國際比較視角下的高等教育經(jīng)費(fèi)來源研究

高等教育經(jīng)費(fèi)，是指在一定時(shí)期內(nèi)用于高等教育事業(yè)上的費(fèi)用。廣義的高等教育經(jīng)費(fèi)除了國家財(cái)政撥款外，還包括通過其他渠道籌措的經(jīng)費(fèi)。本文從國際比較的視角研究歐美、日本等國高等教育管理模式、高等教育經(jīng)費(fèi)的來源情況。了解歐美、日本等發(fā)達(dá)國家高等教育經(jīng)費(fèi)來源的最新動(dòng)態(tài)，對拓寬我國高等教育經(jīng)費(fèi)的來源渠道有一定的啟示。

從財(cái)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)決策權(quán)類型和結(jié)構(gòu)、資源配置方式這三項(xiàng)市場經(jīng)濟(jì)體制的基本要素看，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家將現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家大體分為歐洲模式、美國模式和日本模式。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)劃分是以政府在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的宏觀調(diào)控程度為主要標(biāo)準(zhǔn)。歐洲模式或稱萊茵模式，政府宏觀調(diào)控的作用比較大，帶有明顯的混合經(jīng)濟(jì)體制色彩，以德國、法國為代表；美國模式或稱傳統(tǒng)的市場經(jīng)濟(jì)模式，對市場依賴程度較高，政府的宏觀調(diào)控作用比較小，以美國、英國為代表；日本模式或稱政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟(jì)模式，政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)成分遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于歐美各國。即使在同一市場經(jīng)濟(jì)模式下，不同國家的政府和市場在所有制結(jié)構(gòu)、決策體系和資源配置中的關(guān)系并不相同，宏觀調(diào)控目標(biāo)、機(jī)制、方式和工具也不盡相同，從而形成了各國自己的特色。德國市場經(jīng)濟(jì)實(shí)行著社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)體制，法國市場經(jīng)濟(jì)以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)著稱，美國市場經(jīng)濟(jì)以現(xiàn)代壟斷為主要特征，日本市場經(jīng)濟(jì)是政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)。

高等教育經(jīng)費(fèi)來源：政府投入的國際比較

1.德國：采取地方政府主導(dǎo)模式

德國高等教育實(shí)行的是雙元制體系，由大學(xué)和高等專業(yè)學(xué)院兩部分構(gòu)成，統(tǒng)稱為國家提供經(jīng)費(fèi)的公立高等教育機(jī)構(gòu)。德國的政體是聯(lián)邦制，大學(xué)教育是州政府的事務(wù)。高校的主要經(jīng)費(fèi)來源是州政府的撥款，州政府負(fù)責(zé)高校的基本經(jīng)費(fèi)，州政府對本州高等教育的發(fā)展負(fù)有全面的責(zé)任。聯(lián)邦政府在高校建設(shè)、科研、促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)和企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)試點(diǎn)及高校教學(xué)經(jīng)驗(yàn)推廣等方面和各州政府一起提供教育經(jīng)費(fèi)。聯(lián)邦政府與州政府共同負(fù)責(zé)高校的基本建設(shè)。

2.法國：采取中央政府主導(dǎo)模式

法國的高等教育主要由中央政府管理。法國政府一直負(fù)責(zé)對高等教育的主要投入。政府承擔(dān)教師工資、大型基本建設(shè)費(fèi)、教學(xué)設(shè)備和高校的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。法國大部分公立高等教育機(jī)構(gòu)，都是由政府用統(tǒng)一的模式來計(jì)算并確定人員編制和經(jīng)費(fèi)。私立高等教育機(jī)構(gòu)如果是國家承認(rèn)的，也會(huì)獲得公用經(jīng)費(fèi)。

3.英國：采取委托獨(dú)立機(jī)構(gòu)模式

政府財(cái)政撥款是英國國家財(cái)政撥付給英國高等教育的基本運(yùn)行費(fèi)。這部分經(jīng)費(fèi)占英國高等教育年度總收入的比重比較穩(wěn)定，每年在政府撥付的絕對數(shù)量上均有不同程度的增長。英國是世界上最早實(shí)行高等教育撥款基金制的國家。政府對高校撥款委托獨(dú)立的機(jī)構(gòu)。除高等教育基金委員會(huì)和8個(gè)研究委員會(huì)以外，英國政府的其他部門、地方政府以及歐盟政府也對英國高校提供科研撥款。

4.美國：采取多樣化政府投資模式

美國高等教育投資體制由美國政治體制實(shí)行地方分權(quán)政體所決定的。美國政府對高等教育的資助與撥款包括聯(lián)邦、州、地方三級(jí)政府的資助與撥款。美國是世界上高等教育市場化程度較高的國家，但是政府仍然很重視對高等教育的投入。政府是高等教育投資的主體，是高等教育最主要的資金來源。美國高等教育主要是州和地方政府的責(zé)任，美國聯(lián)邦政府一般不直接給各高校投資，主要通過科研撥款等專款對各大學(xué)進(jìn)行投資。州、地方政府在政府的教育投資中承擔(dān)主要責(zé)任。美國州政府給本州的高校投資，地方政府主要對本地區(qū)的社區(qū)學(xué)院進(jìn)行投資。學(xué)校接受聯(lián)邦政府與州政府和地方政府的資助形式有以研究資金、教育資金形式給予的直接資助和以向?qū)W生提供獎(jiǎng)勵(lì)資助形式給予的間接補(bǔ)助。

5.日本：采取雙重結(jié)構(gòu)模式

雙重結(jié)構(gòu)是日本高等教育的主要特征，它表現(xiàn)為設(shè)置主體上的官與私兩個(gè)層、官學(xué)與私學(xué)并存的格局。日本高等教育財(cái)政是以國家財(cái)政性投入為主的國立學(xué)校特別會(huì)計(jì)制度、以國家財(cái)政性補(bǔ)助為輔的私立學(xué)校振興補(bǔ)助制度，以及通過地方自治體向公立高校支付補(bǔ)助金的制度。這種制度結(jié)構(gòu)表明了日本高等教育財(cái)政主與輔的雙重作用，顯示出政府對不同設(shè)置主體充當(dāng)著不同的角色。日本高等教育經(jīng)費(fèi)由國家、地方和學(xué)校法人三部分組成。國立學(xué)校的經(jīng)費(fèi)由國家負(fù)擔(dān)，禁止由地方政府負(fù)擔(dān)。公立高校的經(jīng)費(fèi)由地方政府負(fù)責(zé)，國家通過地方自治體會(huì)計(jì)制度向公立高校支付一定的補(bǔ)助金，私立大學(xué)由學(xué)校法人負(fù)擔(dān)，其經(jīng)費(fèi)除少量收益事業(yè)的收入外，絕大部分依靠學(xué)費(fèi)。政府補(bǔ)助金在私立院校財(cái)政收入中起輔助性作用。

高等教育經(jīng)費(fèi)來源收取學(xué)費(fèi)的國際比較

1.德國

德國高校的創(chuàng)建權(quán)和監(jiān)督權(quán)完全由國家控制。這一特點(diǎn)也奠定了德國高等教育財(cái)政制度的基礎(chǔ)，對現(xiàn)今德國高校的財(cái)務(wù)制度依然產(chǎn)生影響。德國舉辦高等教育是州和聯(lián)邦政府的職責(zé)和任務(wù)，州政府和聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)對高校進(jìn)行財(cái)政投入。學(xué)生作為平等受教育權(quán)的享受者，則無需參與高等教育成本的投入活動(dòng)。雖然近年來對德國大學(xué)收費(fèi)問題爭論非常激烈，但目前德國還不允許大學(xué)在第一階段就收取學(xué)費(fèi)。私立大學(xué)是允許收費(fèi)的。在德國各州，公立大學(xué)和私立大學(xué)給接受過高等教育的已經(jīng)畢業(yè)的人開設(shè)短期培訓(xùn)課可以收費(fèi)，并由大學(xué)自主決定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

2.法國

在法國，除了享受助學(xué)金的學(xué)生，所有大一、大二年級(jí)的學(xué)生都要交納數(shù)額很少的注冊費(fèi)。交納的數(shù)額視所學(xué)的課程和學(xué)校而定。公立高等教育機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由教育部制定，私立高等教育機(jī)構(gòu)的學(xué)費(fèi)則由學(xué)校決定。大三的學(xué)生也交納少量的注冊費(fèi)，注冊費(fèi)的數(shù)額也是視所學(xué)的課程和學(xué)校而定。公立高等教育機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由教育部制定，而對于公立和私立高校的第一階段后的課程，收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)由高校自定。

3.英國

英國高等教育經(jīng)費(fèi)的非政府撥款經(jīng)費(fèi)中，主要依靠的是學(xué)費(fèi)收入。1998年之前，英國本土學(xué)生就讀英國的高校都是免費(fèi)的，1998年英國議會(huì)通過《教學(xué)與高等教育法》后，結(jié)束了英國高等教育不收學(xué)費(fèi)的歷史。2004年，英國議會(huì)通過《高等教育法》，允許高校從2006年起自行決定收取每生每年1，000英鎊～3，000英鎊不等的學(xué)費(fèi)，具體標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校決定，歐盟國家以外的留學(xué)生學(xué)費(fèi)是這一標(biāo)準(zhǔn)的5倍～6倍。當(dāng)前歐洲經(jīng)濟(jì)形勢低迷，英國政府因?yàn)榻?jīng)濟(jì)緊張而削減高等教育經(jīng)費(fèi)。英國政府出臺(tái)了收取學(xué)費(fèi)的新政策，從2012學(xué)年起，英國大學(xué)將收取最高每年6，000英鎊的學(xué)費(fèi)，在一些特殊情況下，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還可以提高到每年9，000英鎊。英國政府通過激增學(xué)費(fèi)的方式來增加英國高等教育經(jīng)費(fèi)。

4.美國

美國紐約州立大學(xué)教授、著名的高等教育財(cái)政學(xué)專家布魯斯·約翰斯通（D.Bruce Johonstone），在1986年出版的《高等教育的成本分擔(dān)》一書中提出：高等教育成本應(yīng)從完全或幾乎完全由政府或納稅人負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)向至少由部分依靠家長和學(xué)生負(fù)擔(dān)，家長和學(xué)生交學(xué)費(fèi)補(bǔ)償部分教學(xué)成本，或支付使用費(fèi)補(bǔ)償由政府或大學(xué)提供的住宿費(fèi)和膳食費(fèi)，將部分成本轉(zhuǎn)移給付得起學(xué)費(fèi)的家長。美國高校采取普遍的收費(fèi)制度，學(xué)費(fèi)及雜費(fèi)收入構(gòu)成高等教育經(jīng)費(fèi)的第二項(xiàng)重要的資金來源。全美各高校有統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，視學(xué)校的類型、當(dāng)?shù)卣畵芸畹亩嗌偌罢猩?guī)模而定。

5.日本

根據(jù)日本《學(xué)校教育法》的規(guī)定，除義務(wù)教育學(xué)校外，均收學(xué)費(fèi)。日本是教育費(fèi)用私人負(fù)擔(dān)極重的國家。日本教育費(fèi)用的家庭負(fù)擔(dān)雖說有限度，但隨著大學(xué)升學(xué)率持續(xù)上升，家庭的教育費(fèi)用也大增。據(jù)全球高等教育調(diào)查研究指出，日本高校學(xué)費(fèi)全球最貴。日本政府指定一定的收費(fèi)范圍，各大學(xué)可在此范圍內(nèi)確定具體金額。

國際比較視角下的高等教育經(jīng)費(fèi)其他來源

社會(huì)捐資助學(xué)是美國、英國高教經(jīng)費(fèi)來源的另一重要組成部分。美國、英國各高校可從校友、合同公司（校企聯(lián)合、教育債券、校間借貸）、銷售和地方服務(wù)、基金會(huì)等方面獲得資助和捐贈(zèng)。這部分資金不像政府撥款和學(xué)費(fèi)收入那樣，其支出范圍受到政府的控制，學(xué)校能較為靈活地支配這一部分款項(xiàng)。哈佛大學(xué)、牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)下設(shè)各學(xué)院的經(jīng)費(fèi)主要來自大財(cái)團(tuán)和社會(huì)各界的捐贈(zèng)。在日本，捐款雖然沒有作為一項(xiàng)制度固定下來，但這種收入?yún)s占有相當(dāng)比例。

法國大學(xué)可以創(chuàng)辦企業(yè)、孵化企業(yè)、投資企業(yè)，尤其是創(chuàng)辦技術(shù)服務(wù)類型的企業(yè)。法國中央政府支持大學(xué)辦企業(yè)，實(shí)現(xiàn)高校研究成果的產(chǎn)業(yè)化。學(xué)徒稅是法國高等教育經(jīng)費(fèi)的一個(gè)重要來源，企業(yè)必須交納工資總數(shù)的一部分作為學(xué)徒稅。

美國高校將其所擁有的知識(shí)優(yōu)勢、科研設(shè)施作為特殊商品，與社會(huì)進(jìn)行交換，向社會(huì)、尤其向廣大企業(yè)提供服務(wù)，并獲取其必需的經(jīng)費(fèi)。美國許多高校的學(xué)生宿舍、生活設(shè)施可以為部分住校學(xué)生提供，但這些設(shè)施的基本建設(shè)和運(yùn)作費(fèi)用是由用戶交費(fèi)來支持的。此外，還有學(xué)校的學(xué)生活動(dòng)中心、生活服務(wù)部、體育場、商場、計(jì)算中心、衛(wèi)生保健中心、孩子日托中心等服務(wù)部門都要向用戶收取費(fèi)用，這部分收入構(gòu)成學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源的補(bǔ)充部分。隨著學(xué)校后勤的產(chǎn)業(yè)化和市場化，近年來，這部分收入在學(xué)校經(jīng)費(fèi)的比重中有逐年上升的趨勢。當(dāng)今服務(wù)收入不僅已成為美國高等教育的一個(gè)重要經(jīng)費(fèi)來源，而且也成為美國高等教育今后增加經(jīng)費(fèi)收入的一個(gè)可靠途徑。

日本高等教育經(jīng)費(fèi)來源于租稅制度，即通過一般財(cái)政收入來提供教育經(jīng)費(fèi)。日本教育經(jīng)費(fèi)的大部分是利用這種形式籌措的；教育公債制度，即在學(xué)校和其他文教設(shè)施的新設(shè)、受災(zāi)、修復(fù)以及購置校址等急需大量經(jīng)費(fèi)時(shí)，可發(fā)公債。日本的教育基金制度創(chuàng)始于明治時(shí)期。英國高等教育經(jīng)費(fèi)籌措的途徑還有國際組織、慈善機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)部門、經(jīng)營性業(yè)務(wù)、海外渠道、個(gè)人捐贈(zèng)等。德國高等教育經(jīng)費(fèi)籌措的途徑還有教育貸款、教育優(yōu)惠券和高等教育稅等。

啟示

通過對歐美、日本等國高等教育經(jīng)費(fèi)來源的比較研究，我們可以從發(fā)達(dá)國家的高等教育經(jīng)費(fèi)來源中得到一些啟示。

在政府對高等教育經(jīng)費(fèi)投入上，誠然中國政府在教育經(jīng)費(fèi)的投入上加大了力度，2012年全國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出2.2萬億元左右，占GDP4%以上，但中國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)撥款比例與歐美、日本等發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距。中國政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)撥款占GDP的比重，繼續(xù)加大對高等教育經(jīng)費(fèi)的撥款比例。

在推行高等教育成本分擔(dān)，收取學(xué)費(fèi)上，中國政府要規(guī)范和控制高等教育學(xué)費(fèi)的收取額度，通過制定合理的學(xué)生資助政策，加大對個(gè)人和家庭經(jīng)濟(jì)貧困學(xué)生的資助，確保學(xué)生的高等教育機(jī)會(huì)均等，以實(shí)現(xiàn)學(xué)生享有接受高等教育的權(quán)利。

在高等教育經(jīng)費(fèi)來源的多元化發(fā)展方向上，我國可以采用高等教育稅、教育券、教育福利彩票、教育儲(chǔ)蓄、教育公債、教育股票、教育保險(xiǎn)、教育信托等方式，加大高校的自主權(quán)，加強(qiáng)高校與企業(yè)的合作，增強(qiáng)高校的創(chuàng)收能力，開展中外國際教育服務(wù)貿(mào)易，加強(qiáng)高等教育國際交流與合作，擴(kuò)大對外國留學(xué)生的招生，促進(jìn)我國高等教育國際化的發(fā)展和高等教育經(jīng)費(fèi)的增長。

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（作者單位：廣西師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院）

[責(zé)任編輯：于 洋]