改革，更是在高原期不斷徘徊的改革。作為后發外生型國家的高等教育的發展，用理論的創新縮短發展進程，實現發展跨越，是后來居上的法寶。因此，政府要集中人力資源，在高等教育理論創作方面有所作為。

第二，社會訴求的準確傳達。對大學而言，任何社會需求都是間接和模糊的，但作為宏觀調控的重要依據，政府必須能夠較為準確地分析判斷社會對高等教育的需求，形成較為明晰的需求刺激。目前，大學在發展中存在定位不準、目標不明、思路不清等問題，造成這些問題的原因不僅僅是大學自身創新能力不足，相反主要是政府宏觀調控不力的結果。缺乏相關的背景，大學的決策就是盲目或者錯誤的，政府反復強調讓大學搞好自身定位，這是一種推卸責任的行為。

第三，統籌兼顧的公平發展。統籌兼顧是宏觀調控的基本手段，應該最大限度地體現公平原則，其目的是實現高等教育質量的全面提高。統籌兼顧應該為高等教育結構的調整服務，要把東部的優先發展與西部高等教育的振興有機結合起來；應該為各級各類高校的發展提供服務，要把分類管理與提供公平發展的機會有機結合起來。統籌兼顧應該明確大學在發展中的主體地位，給每一所大學平等的發展機會，把簡政放權與落實大學自主權有機地結合起來。

第四，重點突破的強力推進。政府的宏觀調控能夠集中優質資源滿足社會最大的訴求，這也是后發外生型國家在辦好高等教育方面的最大優勢。集中力量辦好若干所世界一流大學和一批高水平大學，這只是實現重點突破的一項內容，政府的著眼點應該更加寬泛、更加公平。從這一意義上來講，重點突破應該是面向所有大學的，對所有大學應該是一視同仁的。政府要凝練實施重點突破的項目，以項目的實施組織不同層面、不同類型大學之間的協同創新，在協同創新中培育大學，在重點突破中帶動教育質量的全面提升。

3.大學應在辦學實踐中不斷培養和強化自身反應力

大學能不能主動發展，關鍵是能不能主動尋求發展刺激，增強自身反應力。大學發展的主觀能動性來源于大學的“大腦”，大學要建立自己的“思想庫”，不斷塑造自身的辦學行為。

第一，樹立社會責任。大學必須把滿足國家的戰略需求放在首位，把國家的發展需求轉化為自身的辦學目標和發展戰略，只有這樣才能辦人民滿意的教育。高校領導要努力成為“政治家”和“教育家”。所謂政治家，就是要以滿足國家發展為己任，敏銳把握國家的發展需要，以此來確定辦學的宏偉目標 ；所謂教育家，就是要掌握教育規律，構建科學的發展戰略，切實保證宏偉目標的完成，切實履行大學推動和引領社會發展的責任。

第二，著眼超前反應。大學反應力既要對現在反應，更要對未來反應。教育具有遲效性特征，從明確人才培養目標和科學研究方向開始，一直到人才和科技成果為社會發展提供強大支撐，往往需要數年、十幾年，甚至是更長的時間。也就是說，教育投入到教育產出，周期較長，見效較慢，具有遲效性特征，但與此相伴的是長效性，人才和科技成果往往在很長的時間內造福于人類和社會。因此，大學的發展必須具有一定的前瞻性，只有這樣才能最大限度地滿足社會發展的需要，最大限度地發揮大學的引領功能。

第三，選擇發展模式。國家的發展，需要各個層面、各種類型的大學。任何一所大學，只要把握住教育規律，就能夠不斷走向強大。因此，選擇符合自身實際的發展模式是至關重要的。每一所大學所選擇的發展路徑不同、突破點不同，所深化和拓展的特色不同，就會形成不同的發展模式。大學內部改革的深化，包括現代大學制度的建立，都和一所大學所選擇的發展模式密切相關。一些改革之所以不能推進，不能深化，一些制度之所以不能夠建立、不能創新，都是發展模式的缺位或不清晰所致。

第四，強化學術權力。大學的發展給予學術權力相應的地位，從根本上改變行政權力全面覆蓋的問題。由于學術權力長期缺位，大學學術權力缺乏成熟的運行機制，大學的學術組織往往是在行政體系下運轉，并沒有形成獨立運行的機制，其象征意義大于實際意義。對學術權力的監督更是無從談起。因此，強化學術權力的關鍵點不在于與行政權力進行分權，而是要盡快構建學術權力的運行機制和監督機制，沒有相應的運行機制，學術權力缺乏有效的運行載體就不可能落實；沒有相應的監督機制，學術權力也必然帶來學術腐敗。因此，構建大學學術權力運行與監督機制是解決學術權力缺位最為關鍵的環節。只有在這一點上實施制度創新，才能收到事半功倍之效。

（作者單位：華北電力大學人文與社會科學學院）

[責任編輯：蔡桂蘭]