新公共管理對我國行政管理改革的啟示

摘要 從上世紀(jì)80年代開始，西方發(fā)達(dá)國家掀起了一場名為新公共管理的政府改革運動。這場運動，至今方興未艾，對西方整個公共管理尤其是政府管理產(chǎn)生了重大影響，對我國政府機構(gòu)改革、行政管理體制改革乃至公共管理體制改革不無借鑒意義。

關(guān)鍵詞 新公共管理 改革

一、新公共管理的基本內(nèi)容

1、以市場為取向，重塑政府與公眾的關(guān)系。這是新公共管理理論最重要的核心理念。市場遵循價值規(guī)律。以市場看待政府運作，則公眾如顧客，政府為廠商。政府行政，應(yīng)奉行顧客至上準(zhǔn)則。政府不再是發(fā)號施令的權(quán)威官僚機構(gòu)，而是以人為本的服務(wù)提供者，政府公共行政不再是“管治行政”而是“服務(wù)行政”。

2、政府服務(wù)應(yīng)以顧客或市場為導(dǎo)向。新公共管理從公共選擇理論中獲得依據(jù)，認(rèn)為政府應(yīng)以顧客或市場為導(dǎo)向，從而改變了傳統(tǒng)公共行政模式下的政府與社會之間的關(guān)系，對政府職能及其與社會的關(guān)系重新進行了定位。新公共管理認(rèn)為，政府的社會職責(zé)是根據(jù)顧客的需求向顧客提供服務(wù)。“市場不僅在私營部門存在，也在公共部門內(nèi)部存在。當(dāng)市場在公共部門出現(xiàn)時，我們通常稱之為系統(tǒng)，如教育系統(tǒng)、職業(yè)訓(xùn)練系統(tǒng)、心理衛(wèi)生系統(tǒng)。但它們都是市場，就同金融系統(tǒng)、銀行和保健系統(tǒng)一樣都是市場。如果我們把市場導(dǎo)向的思想應(yīng)用到我們的公用系統(tǒng)上去，我們就能取得偉大的成就。”于是在新公共管理中，政府不再是凌駕于社會之上的、封閉的官僚機構(gòu)，而是負(fù)有責(zé)任的“企業(yè)家”，公民則是其“顧客”或“客戶”。“企業(yè)家”在新公共管理思想中有其特殊的含義：并不是會做生意的人就是企業(yè)家。企業(yè)家把經(jīng)濟資源從生產(chǎn)率和產(chǎn)出較低的地方轉(zhuǎn)移到較高的地方，企業(yè)家運用新的形式創(chuàng)造最大限度的生產(chǎn)率和效率。

3、全面引入競爭機制，切實提高工作效率。新公共管理主張在政府管理中廣泛引入市場競爭機制，讓更多的私營部門、非營利組織參與提供公共服務(wù)，以節(jié)約成本，提高服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。巴扎雷說，摒棄官僚制的時代已經(jīng)到來，公共管理由重視“效率”轉(zhuǎn)而重視服務(wù)質(zhì)量和顧客滿意度，由自上而下的控制轉(zhuǎn)向爭取成員的認(rèn)同和爭取對組織使命和工作績效的認(rèn)同。政府的公共服務(wù)，可采用合同外包的辦法，通過市場檢驗，判斷出新政策的合意性。競爭的目的是追求效率，這是公共行政的出發(fā)點和落腳點。

4、改造公務(wù)員制度，創(chuàng)建新型政府。新公共管理運動主張改造公務(wù)員制度。強調(diào)，破除文官法中“常任文官無大錯不得辭退免職”的規(guī)定，建立臨時雇傭制、合同用人制等；正視行政所具有的濃厚的政治色彩，廢棄公務(wù)員價值中立原則，主張對部分高級公務(wù)員應(yīng)實行政治任命，讓他們參與政策的制定過程，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

二、新公共管理理論對我國公共管理改革和發(fā)展的啟示意義

第一，樹立科學(xué)發(fā)展理念，建設(shè)服務(wù)型政府

新公共管理理論視人本精神為公共管理的靈魂，把公民作為顧客，主張以顧客為導(dǎo)向，提高服務(wù)質(zhì)量。這是對原有政府管理模式的革新。以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的核心。強調(diào)現(xiàn)代政府管理上的人本精神，就是在政府行政管理變革中，要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，確立以人為本理念，體現(xiàn)人文關(guān)懷，更多地為社會和公民提供服務(wù)。在計劃經(jīng)濟時代，我國政府實質(zhì)上屬管制型政府，強化的是政府管理職能，而弱化了政府服務(wù)職能。

第二，新公共管理強調(diào)政府的企業(yè)化管理，強調(diào)管理的高效率

我國政府機構(gòu)長期以來一直存在效率低下的現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的：由于長期實行計劃經(jīng)濟體制，造成權(quán)力過分集中，政府管了許多不該管，管不好，也管不了的事；由于組織機構(gòu)不合理，機構(gòu)重疊，從而使得職責(zé)不清，互相掣肘、扯皮；由于行政法規(guī)不健全，任意增加編制，從而造成機構(gòu)龐大、臃腫，人浮于事。新公共管理強調(diào)政府公共管理應(yīng)該像企業(yè)管理那樣，將效率放在首要地位，這一思想是值得借鑒的。為了提高效率，政府管理人員首先應(yīng)樹立效率意識，增強活力，用有限的資源創(chuàng)造更多的公共產(chǎn)品，提供更好的服務(wù)。

第三，正視社會治理多元主體，大力培育第三部門

現(xiàn)代政府管理的一個重要特征就是治理結(jié)構(gòu)主體的多元化。新公共管理理論主張公共管理主體多元化。隨著社會的不斷發(fā)展，政府無法包攬所有公共事務(wù)，需要非政府組織、非營利組織參與承擔(dān)。與政府相比， 第三部門有明確的服務(wù)對象，具有更貼近基層的優(yōu)勢，有利于提高解決問題的效率。比起企業(yè)這一私人部門，又具有鮮明的非營利、服務(wù)特性，具有維護社會公平的優(yōu)勢。這些特點，使它在政府、企業(yè)間，在政府、公民中承擔(dān)溝通、協(xié)調(diào)、承上啟下等社會整合功能。

第四，新公共管理重視政治對行政、對公務(wù)員的影響

這一點給我們的啟發(fā)是，行政管理體制改革也需要與政治體制改革的其他方面結(jié)合起來進行。公共行政管理體制的績效與政治體制的基本格局有著密切的關(guān)系，如果政治體制不能有效地保證健全的政治責(zé)任制度，不能使政府保持一定的政治權(quán)威，那么公共行政就有政治失控的危險。在一個缺乏政治權(quán)威和政治責(zé)任的體制里，政府制定政策和執(zhí)行政策的質(zhì)量是不能得到制度保證的。因此，盡管政府機構(gòu)改革的直接目標(biāo)可以是改善行政績效，但也要與政治體制改革結(jié)合起來。要讓行政人員認(rèn)識到行政工作所負(fù)有的政治責(zé)任，增強對政治的敏感性，保持對政策的自覺響應(yīng)性，從而達(dá)到忠實地履行行政職責(zé)的目的。

值得指出的是，我國政府在借鑒西方新公共管理思想的某些有價值的見解和做法的同時，也要注意結(jié)合本國的國情。因為西方發(fā)達(dá)國家的公共行政管理體制經(jīng)過一百多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了一整套完善的法制和規(guī)章，因而以新公共管理作為改革的指導(dǎo)思想是符合其發(fā)展趨勢的，而我國目前正處于由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，市場經(jīng)濟發(fā)育還不成熟，法制還不完善，因此對于西方新公共管理的基本思想，只能從實際出發(fā)，有選擇地借鑒和吸收，而不能全盤照搬。

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