芻議陜南山區(qū)縣域發(fā)展循環(huán)經濟的意義

摘 要：陜南大多數縣屬于山區(qū)縣。而山區(qū)縣多為“老、少、邊、窮、庫”區(qū)，又是我國主要的“生態(tài)源”。陜南山區(qū)縣一方面資源豐富，另一方面生態(tài)環(huán)境卻極度脆弱，因此，陜南山區(qū)縣域走發(fā)展循環(huán)經濟之路，不僅有利于陜南縣域經濟突破發(fā)展，而且對于陜南建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會又具有極大的現實意義。

關鍵詞：陜南山區(qū)；縣域發(fā)展；循環(huán)經濟

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）28-0078-02

一、國內外、省內外研究現狀與實踐發(fā)展

循環(huán)經濟（Circular Economy或Recycle Economy）從其理論形成、研究到展開實踐，最早大都是西方發(fā)達國家在做。從其歷史溯源，發(fā)端自西方18世紀中葉的產業(yè)革命，不僅帶來了整個社會生產力的顯著提高而且也推動了經濟和社會的快速發(fā)展；伴隨著生產和消費規(guī)模的持續(xù)發(fā)展及人口數量的極度膨脹，加劇了我們對自然資源的索取和破壞，逐漸超出了自然自發(fā)調節(jié)能力的闕值。于是，人與自然的關系成為我們要面對的一大難題。尤其是上世紀60年代以來，資源短缺、環(huán)境污染和生態(tài)破壞等問題，成為制約發(fā)達國家持續(xù)發(fā)展的瓶頸，這一難題，引發(fā)西方開始對線性經濟發(fā)展模式進行不斷的反思，即傳統(tǒng)的“資源——產品——廢棄物”的發(fā)展模式是否迫切需要調整。在這一反思的過程中，循環(huán)經濟的思想應運而生。隨著研究者的關注和加入，循環(huán)經濟的學術積淀越來越深厚，這也為政府和企業(yè)的實踐奠定了學理基礎。一些發(fā)達國家在循環(huán)經濟方面也走在世界前列，比如美國、德國和日本等國，在積極探索循環(huán)經濟發(fā)展模式方面，無論在社會、區(qū)域還是企業(yè)都有成功的實例。

我國直到20世紀90年代末才開始引入循環(huán)經濟思想，在這之后，政府和研究者開始廣泛關注。到目前為止，我國已經積累了諸多研究成果。總結起來，不管是對其意義、措施、發(fā)展模式還是評價，多有涉獵。而且我國循環(huán)經濟也在開始著手實踐。早在2002年，國務院就正式啟動循環(huán)經濟省市試點工作，在遼寧、江蘇、日照等8個省市執(zhí)行。特別是2009年3月，青海省柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)總體規(guī)劃獲批，這對于資源庫存豐富、生態(tài)環(huán)境脆弱的廣大西部地區(qū)而言，選擇循環(huán)經濟突破發(fā)展，成為可以大膽嘗試的現實選擇。

陜南山區(qū)是生態(tài)寶庫和南水北調的重要水源地，生態(tài)和生物多樣性保護以及水源保護與當地經濟發(fā)展的矛盾十分尖銳。為了破解這一難題，很多學者從陜南自然生態(tài)環(huán)境及資源稟賦等實際特點出發(fā)，也提出了發(fā)展循環(huán)經濟的建議。并且認為陜南發(fā)展縣域循環(huán)經濟，不僅有利于陜南縣域經濟突破發(fā)展，而且對于陜南建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是最優(yōu)的選擇，也是陜南山區(qū)縣域生態(tài)保護、水源涵養(yǎng)、人與自然、經濟與社會和諧發(fā)展及區(qū)域和諧發(fā)展的最優(yōu)選擇。

張巍（2008）一連撰文4篇分別論述了陜南發(fā)展循環(huán)經濟的意義、對策及路徑。陜西省政府研究室（2009）則主要通過對旬陽縣域經濟發(fā)展經驗的研究，得出陜南要突破發(fā)展，必須走循環(huán)發(fā)展之路的結論。

田云章（2010）在其碩士學位論文中，也全面論述了陜南發(fā)展循環(huán)經濟的相關問題。他在總結了國內外發(fā)展循環(huán)經濟的研究成果和實踐經驗的基礎上，依據循環(huán)經濟的相關理論，結合陜南社會的區(qū)域實際，深入分析了陜南發(fā)展縣域循環(huán)經濟的優(yōu)勢條件和制約因素，在此基礎上，構建出了陜南發(fā)展縣域循環(huán)經濟所需的評價指標體系。

以上成果也得到了陜西省政府的肯定。陜西“十二五”規(guī)劃第十一篇三十二章第三和第四問題都明確了陜南循環(huán)發(fā)展，發(fā)展循環(huán)經濟的思路。可見陜南發(fā)展循環(huán)經濟已經成為未來幾年陜南縣域經濟發(fā)展的戰(zhàn)略性路徑設計。不過，不管是學界還是實踐領域，對于陜南縣域發(fā)展循環(huán)經濟的認識還集中在循環(huán)經濟發(fā)展的意義、發(fā)展對策和發(fā)展戰(zhàn)略模式等方面。對于促進循環(huán)經濟發(fā)展所必需的有針對性的手段、政策和立法等方面，還涉獵很少。這將是今后應該著力研究的方向。這方面的研究，也必將進一步為提高陜南縣域經濟可持續(xù)發(fā)展能力和水平，推動陜南縣域經濟的發(fā)展，縮短與關中、陜北，乃至全國縣域的發(fā)展差距奠定更好的學理基礎。此外，我們在撰寫研究綜述時發(fā)現，就陜南山區(qū)縣域循環(huán)經濟發(fā)展的研究十分薄弱，21篇陜西和7篇陜南縣域經濟發(fā)展研究成果中，沒有關于陜南山區(qū)縣域循環(huán)經濟發(fā)展的探討，因此，本研究具有一定開拓性意義。

二、大力發(fā)展山區(qū)縣域循環(huán)經濟的意義

陜南大多數縣屬于山區(qū)縣。而山區(qū)縣多為“老、少、邊、窮、庫”區(qū)，又是我國主要的“生態(tài)源”。要實現山區(qū)縣域經濟發(fā)展和環(huán)境保護的雙贏，就必須在循環(huán)發(fā)展理念下大力發(fā)展山區(qū)縣域循環(huán)經濟，這對促進山區(qū)縣經濟發(fā)展、生態(tài)保護和社會進步具有十分重大的理論和實際意義。

（一）山區(qū)縣域經濟是國民經濟的基礎和重要支撐

資料顯示，我國處在山區(qū)的縣占全國45.4%的國土面積、22.8%的人口、13.9%的GDP，集中了全國90%的林地、84%的森林、77%的草場、76%的湖泊、98%的水能。因此山區(qū)縣域的發(fā)展成為全國發(fā)展的重要內容和重要支撐。

（二）山區(qū)縣域經濟發(fā)展是落實科學發(fā)展觀、建設社會主義新農村的有效途徑

在我國，山區(qū)縣占貧困縣總數的92.9%。陜南有20個國家級貧困縣（2008年），占陜南縣區(qū)的76.92%。可見，對陜南而言，要落實科學發(fā)展觀，完成社會主義新農村建設戰(zhàn)略，脫貧致富奔小康，唯有大力推進山區(qū)縣域經濟社會大力發(fā)展才是最為有效的途徑。

（三）促進城市和山區(qū)的協(xié)調發(fā)展

根據區(qū)位理論，山區(qū)縣是全國自然、經濟、社會的組成部分、一個不可缺少的區(qū)位，首先，其作為生態(tài)寶庫和水資源賦存豐富的庫區(qū)，不僅是周邊區(qū)域，特別是周邊城市的優(yōu)質水源地，也是其生態(tài)資源涵養(yǎng)的屏障；其次，周邊區(qū)域，特別是周邊中心城市發(fā)展到一定程度，其市場會逐漸飽和，根據客觀經濟規(guī)律，這些地區(qū)要想獲得持續(xù)發(fā)展，就必須向周邊擴張和輻射。而山區(qū)縣由于發(fā)展相對滯后，其資源沒有充分利用，市場沒有有效開發(fā)，因此山區(qū)縣不僅可能因接受周邊發(fā)達地域的輻射和影響獲得發(fā)展突破，而且其潛在的市場需求，也將可能成長為周邊發(fā)達區(qū)域商品、技術、服務和消費的買方市場，進而刺激周邊地區(qū)形成新的增長極。換言之，假如山區(qū)縣域能夠將經濟社會發(fā)展滯后的制約因素轉化為區(qū)位優(yōu)勢，充分發(fā)揮山區(qū)縣資源、生態(tài)優(yōu)勢，且充分和周邊發(fā)達地域展開經濟勞務等全方位的合作，不僅有利于自身實現經濟騰飛、社會進步，而且也能為周邊地區(qū)，特別是周邊城市的進一步發(fā)展創(chuàng)造新的條件。

（四）改善生態(tài)環(huán)境保障南水北調水質，對陜南山區(qū)縣可持續(xù)發(fā)展的指導意義

漢江水源地供給了南水北調中線工程丹江口水庫水量的70%，因此，漢江水源地的環(huán)境污染和水土流失是工程成敗的關鍵。該水源區(qū)的主體在陜南。基本上全是山區(qū)，山坡地占81%，其中大于25°的坡耕地占38%以上，山大溝深坡陡的地形地貌使其極易水土流失，每年給長江中下游輸沙占長江流域總輸沙量的1/6，更為重要的是治理困難，加之交通閉塞、經濟落后，生態(tài)保護和污染治理能力低，因此該區(qū)縣域經濟的合理開發(fā)，有助于提高其環(huán)境保護、水源涵養(yǎng)、水質優(yōu)化與經濟發(fā)展的能力。

（五）陜南發(fā)展山區(qū)縣域循環(huán)經濟是陜南循環(huán)發(fā)展的關鍵

陜南山區(qū)縣域普遍呈現這一現狀，即一方面，水、礦藏和生態(tài)等自然資源庫存十分豐富，特別是作為周邊區(qū)域的水源地和生態(tài)屏障，戰(zhàn)略地位特殊而重要；另一方面，陜南山區(qū)縣普遍發(fā)展嚴重滯后于周邊區(qū)域，民生問題十分突出，且由于資源的不當開發(fā)，以及粗放的發(fā)展模式，不僅造成資源優(yōu)勢不能很好發(fā)揮，區(qū)位優(yōu)勢淪為劣勢，而且造成部分山區(qū)環(huán)境問題突出，有些破壞已經不可逆轉。特別是近年來，伴隨著對傳統(tǒng)發(fā)展觀的反思思潮逐漸影響全球，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，在山區(qū)發(fā)展方面，越來越重視山區(qū)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性保護。但對于我國這樣一個多山國家而言，山區(qū)發(fā)展嚴重滯后于整個國民經濟的發(fā)展，很多山區(qū)基本的吃飯問題也沒有很好解決。因此，山區(qū)縣域既要解決縣域經濟發(fā)展的現實問題，又要注重生態(tài)環(huán)境、生物多樣性保護，特別是一些山區(qū)被列為限制發(fā)展地區(qū)以恢復生態(tài)，涵養(yǎng)水源。這些因素，進一步使山區(qū)縣域經濟發(fā)展的矛盾復雜化。為了緩解這一矛盾，急需改變過去傳統(tǒng)的線型發(fā)展模式，減少廢物排放，提高資源利用效率，盡量減少發(fā)展給環(huán)境帶來過多的壓力，發(fā)展循環(huán)經濟。這不僅是保護好陜南的青山綠水，真正踐行科學發(fā)展觀必然選擇，而且也是陜西省政府提出的“十二五”陜南循環(huán)發(fā)展的戰(zhàn)略目標能否實現，經濟社會發(fā)展和人的主體利益能否兼顧的關鍵。

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（責任編輯：李 慧）