老齡化社會背景下的農村“幸福養老”問題研究

摘 要：所謂幸福養老，主要是指以提高老年人晚年生活的幸福度為目標，實現老年人老有所養、老有所醫、老有所樂、老有所學、老有所為?！吨袊丝诶淆g化發展趨勢預測研究報告》指出：我國已進入快速老齡化階段。我國農村是全球人口老齡化問題最嚴峻的地區之一。筆者從我國農村人口老齡化的特點分析出發，提出了在農村老齡化背景下農村養老存在的主要問題，對當前農村實現“幸福養老”進行了對策思考。

關鍵詞：老齡化社會；農村；幸福養老

中圖分類號：C913 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）28-0082-02

所謂幸福養老，主要是指以提高老年人晚年生活的幸福度為目標，實現老年人老有所養、老有所醫、老有所樂、老有所學、老有所為?！吨袊丝诶淆g化發展趨勢預測研究報告》指出：我國已進入快速老齡化階段。這一階段，中國將平均每年新增596萬老年人口，年均增長速度達到3.28%，到2020年，老年人口將達到2.48億，老齡化水平將達到17.17%，其中，80歲及以上老年人口將達到3 067萬人，占老年人口的12.37%。尤其值得關注的是我國老人中的大部分在農村，占我國70%人口的農村，是構成中國老齡化人口爆炸的中心，這也是我國人口老齡化的一個重要特點?；诖?，當前如何實現農村“幸福養老”是一個亟待解決的現實問題。

一、我國農村人口老齡化的特點分析

（一）農村人口老齡化速度快

隨著城鎮化進程和農村勞動力轉移，我國農村大批青壯年勞動力遷到城市，留守在農村的大部分都是老人、婦女和兒童。加上我國農村老年人口規模大，老齡化程度明顯高于城市，城鄉老齡化程度差距進一步擴大。目前，農村老齡化率為15.4%，高于全國老齡化率13.26%，也高于城鎮1.24個百分點，城鄉人口老齡化程度出現嚴重倒置，且這種城鄉倒置的狀況將持續很長的一段時間。

（二）農村人口老齡化處于低階段

我國老齡化的特點是“未富先老”。一般國家在人均GDP達到1萬美元以后才進入老齡化社會，而我國人均GDP在3 000美元的時候就已進入老齡化社會。在我國農村，“未富先老”的矛盾更為突出，相對落后的經濟發展水平難以承受快速人口老齡化帶來的挑戰。目前，我國農村居民人均純收入5 919元，不足城鎮居民人均可支配收入19 109元的三分之一，在城鄉居民收入差距難以根本扭轉的情況下，農村經濟發展承受人口老齡化的物質能力十分薄弱。

二、農村人口老齡化下農村養老問題凸顯

（一）農村家庭養老壓力增大

隨著國家計劃生育政策的實行，農村家庭的生育率逐漸降低，家庭規模逐步縮小，尤其隨著老齡化形勢的發展，新增老年人子女數量會日益減少，從多子養老到獨子養老，從多子女養老到獨生子女養老，從兒子養老到女兒養老，將使農村養老面臨著新的形勢。而且農村老年人口的養老還不能完全依賴國家和社會，必須以家庭為主，這就給獨生子女家庭帶來更大的壓力。

（二）農村社會保障有待完善

建立普惠與激勵相結合的新農保制度，是我國繼免除農業稅、實行農村直補和新型農村合作醫療之后實施的又一重大惠農政策。但在試點中也暴露出一些問題，比如農保養老金待遇過低，調整過慢等。這在一定程度上影響到了老年人的生活質量。

（三）農村醫療衛生保健滯后

隨著老齡化速度加快，老年人數量激增，當前農村的衛生保健體制不能適應農村人口日益老齡化的需要。目前已在運行的新型農村合作醫療制度已經為農村老年人的醫療保障搭建了一個很好的平臺，有效地緩解了部分農村老年人的就醫難題。但是從總體看，報銷額度還比較低，醫療保障的力度還比較小；對老年人針對性不強，特別是對患有一些慢性病、經濟條件差的老年人沒有優惠政策；農村醫療的軟硬件都有待提升，對于老人而言尤其是當大病突發的時候顯得非常不利；老年人健康檔案缺乏，大多數檔案工作都是流于形式。

（四）農村文化設施嚴重缺乏

在農村，老年人精神文化生活相對空乏，男性老人還能在勞動空閑之余湊在一起下象棋、打撲克，不勞動的時候看看電視；女性老人則帶帶孫輩，聚到一起談談心、說說話，交流一下家長里短就算娛樂了。農村文化大院安裝的健身器材老年人也很少光顧，成了孩子們的娛樂場；村級文化活動室、閱覽室經常成為擺設，適合老年人需求的書籍少，無專人管理。

（五）農村的老年性社會組織比較薄弱

隨著未來老年人口數量的急劇增加和社會性老年問題的日益嚴重，老年人為實現自己的經濟和政治要求、滿足自身生活和娛樂的需要，老年組織為老年人服務的社會組織，將由自發到自覺地快速形成，這是社會發展的必然趨勢。然而現階段，與城市相比，農村的老年社會組織建設意識還不強，農村老年群體自身及其他相關利益群體對老年社會組織的建設重視不夠，老年人的利益權益訴求基本上比較弱化。

三、當前實現農村“幸福養老”的路徑思考

（一）大力開展孝道教育，提高對幸福養老的認識

其一要提高家庭成員的思想認識，使之明白尊老、敬老、養老不僅僅是一種親情，更是一種社會責任，甚至是一種法律義務。有條件扶養老人的家庭，硬要違背老人意愿，把他們推向社會，是道德和法律所不允許的。其二要提高整個社會的認識。要大力開展“孝道”的宣傳和教育，弘揚家庭尊老、養老的良好風氣，鞭撻不養老人的可恥行為，教育全社會，家庭是老年人養老的最佳環境，社會化養老是在家庭無力養老情況下的補充，從而在社會上形成養老光榮，棄老可恥的氛圍。其三要提高各相關部門的認識。要幫助政府官員樹立“大養老”的理念，認識到家庭養老和社會化養老是養老服務事業的兩條腿，否則這個事業的發展是不平衡的。

（二）進一步完善居家養老模式

隨著改革開放的不斷深入，城鎮化建設的逐步推進，“四二一”甚至“六二一”家庭的出現并快速增加以及倫理道德的轉變，養老方式不可能一直固守在傳統的家庭養老模式上，發展居家養老成為我國應對人口老齡化的必然選擇。政府應建立扶持居家養老的配套政策，鼓勵居家養老，使其在法制、經濟和保障水平等方面得到有效的支持。要充分考慮到農村獨生子女戶的典型性，養老金來源的社會化部分就要相應額外給予一定的補助；給贍養老年人的子女以適當的優惠政策，在物質、精神上給予支持和鼓勵。建立包括老齡服務在內的社區綜合服務設施和站點，培育發展居家養老服務中介組織，引導和支持社會力量開展居家養老服務；鼓勵社會服務企業發揮自身優勢，開發居家養老服務項目，創新服務模式。

（三）不斷完善新農保體系，共享發展成果

與城鎮企業基本養老保險相比，農保養老金制度有必要建立正常的農保退休待遇動態調整機制，使待遇水平既與地方財政收入和負擔能力相適應，也與經濟發展速度和消費指數相匹配。為此要逐步規范、取締各類保障性補貼，把各類保障性補貼的資金全部歸并到新農保上來，提高新農保的補貼標準，實現老年人人人共享，使新農保真正成為農民的養老保障。同時，新農保需要針對不同年齡的老年人進行分類治理，分類保障：對于60-69歲的老人的待遇可以穩定不變；而對于70-79歲的老人可以在現有的基礎上每個月的發放金額可以進行適當的增加；對于80歲以上基本上已經是進入長壽區間的老人需要更高水平的養老服務保障。

（四）大力改革農村醫療體制

要逐步建立主要由政府投入支持的農村社會醫療救助制度，為特殊困難群體特別是經濟困難的老年人提供基本醫療保障。政府財政要安排醫療救助?？睿⒏鶕斦杖氲脑鲩L情況逐步增加對醫療救助資金的投入，提高醫療救助的力度。同時，要完善有關政策包括稅收優惠政策，鼓勵有慈善意向的企業捐資參與民間慈善團體的慈善活動，支持民間醫療救助事業的發展。完善新型農村合作醫療制度，要進一步拓展和完善新型農村合作醫療制度，擴大醫藥費報銷范圍，提高醫藥費報銷額度。積極探索建立70歲以上老年人免費醫療制度，徹底解決農村老年人看病難、看不起病的問題。

（五）加快農村老年精神文化建設

其一加大資金的投入是建立健全農村老年人精神文化建設的保障機制的基礎。各級政府增加財政投入，完善與農村老年人日常生活密切相關的文化、衛生、服務等公共設施，增加面向農村老年人的建設項目，有條件的地區可以增設農村老年活動中心，為農村老年人提供高質量的服務；引導和鼓勵企業、社會力量捐資，建立布局合理、設施完善的農村老年文化體育設施，努力形成老年文化建設體系。其二辦好老年教育，提高農村老年人的文化素質。各級政府要加大對老年文化的教育投入，因地制宜地辦好老年教育，提高農村老年人的文化水平，同時重視對老年農民的農業技術培訓，把提高文化素質與老年人脫貧致富，維護權益、破除封建迷信結合起來，幫助農村老年人樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀。

（六）充分發揮好老年人協會的作用

各級政府應當高度重視老年人協會建設，提供一定的財政支持。除了政府扶持以外，還可以采取社會幫扶、自我創收的方式。發揮農村“五老”（老黨員、老干部、老教師、老代表、老模范）的積極作用，成為老年人協會中的骨干力量。建立嚴格的規章制度，定期開會，及時地了解老年人的情況，并接受所有會員的監督；老年人協會除了有日常性的娛樂活動外，要定期常規化地開展重陽節慶祝大會等重大活動。老年人協會要弘揚社會正氣，在村莊中倡導尊老愛幼，積極與侵犯老年人權益的行為作斗爭，改善農村代際關系，還可以積極參與到村莊的公益事業中去，使老年人充分感受到“老有所為”的主人翁精神。

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（責任編輯：李 慧）