適應(yīng)財政改革創(chuàng)新財政監(jiān)督

當(dāng)前，我國正處在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立的初期，這個時期規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序的法律法規(guī)還不健全、不完善，行為規(guī)范、運(yùn)行有序的市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制還沒有真正建立起來。財政監(jiān)督職能的發(fā)揮受外部經(jīng)濟(jì)和執(zhí)法環(huán)境的制約，對地方、部門、單位利益的盲目擴(kuò)張缺乏有效的監(jiān)督約束機(jī)制。同時，現(xiàn)行監(jiān)督的工作方式和工作手段還不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下財政管理的要求，財政監(jiān)督的權(quán)威性、及時性、有效性還未能充分發(fā)揮。

一、目前財政監(jiān)督工作面臨的主要問題

1、對財政監(jiān)督職能的認(rèn)識滯后

在人們的傳統(tǒng)觀念中，財政監(jiān)督只是對違反財政規(guī)章制度的人和行為進(jìn)行處罰，是一種事后懲戒監(jiān)督。由于沒有充分認(rèn)識到財政監(jiān)督與財政管理之間密不可分的內(nèi)在聯(lián)系，片面地把財政監(jiān)督與財政管理割裂開來，造成財政監(jiān)督與財政管理相互脫節(jié)。由于實(shí)際工作中存在的重分配輕監(jiān)督、重外部監(jiān)督輕內(nèi)部監(jiān)督等問題，造成了經(jīng)濟(jì)分配秩序混亂，財政資金的使用效率總體不高。

2、財政監(jiān)督法制建設(shè)滯后

市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)活動受相應(yīng)的法律法規(guī)保障，財政監(jiān)督作為一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動，也必須有法可依。建國以來，財政立法取得了顯著成績，相繼頒布了《預(yù)算法》、《會計法》、《稅收征管法》等法律、法規(guī)，2005年元月新頒布了《財政違法行為處罰處分條例》，使財政運(yùn)行基本做到了有法可依。但從整體上看，財政立法還很滯后，對財政部門履行監(jiān)督職能的規(guī)定不完整、不系統(tǒng)，特別是實(shí)施財政監(jiān)督的程序性法規(guī)比較缺乏，這種立法的滯后性帶來的后果就是財政監(jiān)督手段的弱化。……