關于做好鄉鎮財政資金公開工作的幾點思考

近些年來，隨著國家強農惠農政策的逐步實施，用于鄉村的財政資金數額越來越大，享受財政補助的對象也越來越多。通過公開公示來加強資金監管，是保證和提高惠農資金使用效益的關鍵。據筆者調查，目前，鄉鎮財政公開公示工作還存在一些問題急待解決。

一、存在的主要問題及原因

（一）載體過少。現在公開公示工作主要依賴紙質的公開信或負擔卡，以及固定政務公開欄，公開的載體非常原始和單一，很少將現代科技成果作為公開的主要手段。

（二）成本較大。將資料發放到居住分散的千萬農戶，既要耗費大量時間和精力，又要承擔印刷、燃油等開支。同時，按照“誰分配、誰公開”的原則，各部門都有公開的責任，由于缺乏統籌安排和組織協調，各部門公開的時間、方式各異，浪費了人力和財力，各方面的成本較大。

（三）責任缺失。對于公示的內容及時間，各部門均有明確要求。然而，民政、計生、水務等部門在鄉鎮的人手非常有限，其負責的公開公示工作一般交由村組干部代勞包辦，產生了假公示、遲公示甚至不公示的問題。

（四）效果欠佳。資料發到千萬農戶，不僅花費時間長，農戶也很少妥善保管，一般只有自己的情況，農戶無法對比分析同組其他人的享受財政資金的情況。

二、建議

（一）豐富公開載體。

有效的載體是做好公開工作的關鍵。在現階段，可以有選擇性以手機短信、廣播、公開欄、網絡和紙質資料作為公開的手段。

一是手機短信。現在手機使用非常普遍，手機短信方便快捷、易于保存，可以成為公開公示工作的首選方式。各鎮財政所應該主動收集掌握農戶的手機號碼，以村民小組為單位建立手機短信數據庫，凡是需要公示的內容，都可以通過手機短信即時告知每位農戶。

二是廣播。廣播具有方便快捷，一次性投入、后續成本低的特點，應該成為公開工作的常用工具。現在大多數村都有村村通廣播，應該充分利用廣播的獨特優勢，將國家的惠民政策及時向農民廣而告之。

三是紙質資料。紙質資料直觀、保存時間長，但印刷和發放成本高，應該作為公開工作的輔助方式。凡是發放到農戶個人的財政補助資金司，可以通過紙質資料發放到該組每位農戶，做到一表知全組，方便群眾對同組的農戶進行分析和監督。

四是公開欄。固定公開欄大多設在村部，一般1-2個，由于離農戶較遠，存在觀看率不高，版面有限的缺點。因此，公開欄宜作為特定載體，主要張貼一些重要政策制度、全村各小組的情況，以及如低保、計生獎勵扶助、特困戶等特定享受對象的名單。

五是網絡。相比短信和廣播，網絡更加直觀、方便和低成本，反映的內容最全面。現在許多農戶購買了電腦，連通了網絡，應該將網絡作為公開公示的主要載體，在當前和今后加以普及和利用。

（二）明確責任分工。

要進一步明確政府和部門的公開工作責任，形成政府主導、部門實施、村組配合的格局，這是做好公開公示工作的重要保證。

一是政府牽頭組織。目前，大多數公示工作已經成為相對固定的日常公務，如低保對象、計生獎勵扶助對象、糧食兩補對象等每年都要公示。鄉鎮政府應該將公開公示作為一項重要的日常工作，負責做好組織、安排和督查。

二是部門分工負責。湖北省推行財政專管員制度后，每個村都有一名財政專管員，專門負責政策宣傳解釋，公開公示和有關資金使用情況的監督檢查等。為此，公開公示可以這樣分工：主管部門負責提供公開的內容，對內容的真實性、完整性承擔責任；財政部門負責進行公開公示，對公開的內容進行核查和監督。

三是鎮村干部協助。要堅決杜絕村組干部代為公示的做法，所有公開公示必須由包村的財政專管員直接完成，鄉鎮包村干部和村組干部予以配合協助。

（三）做好統籌安排。

一要統一時間。對于每年都要重新核定享受財政補助資金對象的工作，如低保、優撫、計生獎勵等，省級政府應該確定統一的時間表，安排相關部門在同一個時間段去布置和完成，從而有效整合工作力量，減少不必要的精力浪費，降低公開工作的成本。

二要統一格式。統一各部門的公開格式，姓名及年齡、性別、配偶姓名及年齡、家庭人口、詳細住址、聯系電話、證件號碼等要作為必備內容設計入公開的格式中，公開的內容要盡量全面。

三要統一要求。凡是發送到戶的紙質公開資料，都應該加蓋財政所印章，并張貼到農戶門后，或者請農戶用專門的明白袋收好，確保公開資料真實，今后方便查找。

（四）引導群眾監督。

公開公示就是為了接受社會監督。要通過暢通舉報途徑、嚴格做好保密和獎勵，來引導群眾積極參與公開工作并進行舉報監督。

一要暢通舉報渠道。除了將舉報電話、電子信箱等方式通過網絡、報紙等媒介常年公開外，每次公開公示時也要公布舉報途徑，方便群眾舉報。同時，要將受理情況及時告知舉報者，防止舉報信息石沉大海，影響群眾舉報監督的積極性。

二要做好保密工作。要將保密工作放在第一位，指定富有正義感和責任心的合適人員專門負責受理舉報事宜，舉報人的相關情況要作為“絕密”級檔案來對待和處理，盡可能縮小和控制知曉范圍。同時，在內部要實行泄密責任追究制，凡是泄露舉報人信息的，不論有無造成后果，都要實行嚴格的責任追究。

三要實行獎勵制度。。在市場經濟條件下，要按照風險與收益對等的原則，按舉報查實金額的20-40%比例獎勵舉報有功人員，讓群眾感到舉報不僅伸張了正義，還能得到實惠和肯定，以維護和提高群眾參與舉報的熱情。

（五）認真查處反饋。

及時核查、處理群眾的舉報信息，是保證公開公示工作取得實效的根本所在。

一要明確主體。要建立健全舉報案件查處制度，明文規定受理主體、查處反饋時限和責任追究等。舉報受理可由監察、財政、審計分工負責，信息互通共享。實施檢查時，要組建聯合檢查專班，可以由紀委牽頭，審計和財政部門參與，形成合力，防止檢查走過場。

二要有報必查。凡是對象明確、線索具體的舉報信息，受理機關要建立臺賬記錄在冊，并安排業務素質過硬、思想品質可靠的人組成專班認真核查舉報信息，確保查出并如實上報真實情況，嚴防檢查流開形式或弄虛作假。

三要有果必處。凡是查證屬實的侵占、騙取財政資金的情況，要立即糾正并督促整改到位。同時，要依法依紀對相關責任人予以處理。既要處理單位，也要處理相關具體的責任人，既要予以經濟處罰，也要給予行政處分。對于處理結果，要通過政府網站、報紙等方式進行公告，既給舉報者一個交待，又教育和震懾其他違規行為。