關于高速公路收費的若干思考

一、前言

高速公路即是指封閉區域高速行駛的公路，屬于高等級公路。早在上個世紀30年代經濟發達的國家就開始修筑高速公路，隨后高速公路建設飛速發展，風靡全球。雖然直到20世紀80年代我國內地的高速公路建設才開始起步，但由于發展速度相當迅速、發展起點相對較高，我國高速公路建設也得到迅猛的發展，截至到2012年底，我國高速公路的全長達到9萬多公里，居世界首位，并且發展前景十分樂觀。但是，高速公路的管理情況卻遠遠跟不上高速公路的建設步伐，目前我國高速公路收費問題頗多，民眾對高速公路收費問題怨言頗大。

二、對我國高速公路收費的幾點看法

（一）高速公路收費，其實質是公共產品供給不足

我國的高速公路收費起源于“貸款修路，收費還貸”的公路建設體制，該體制在九十年代獲得了法律的認可，相關法律對高速公路收費進行了較為嚴格的規定；《京華時報》曾發文稱“全世界收費高速公路總里程大約為14萬公里，僅僅中國就占了9萬多公里”；但同樣是“高速公路大戶”的美國，90%以上的高速公路是不收費的，即使部分高速公路收費，但是平均的收費水平要遠低于我國。表明上看，高速公路收費是要修路、養路、還貸款，但其實質是我國公路這一公共產品供應不足；舉個例子，每年的節假日我國高速公路會實行免費制，但隨之而來的問題是高速公路極度擁堵，剔除去節假日車流量增多的因素，我們所看到的是公路這一公共產品嚴重缺失的問題，國家通過收費這種方法壓制了民眾對公共產品的需求。因此，國家應該進一步加大對高速公路建設的投資，加快我國高速公路的建設，科學規劃，合理建設，滿足民眾對高速公路這一公共產品的正常需求。

（二）收費站點繁多，嚴重影響了交通運輸的效率

根據國務院頒布的《收費公路管理條例》規定：“高速公路除兩端出入口外，一般不得在主線上設置收費站，非封閉的收費公路上的同一主線上，相鄰收費站的間距不得少于50公里”。但是在目前我國的高速公路收費的現狀中可以看出，該條例根本沒有有效的限制高速公路收費站的設立。舉個例子，京沈高速中的山海關段，僅200多公里的路段，就出現4個收費路口，最短的2個收費站口相距不到20公里，這種例子在全國不勝枚舉。高速公路收費站繁多，這直接影響了高速公路的運輸效率，在運輸的高峰期，收費站點往往都會出現“車隊長龍”，數百輛車輛排成幾列等待繳費通過。其實，高速公路的優勢就是行駛速度快，通行量大，運輸效率較高，而數目眾多的收費站點的設立明顯有違建設高速公路提高交通運輸效率的初衷。所以，相關部門應該對繁多的收費站點進行整頓規范，盡量減少不必要的收費站點，保證高速運輸的暢通，提高高速運輸的效率。

（三）管理體制混亂，違規收費情況非常普遍

目前，我國高速公路收費仍沒有一個統一的標準，收費標準高、違規收費多、服務態度差是對目前我國高速公路收費的真實寫照。第一，過期收費普遍，一般來說，每一段高速路段的收費期限都是有明文規定的，期限一滿便應該取消收費或減少收費，然而在我國高速公路過期收費現象十分普遍，許多高速公路收費期超過好幾年卻仍在照常收費；第二，收費標準不統一，我國高速公路收費標準不僅各個省份的收費標準不統一，就是在一個省份收費標準也有不小差異，這不利于高速公路收費的統一管理；第三，高速公路收得的費用使用不合理，我國高速公路收取的費用很大一部分用于支付收費人員工資，這嚴重影響公路的正常管理很維護，這就是所謂的“養路費”變成了“養人費”。針對這些情況，相關部門一方面要加快收費公路立法進程，完善高速公路收費法律體系；另一方面，嚴格審查收費站點的收費資格，科學支配收費所得款項，加強收費站的編制管理；只有這樣，高速公路收費才會有法可依，有法必依。

三、結語

誠然，由于國情的特殊，我國高速公路收費有一定的合理性，并且在未來很長一段時間仍不會取消，但是高速公路收費一定要做到以下三條：費用依法收取、費用科學使用、遵循效率原則；只有這樣，高速公路才能發揮出它應有的作用，真正成為我國經濟發展的大動脈。