對我國教育公平問題及其對策的思考

摘 要：教育公平是社會公平在教育領域的延伸，解決好教育公平問題對推進我國教育民主化、大眾化，促進社會和諧進步至關重要。我國在教育公平方面還存在著一些突出的問題。就教育公平基本內涵、教育公平現狀進行了相應的論述，并探討促進教育公平的對策及方法。

關鍵詞：教育公平；教育資源；對策

中圖分類號：G40 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）28-0166-02

黨的十七大報告明確指出，“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎”[1]。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》提出：“把促進公平作為國家基本教育政策”[2]，這都充分顯示出中國政府促進教育公平的決心與追求。

一、教育公平的基本內涵

我們一般可以將教育公平分為起點公平、過程公平和結果公平。起點公平是指國家為每個社會成員提供相同的教育機會，不論性別、種族、出身、經濟地位、居住條件等，人人都享有受教育的平等地位。起點公平是教育公平的前提和基礎，需要由國家以法律的形式加以確定；過程公平是指通過相應的制度、政策保證為受教育者提供相對平等的受教育的機會和條件，包括教育資源和經費的投放、教學課程的設置等；結果公平是指最終體現在學生學業成就上的相對均等。即教育效果平等，每個學生都能取得符合其個性、智力、能力的學業成就。結果公平是起點公平、過程公平的歸宿，社會公眾對教育的訴求最終會落到教育質量上。因此，就我國目前所處的教育發展階段而言，不僅要解決好“有學上”，更要解決好“上好學”的問題。

二、我國教育公平問題現狀分析

綜觀我國教育，改革開放以來，在推進教育公平進程方面取得了可喜的成就。但是由于我國人口眾多、地區經濟發展的不平衡、城鄉二元結構等現實因素，以及由于我國教育資源配置不合理、教育政策和體制不健全等制度因素，導致我國在教育公平方面還存在著一些突出的問題。

（一）教育城鄉差距問題。在教育資源的配置上，優質的教育資源大多數都集中在經濟較為發達的城市，農村地區教育經費嚴重不足，無論是學校環境、教學設施還是師資力量等方面都處于相對弱勢地位，這直接導致了農村兒童受教育機會的不公平，在競爭起點上便落后于城市孩子。從小學畢業以后，農村孩子的輟學率就開始高于城市孩子，之后越是到較高的教育階段，在學率就越低。到了大學階段，來自農村的孩子比重不斷下降，重點大學中比例更低。而由于教育對經濟的反作用力，完全有可能陷入惡性循環，即“經濟發展的不平衡導致教育公平的差距，教育又反過來拉大經濟發展的差距”。

（二）教育區域失衡問題。目前在我國各區域間存在著嚴重的教育失衡現象。由于各地經濟發展水平的不平衡，財力差別很大，造成了不同地區教育經費的巨大差異。東部發達地區學校數量眾多，學生受教育機會就相對較多，可以輕松享有較優越的教育資源；西部地區的人均教育經費相對中東部發達地區來說就十分匱乏，存在著教育投入長期不足、教育資源嚴重短缺的問題。而且經濟越發達的地區，對教育越是重視，對教育的支持力度也越大，這必然導致區域之間的教育公平差距不斷擴大。此外，在高考錄取方面也存在不公平現象。同一所大學，北京、上海、廣州等教育資源比較高的大城市，錄取分數線要遠遠低于教育資源比較少的省份，比如四川、湖南、河南、山東等。這是我國教育公平中存在的一個嚴重的問題。

（三）教育校際差別問題。在過去相當長的時期內，我國選擇了走培養精英的教育路線，提出了重點學校、名牌大學戰略，這在很大程度上加劇了教育資源配置的失衡。在基礎教育領域內，重點學校在教育設施方面，尤其在師資、教學設備等方面，都大大優于非重點學校，自然會更加吸引學生及家長的青睞，“擇校費”和“贊助費”便成了理所當然的事。而重點學校絕大多數設在城市、城鎮，這在一定程度上又加劇了城鄉教育的不公平。在高等教育領域內，出現了“985”大學、“211”大學等一系列的重點院校，政府給予的財政撥款相對較多，學校的各項硬件設施較為優越，在這樣的優勢下，學校就理所當然地獲得優秀的師資，優先選拔較為優秀的學生。而普通院校政府給予的財政支持本就相對較少，硬件軟件都明顯較弱，優秀的師資和生源也相對較少。這樣的強烈對比下，使得教育不公的問題更加嚴重，陷入惡性循環。

（四）教育階層差異問題。改革開放以來，社會階層的經濟收入分化現象已經比較嚴重，這也成了影響教育公平的重要因素。高收入階層的父母能夠憑借經濟實力的優勢，讓自己的孩子進入到重點學校學習，享受良好的教育資源，聘請家教進行課外輔導，培養才藝，購買電腦、書籍等各種學習用具讓孩子獲得更好的成長，這樣的孩子必然能獲得更好的就業機會；而低收入階層的父母有些連子女的學費都負擔不起，更不要說優質的教育了。特別是外來工子女受教育問題，外來工子女數量龐大，但受戶籍制度等各方面的限制他們在受教育上存在著不平等待遇，導致這些孩子學業成績不良，輟學率居高不下的狀況。

三、促進我國教育公平的對策研究

教育由于能夠顯著地改善人的生存狀況，促進社會公平，因此被視為是實現社會平等的“最偉大的工具”。實現教育公平這個宏大目標關系著人民的切身利益，關系著國家和社會的穩定。那如何來促進教育公平呢？

（一）加強教育立法?！巴晟平逃审w系，是實現教育法治化，維護教育公平的前提?！盵3]新中國成立以來，我國的教育立法雖然取得了很大進展，但還不完善。除了頒布并修訂過《義務教育法》等幾部法律外，其他如《學前教育法》、《特殊教育法》等還尚屬空缺，造成我國法律體系不完整，影響了法治效果。法律是實現教育公平最可靠的途徑，因此迫切需要加強教育立法工作，逐步形成內容全面、結構合理的教育法律體系，以增強其可操作性。對于違反教育法律法規，侵害人民受教育權利，擾亂教育秩序等行為，要依法嚴懲，要用法治的精神確保教育公平。

（二）加大教育投入。衡量一個國家教育發展水平，常用的方法是看教育經費占國民生產總值的比例。發達國家平均比例為5.1%；世界平均比例為4.9%；根據財政部網站《2011年公共財政收支情況》的數據來源，我國2011年教育支出16 116億元，占國民生產總值的比例僅為3.41%。我們必須扭轉這種局面，中央與地方財政應加大教育投入力度?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》明確提出“提高國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例，2012年達到4%”[2]。為了實現這一目標，國家教育體制改革領導小組辦公室專門成立了“落實4%工作辦公室”；財政部廢止了對外資企業免征教育附加費的優惠制度，征收實際繳納稅額3%的教育附加費；此外，各地方政府從2011年1月1日起，從土地轉讓收益中提取10%，用作專項教育資金。如果2012年底完成4%的目標，那么按照中國GDP總量超過50萬億計算，國家財政性教育經費投入將超過2萬億。增加教育資源總量，有利于擴大教育機會，滿足多樣化的學習和發展需要，縮小教育質量的差距，最終推進教育公平。

（三）優化制度環境。首先，應建立健全科學民主的教育決策機制。長期以來教育政策的制定存在著偏向城市、高等教育、公辦教育等現象，科學民主的決策機制就是要糾正這種偏差和失誤，全面考察不同階層成員的利益訴求，盡可能地保證教育政策的公平、公正，反映絕大多數群眾的需要和利益。其次，應建立健全教育資源均衡配置政策。教育資源的配置更重要的是要促進教育公平，讓不同社會階層的人受到教育。這需要中央與地方付諸努力，要按照平等原則、補差原則分配教育資源，在教育投入和教育資源配置的問題上一碗水端平，公開各級政府轉移支付教育經費的分配情況，實現公共教育資源分配的民主化。此外，還應建立健全教育問責政策。落實對教育資金投入進行的監管，加強對公共權力進行監督和追究。最后，還要深入推進戶籍制度改革和高考制度改革，確保公民受教育機會平等。

（四）健全補償機制。在我國轉型時期，社會上產生了一些弱勢群體，主要由貧困農民、下崗失業者以及進城務工者組成。這些群體的弱勢狀態表現在社會諸多方面，教育的不公平就是其中之一。而造成他們處于弱勢狀態的原因，通常并非是個人努力不夠，而是制度性或環境性的，由于經濟發展的非均衡性或者缺乏經濟、政治和社會機會。因此，政府有責任采取有效措施，給予弱勢群體一定的關注與補償。首先對于貧困地區的學校，政府應加大財政投入和幫扶力度，學前教育的重點在農村，通過免費的公共供給大幅度提高農村學前教育覆蓋率，可以顯著降低教育的城鄉差距；其次完善教育的獎、貸、助、補和減免機制，使低收入家庭的子女有獲得平等教育的機會。在教育經費中專門設立外來務工人員子女教育經費專項撥款，用于資助外來務工者子女，保障其平等接受義務教育的權利。此外，建立健全政府和民間組織共同資助弱勢群體的社會公平保障體系，切實保障弱勢群體受教育權利。

某種意義上講，教育公平是一個永恒的追求過程。在這個過程中，各級政府要拿出實際行動來發動最廣泛的社會力量，剔除影響教育公平的種種不合理因素，為教育發展創造公平的環境。

參考文獻：

[1]中國共產黨第十七次全國代表大會文件匯編[G].北京：人民出版社，2007.

[2]國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）[EB/OL].http：//www.gov.cn[2010-02-06].

[3]劉平秀.教育公平與教育政策選擇[J].湖北社會科學，2010，（2）.

（責任編輯：姚 麗）