學部的設(shè)置與黑龍江近代教育

摘 要：清末，學部的設(shè)置極大地推動了黑龍江省近代教育的發(fā)展，這不僅在一定程度上提高了黑龍江省的文化程度，而且還在民族和邊疆危機日益嚴重的情形下，帶動了黑龍江省政治、經(jīng)濟、思想、文化等方面近代化的發(fā)展。主要探討學部設(shè)置后黑龍江省近代教育的發(fā)展狀況，剖析學部的設(shè)置對于黑龍江省近代教育的發(fā)展所產(chǎn)生的積極影響和意義。其中所反映出的對于新式教育的普及和推廣以加快邊疆省份教育近代化的進程，于今仍有借鑒作用。

關(guān)鍵詞：學部；黑龍江；近代教育

中圖分類號：K249 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）28-0137-03

作為龍興之地和邊陲重地的黑龍江省長久以來一直受到清王朝的特殊保護，實行封禁政策與外界隔絕，文化教育非常落后，直到清末新政時這一狀況才發(fā)生轉(zhuǎn)變，黑龍江省順應全國新式教育改革的趨勢，在極其艱難的歷史條件下開展新式教育，發(fā)展近代教育，并取得了一些成績。1905年12月6日，作為全國最高教育行政機構(gòu)——學部的設(shè)置無疑將全國新式教育改革推向了高潮，它通過地方教育行政機構(gòu)有效地對地方教育進行領(lǐng)導和管理，并展開一系列的教育行政活動以推動和實現(xiàn)地方近代教育的發(fā)展。黑龍江省的近代教育在學部的帶領(lǐng)下有了很大的發(fā)展，初步實現(xiàn)了教育的近代化。本文將從以下幾個方面論述學部的設(shè)置對于黑龍江省近代教育的發(fā)展所作的貢獻和意義。

一、學部與黑龍江省新式教育行政機構(gòu)——提學使司

1905年，清王朝仿照日本文部省的制度設(shè)立了學部，學部作為專管全國教育的中央機構(gòu)，在其成立之后，頒布了一系列的政策方針，極大地推動了中國地方近代教育的發(fā)展，尤其是對邊疆省份來說，學部的設(shè)置對于改變文化落后的面貌更是起到了至關(guān)重要的作用。1905年，學部成立了，中國終于有了專門管理全國教育的中央機構(gòu)了，這在中國的教育史上具有劃時代的重要意義，但是對于當時的各地方來說，并沒有統(tǒng)一管理一省的專門的教育行政機構(gòu)，只有代表朝廷主持各省科舉考試并監(jiān)督地方官員的提督學政，提督學政雖然地位較高，但是職責不明，難以勝任新式教育的學務工作，于是學部成立后做的第一件事就是進行地方教育行政改革。1906年，學部令各省設(shè)立提學使司作為專管全省教育的行政機構(gòu)，并于同年4月頒布了《各省學務詳細官制》，這對黑龍江省近代教育的發(fā)展有著巨大的意義，因為在此之前黑龍江省連提督學政都沒有，它的學務只是在原來黑龍江將軍衙門文案附設(shè)的學務處下進行，沒有獨立管理一省教育的行政機構(gòu)，而學部的出現(xiàn)使得黑龍江省有了專門管理和發(fā)展教育的獨立行政機構(gòu)，這對黑龍江省近代教育的統(tǒng)籌發(fā)展起到了重要作用，同時也為黑龍江省近代教育的發(fā)展提供了重要保障。

（一）黑龍江省提學使司的正式建立

1906年，學部令各省建立提學使司作為各省的省級教育行政機構(gòu)，黑龍江省積極響應學部的政策，于1907年廢除了在齊齊哈爾將軍衙門文案處設(shè)立的學務處，正式成立了提學使司作為管理全省教育的最高行政機構(gòu)。根據(jù)《各省學務詳細官制》的規(guī)定，學部在各省設(shè)提學使一名作為各省教育的最高行政長官，提學使多由翰林或京官及實缺道員充任，三年一任，負責全省的教育事務，并受到學部和督撫的雙重考核和節(jié)制，黑龍江省的首任提學使是張建勛。另外，黑龍江省在提學使司之下設(shè)立學務公所，學務公所下有總務、專門、普通、實業(yè)、會計、圖書六課，以上各課各設(shè)課長一人，副課長各一人。黑龍江省還在學務公所設(shè)勸學員2人，負責監(jiān)管勸學，設(shè)宣講員1人以負責開啟民智。除此之外，黑龍江省還設(shè)有省視學6人，學務議紳4人，資訊機關(guān)議長1人。這樣黑龍江省近代教育就有了獨立且統(tǒng)一的管理機構(gòu)，它的出現(xiàn)為黑龍江省近代教育的發(fā)展提供了重要保障。可以說，學部的出現(xiàn)促進了地方特別是落后邊疆省份的省級教育行政機構(gòu)的建立，這為推動邊疆省份近代教育的發(fā)展起到了重要作用。因此，黑龍江省近代教育的發(fā)展有賴于學部對于黑龍江近代教育的開發(fā)和建設(shè)，而黑龍江省提學使司的正式建立就是最好的體現(xiàn)。

（二）黑龍江省提學使司與學部的關(guān)系

學部作為全國最高的教育行政機構(gòu)，它與地方教育的聯(lián)系就在于提學使司了，它往往把中央的各項教育政策和法令下諭到各省的提學使司，由提學使來推行中央的各項教育政策和法令以發(fā)展地方的近代教育，因此學部十分重視對于提學使的選拔、監(jiān)督和考核，只有這樣才有助于中央教育機構(gòu)對地方教育機構(gòu)進行有效地管理和監(jiān)督，才有利于地方近代教育的發(fā)展。黑龍江省的提學使司與學部的關(guān)系就是這樣，學部設(shè)立提學使司作為黑龍江省的最高教育行政機構(gòu)，而作為一省最高教育行政長官的提學使的選拔對于學部來說是非常重要的，學部多派翰林院的翰林官或進士出身的侍郎等具有優(yōu)良素質(zhì)的官員擔任此項重任，并隨時對他們進行考核和監(jiān)督，這對于規(guī)范地方近代教育特別是邊疆省份近代教育發(fā)展的有序進行起著重要的作用，而派遣到黑龍江省擔任首任提學使的則是狀元出身的張建勛，可見學部對于邊疆省份近代教育的建設(shè)給予了高度的重視和支持。張建勛在其任內(nèi)，認真執(zhí)行學部下達的各項教育政策和法令，加強地方提學使司與中央學部的聯(lián)系，并參考西方經(jīng)驗創(chuàng)辦新式學堂，先后創(chuàng)辦了初等實業(yè)學堂、初等幼女小學堂、黑龍江省中學堂、滿蒙師范學堂等，為黑龍江省近代教育的發(fā)展作出了巨大的貢獻，同時這也要歸功于學部對于開發(fā)和發(fā)展黑龍江省近代教育的鼓勵和支持。

學部之下的黑龍江省提學使司與學部之間既是隸屬關(guān)系，也是共進關(guān)系。學部的出現(xiàn)促使了黑龍江省提學使司的建立，使得文化教育遠遠落后于其他省份的黑龍江省有了專門管理教育的行政機構(gòu)，這為黑龍江近代教育的發(fā)展提供了重要保障；而黑龍江省提學使司的建立加強了地方教育機關(guān)與中央學部的聯(lián)系，學部又對于黑龍江省提學使司有監(jiān)督權(quán)，這就使得學部下達的各項教育政策和法令得以更好地實行和落實，這為黑龍江近代教育在清末時期能夠取得巨大發(fā)展提供了重要保障。

二、學部的教育行政活動與黑龍江近代教育的發(fā)展

學部作為全國最高教育行政機構(gòu)，它所開展的一系列教育行政活動都以發(fā)展全國的近代教育為著眼點，這也必然會推動黑龍江近代教育的發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）制定“忠君、尊孔、尚公、尚武、尚實”的教育方針

1906年，學部成立后制定了“忠君、尊孔、尚公、尚武、尚實”的教育方針，并宣布全國遵照實行。雖然“忠君”和“尊孔”使得這個教育方針并未脫離“中體西用”式的框架，但“尚公”、“尚武”、“尚實”卻處處體現(xiàn)著近代教育的思想，這說明“忠君、尊孔、尚公、尚武、尚實”的教育方針是符合近代教育思想的中國式新式教育方針，至此，在全國上下實行了一千多年的科舉制終于得以真正廢除了，取而代之的是全國上下掀起了興辦新式教育的熱潮。其實，早在1905年9月清廷下詔宣布廢除科舉制時，黑龍江省當局便于當年同月頒布了《為奉上諭停止科舉創(chuàng)辦學堂通行各屬遵照由》以創(chuàng)辦新式學堂，開展新式教育的工作，但是進展的速度很慢，直到1906年學部頒布了“忠君、尊孔、尚公、尚武、尚實”的教育方針后，黑龍江省才真正大刀闊斧地辦起了新式學堂，刮起了興辦新式教育的熱潮。可以說，學部制定的“忠君、尊孔、尚公、尚武、尚實”的教育方針極大地促進了黑龍江省新式教育的普及，這對改變黑龍江省文化教育落后的窘境及推動黑龍江省近代教育的發(fā)展有其積極的作用和意義。

（二）頒布獎勵政策，大力發(fā)展師范教育

培養(yǎng)新式教員是發(fā)展各類新式教育的重要前提，因此學部成立后十分重視對于師范教育的發(fā)展，它積極鼓勵各省創(chuàng)辦師范學堂以培養(yǎng)新式師資，并先后頒布了一系列推動全國師范教育發(fā)展的章程，如1907年學部先后頒布了《師范學堂學生畢業(yè)效力義務章程》、《師范學堂畢業(yè)獎勵章程》、《優(yōu)待小學教育章程》，這些章程規(guī)定了對各級教師和師范生的獎勵政策，其中有明確規(guī)定對于被派往到邊疆省份充當教員的京師或其他各省人員的獎勵政策，這項政策極大地推動了祖國邊疆省份師范教育的發(fā)展，黑龍江省的師范教育就是在學部的帶動下逐漸發(fā)展起來的。1906年，黑龍江省首創(chuàng)三所師范學堂，分別是附設(shè)在齊齊哈爾高等小學內(nèi)的速成師范班、雙城廳簡易師范講習所和綏芬廳立師范學堂。1907年，黑龍江省成立了呼蘭府初級師范學堂、東布特哈初級師范學堂和蘭西師范傳習所、海倫師范傳習所、肇州師范傳習所；1908年，黑龍江省成立了滿蒙師范學堂和賓州簡易師范學堂；1911年，黑龍江省又先后成立了呼蘭初級師范學堂、黑龍江省女子師范學堂、賓州女子師范學堂和綏海初級師范學堂。至此，到辛亥革命前黑龍江省已有師范學堂9所，班級數(shù)共達16個，學生人數(shù)達722人，這一時期黑龍江省師范教育有了很大的發(fā)展，為黑龍江省培養(yǎng)了大批的新式教員，這對于促進黑龍江省近代教育的發(fā)展起到了重要的作用。

（三）制定一系列的章程，大力發(fā)展實業(yè)教育

實業(yè)教育是近代資本主義教育的一項重要內(nèi)容，它的產(chǎn)生和發(fā)展為資本主義社會提供了堅實的教育基礎(chǔ)，因此處在轉(zhuǎn)型期的清王朝也十分重視對于實業(yè)教育的發(fā)展。1905年學部成立后，先后制定了一系列有關(guān)于發(fā)展實業(yè)教育的法令，如1906年7月頒布的《學部通行各省舉辦實業(yè)學堂文》、1908年10月頒布的《學部議復御史俾壽奏請選派子弟分送各國學習工藝折》、1909年1月頒布的《學部奏增訂初等工業(yè)學堂課程及初等實業(yè)學堂獎勵章程折》、《學部奏準自費游學生考入官立高等以上實業(yè)學堂補給官費辦法折》、1909年9月頒布的《學部通飭整頓籌劃實業(yè)教育札文》、1910年3月頒布的《學部奏籌議實業(yè)教員講習所畢業(yè)獎勵辦法折》、1910年6月頒布的《學部奏州縣停選請將高等實業(yè)學堂獎勵章程變通改訂折》、1911年3月頒布的《學部奏高等實業(yè)學堂附設(shè)實業(yè)教員講習所完全科合班教授辦法折》等。這些法令推動了全國實業(yè)教育的發(fā)展，黑龍江省也不例外，于1907年開始創(chuàng)辦初等實業(yè)學堂，分別為南路初等農(nóng)業(yè)學堂、北路初等工業(yè)學堂、西路初等商業(yè)學堂，隨后創(chuàng)辦實業(yè)教育開始在黑龍江省迅速展開了，其他各府縣先后創(chuàng)辦初等農(nóng)業(yè)學堂9所、初等工業(yè)學堂4所；1908年，黑龍江省創(chuàng)辦了呼蘭初等工業(yè)學堂、綏化初等工業(yè)學堂；1909年，黑龍江省創(chuàng)辦了巴彥初等工業(yè)學堂；1910年，黑龍江省創(chuàng)辦了蘭西初等工業(yè)學堂；1911年，黑龍江省又創(chuàng)辦了南路中等農(nóng)業(yè)學堂、北路中等工業(yè)學堂。雖然這一時期黑龍江省由于自身條件限制等諸多因素的影響，創(chuàng)辦的實業(yè)學堂多以初等實業(yè)學堂為主，但黑龍江省在學部的推動下畢竟還是發(fā)展了實業(yè)教育，取得了一些進步，這同時也加快了黑龍江省近代教育發(fā)展的進程。

（四）開創(chuàng)和發(fā)展女學教育

女子不受教育在中國封建社會來說是一件非常正常且普遍的事情，這是因為在古老的中國封建觀念里“女子無才便是德”，而正是這一愚昧的觀念殘害了中國女性達數(shù)千年之久，直到學部修改了《奏定學堂章程》后，女子教育才被列入家庭教育的范圍內(nèi)，隨后學部又于1907年3月頒布了《女子小學章程》、《女子師范學堂章程》，這才使得女子教育被正式列入國家教育體系之中，與此同時學部還積極倡導和鼓勵興辦民間女學，一時間全國興起了創(chuàng)辦女子教育的熱潮，黑龍江省的女學教育正是在這樣的大環(huán)境下興起和發(fā)展起來的。1906年，黑龍江省創(chuàng)辦了第一幼女學校，這是黑龍江省的第一所女子教育學堂，至1911年，黑龍江省共創(chuàng)辦了29所女子學堂，并于同年創(chuàng)辦了黑龍江省女子師范學堂以解決女學教育的師資問題。黑龍江省女學教育的發(fā)展解放了邊疆省份女性的思想，是黑龍江省社會進步的一大重要表現(xiàn)，同時它的發(fā)展也極大地促進了黑龍江省近代教育的發(fā)展。

（五）鼓勵發(fā)展少數(shù)民族教育

黑龍江省是多民族省份，隨著邊疆危機的日益加深，清王朝和黑龍江省當局都感到提高少數(shù)民族的文化素質(zhì)有助于國防建設(shè)，因此在學部的鼓勵下，黑龍江省開始在各少數(shù)民族地區(qū)興辦新式教育以開民智從而達到鞏固國防的作用。1906年，黑龍江省成立了東布特哈達斡爾族蒙學堂；1907年，黑龍江省先后成立了回族齊齊哈爾清真小學、赫哲族蘇蘇屯小學堂；1908年，黑龍江省創(chuàng)辦了齊齊哈爾滿蒙師范學堂和齊齊哈爾滿蒙初等小學堂；1910年，黑龍江省成立了鄂倫春比拉爾路小學堂，同年3月和4月又分別成立了肇州郭西初等小學堂和肇州郭東初等小學堂。雖然，黑龍江省少數(shù)民族教育在清末的發(fā)展還不是很迅速，但這些新式少數(shù)民族教育學堂的建立確實起到了提高各少數(shù)民族文化素質(zhì)的作用，這對于鞏固國防有重要意義，同時也為民國時期黑龍江省少數(shù)民族教育的迅猛發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)，從而也推動了黑龍江省近代教育的發(fā)展。

（六）籌建圖書館，促進近代教育的發(fā)展

1906年學部成立后，將興建和管理圖書館列入自己的職責范圍內(nèi)，同時學部也將這一職責一同列入到地方學務職責的范圍之內(nèi)，這就促使了黑龍江省創(chuàng)建了屬于自己的圖書館。當時的黑龍江省在程德全將軍的努力下在省城齊齊哈爾粗創(chuàng)了黑龍江省最早的圖書館——齊齊哈爾市圖書館以期進一步普及大眾文化教育和促進黑龍江省近代教育的發(fā)展。1908年程德全因病辭職后周樹模到黑龍江省繼任巡撫一職，同年他便奏請修建黑龍江圖書館，于是在1910年1月18日，一座兩層樓的圖書館即開館建成了，它的建成與學部的支持和鼓勵是分不開的，同時它的建成對于黑龍江省的近代教育事業(yè)起到了積極的作用，極大地促進了黑龍江省近代教育的發(fā)展。

以上學部一系列的教育行政活動對于黑龍江省近代教育事業(yè)的發(fā)展都起到了積極的影響和作用，它促進了黑龍江省近代教育的發(fā)展，加快了黑龍江省近代教育事業(yè)的發(fā)展進程，使得黑龍江省在清末極其困難的條件下在教育方面取得了長足的發(fā)展，可以說學部所推行的一系列教育行政活動為黑龍江省近代教育事業(yè)的發(fā)展作出了重要的貢獻。

三、結(jié)語

清末黑龍江省的教育取得了長足的發(fā)展，這在很大程度上離不開學部的鼓勵和推動，學部制定的政策和實行的一系列教育行政活動都在推動著黑龍江省近代教育的發(fā)展，而黑龍江省的教育在清末的迅猛發(fā)展又為其在民國時期的進一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，同時黑龍江省教育的進步又對其政治、經(jīng)濟、文化和邊防等方面的發(fā)展起到了重要的作用，從而推動了整個黑龍江省社會的全面發(fā)展和進步，從這點意義上來說，學部的設(shè)置不僅僅帶動了黑龍江省近代教育的發(fā)展，改變了長久以來黑龍江省文化閉塞的狀況，它還通過教育的媒介對黑龍江省其他各方面的發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響和意義。總的說來，學部的設(shè)置改變了黑龍江省文化教育落后的面貌，極大地促進了黑龍江省近代教育的發(fā)展，為黑龍江省近代教育事業(yè)的發(fā)展作出了重要的貢獻。

參考文獻：

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（責任編輯：姚 麗）