芻議全面預算管理在行政事業單位的應用

摘要 一直以來，人們往往將全面預算管理局限于企業內部的組織調控，而很少考慮將其引入到行政事業單位。其實，行政事業單位同樣有加強管理，實現有限資源的優化配置和有效使用，提高經濟效率的客觀要求。本文闡述了行政事業單位推行全面預算管理的意義，并就其應用問題進行了探討。

關鍵詞 行政事業單位 全面預算管理 應用

全面預算管理是由一系列預算所構成的預算管理體系，是具有全面控制約束力的一種管理機制。自全面預算管理的理論和方法被引入我國，國內許多企業積極開展實踐探索，對其科學性已有充分認識，當前不少企業已采用了全面預算管理模式并取得了不俗的成效。行政事業單位作為國民經濟中的重要組成部分，在履行社會公共事務管理、監督與服務職能的同時，也在很多領域直接或間接地參與經濟建設。但一直以來，人們往往將全面預算管理局限于企業內部的組織調控，而很少考慮將其引入到行政事業單位。其實，行政事業單位同樣有加強內部管理，實現有限資源的最優配置和有效使用，提高經濟效率的客觀要求。為此，本文試就全面預算管理在行政事業單位的應用作一些探討。

一、全面預算管理的內涵及意義

1、全面預算管理的內涵。全面預算管理始于上世紀早期美國的一些大型生產制造企業，其意是指企業組織在未來一定時期內對其內部各個部門的財務及非財務資源進行分配、考核、控制而做出詳細計劃的一項系統性的經濟管理活動。它具有如下幾大特征：一是系統性。即預算的編制、執行控制、考核評價及獎懲各環節共同構成一個完整體系，上下環節緊密相連，共同形成預算的剛性。二是全員性。全面預算管理涉及組織各個部門，其執行效果取決于全體員工的共同努力，同時其預算目標的嚴肅性應得到全體員工尤其是管理層的尊重和維護。三是全程性。全面預算管理滲透到組織經營活動中的每個環節。四是全方位。全面預算包括投資、生產、經營以及財務等各個方面預算。五是整合性。主要體現在權責利的整合方面。權責利的整合是全面建立組織內部各部門、各崗位的權責利體系，通過預算的分解，賦予各部門、各崗位明確的責、權、利，并形成相互制約。

2、行政事業單位推行全面預算管理的意義。從全面預算管理的內涵可知，全面預算管理是一種把所有部門、人員、環節都納入預算管理體系的綜合性管理模式。針對目前行政事業單位預算管理中存在的全員參與度低、戰略意識不強、資源配置欠優、預算執行不力、內控監督機制不完善的現狀，適時引入已經過企業長期實踐并取得了成熟經驗的全面預算管理，必有利于克服行政事業單位財務管理的局限性，有效解決當前行政事業單位管理中存在的突出問題，進一步加強和完善行政事業單位內部基礎管理，更大程度發揮單位的控制能力，提高單位本身的戰略管理水平，并有效實現對單位各項資源的合理分配，優化資源配置。由于全面預算管理是以整體經濟效益為根本出發點，注重聯合管理、協調一致，從而能大幅提高管理效率并增進單位的經濟效益。

二、行政事業單位實施全面預算管理的對策

1、轉變觀念，提高對全面預算管理的認識。全面預算管理作為一套全面而精確的系統管理方法，成功地將行政事業單位的管理模式向更加人本化、戰略化及系統化推進。該系統具有細致而全面的約束力及控制力，它能將管理系統貫徹到行政事業單位的每一個管理環節，能夠解決單位內部結構松散、管理不細致等問題，極有助于行政事業單位形成自我約束、控制、發展的機制，優化配置財政資源，強化單位內部科學的管理。因此，行政事業單位要轉變觀念，積極推動全面預算管理的應用。

2、樹立全員參與、共同管理的意識。全面預算管理涉及到單位的各個方面，而各個方面的工作是由不同部門和個人分擔的，各部門對于各自的實際情況最為了解熟悉。因此，要使全面預算管理取得良好成效，就要動員每位職工都能積極地參與預算管理過程，為全面預算管理獻智獻力，這樣的預算管理才能真正稱之為全面的預算管理，同時全員參與也能激發全體人員的責任感和使命感，更好地完成全面預算管理目標。

3、改革預算編制方法，科學全面地編制預算。首先，安排充足的預算編制時間。全面預算的編制是個系統工程，需要掌握、考慮方方面面的情況，必須保證有充足的時間。其次，科學全面地編制預算內容，提高預算編制結果的準確性、真實性。再次，采用科學合理的預算編制方法，摒棄“基數法”，推行“零基預算”。“基數法”往往不以部門或單位的具體實際為基礎來編制預算，而以過去的基數為基礎，其導致預算結果往往不切實際，難以科學執行。而“零基預算”預算方法是較科學有效的編制方法，一切從零開始是其最大優點，能按照單位的實際情況來計算，以壓縮經費開支，減少浪費。

4、建立行政事業單位全面預算控制體系。預算控制是通過建立信息反饋系統，以預算編制為基礎，檢查其執行進度及結果，及時發現預算差異及其原因，并采取措施糾正偏差的一系列活動。要通過對預算進行全方位的、立體化的、適時的監控，從而增強預算控制的有效性。其關鍵是建立起一套行之有效的激勵與約束制度，實現自上而下的逐層監督、約束與激勵，使各層級預算組織直至每一員工自覺地進行自我與相互監督、控制、約束和激勵，從而達到“人本管理”的境界。

5、配置高素質的預算管理人員。全面預算管理對技術的要求比較高，因此行政事業單位要有效實施全面預算管理，必須配備足夠的高素質預算管理人員，確保預算管理各環節人員既能清晰了解單位的運作和構成，又能積極主動與各部門溝通，了解各部門預期計劃和發展，將預算的制定與單位未來的發展戰略緊緊聯系起來。同時，預算管理人員具備較高素質，也會減少相互間博弈的可能機會，可以在單位形成良好的文化氛圍，樹立主人翁責任感，減少部門間、個人間的矛盾沖突，更有利于行政事業單位全面預算管理得到順利實施。