區域金融中心的構建條件及路徑研究

摘 要：金融是經濟的血脈，金融中心具有強大的資金集聚、擴散效應。南充構建區域金融中心是南充建設川東北區域中心和成渝經濟區北部中心城市的現實需要。南充具有經濟基礎較好、區位獨特、金融業發展較快、金融實力較強、金融創新成績顯著等優勢。因此，南充應加快區域經濟發展，提升區域經濟競爭力，同時南充建設區域金融中心還必須構建多層次金融體系，加強自身金融生態建設，加快金融人才培養和引進，完善金融監控制度和加強風險防范。

關鍵詞：區域金融中心；金融創新；金融生態；金融體系

中圖分類號：F321 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）28-0075-03

南充是四川省最早規劃的四個大城市之一，2004年市委確定南充建設川東北區域中心城市的戰略目標以來，南充GDP總量、固定資產投資、社會商品零售總額等經濟指標已領先川東北地區，人口資源、科教文衛等優勢已輻射和影響到周邊地區。2011年國務院新批復的《成渝經濟區區域規劃》更是將南充明確定位于成渝經濟北部中心城市。近年來，南充在基礎設施、環境建設等方面取得了明顯的成效，經濟總量躍升1000億元以上，是全省少數的幾個總量上千億元的地區之一，與省內發達地區的差距不斷縮小。未來新一輪西部大開發和成渝經濟區規劃的逐步實施，將為南充構建區域中心城市帶來更好的機遇。為此，在四川省內地區經濟實力較強、軟環境相對較好、具有一定金融基礎的南充建立區域金融中心，積聚社會資本，推動資本的優化配置，對于加快南充的進一步發展和深層次變革具有重要意義。

一、南充建設區域金融中心的重要意義

區域金融中心是指以區域中心城市為依托，由金融資源及其驅動的各要素向中心城市聚集而形成的具有規模效益、自身增長迅速，能對鄰近地區產生強大輻射作用的區域金融增長極[1]。加快建設區域性金融中心，是促進產業升級、提升城市核心功能和競爭力的重要手段。同時，金融業具有高附加值、高貢獻率、高成長性的特點，是南充發展現代服務業的重點領域和優勢產業。建設區域性金融中心，符合南充區域中心城市的定位，有利于優化產業布局，有利于促進南充優勢產業的大力發展。

（一）區域金融中心建設將對南充區域中心城市地位的確立提供重要的支持

“十一五”以來，南充金融業在經濟發展中的地位和作用不斷增強，對經濟增長的貢獻大幅提高?！笆晃濉逼陂g，全市金融產業增加值年均增長12.17%。“十一五”末全市金融產業實現增加值17.83億元，比“十五”末增長1.01倍，對全市GDP增長的貢獻率達到2.21%。全市金融業增加值占GDP的比重保持每年遞增0.5個百分點，2010年全市金融產業實現增加值17.37億元，占GDP和第三產業的比重分別達到2.1%和7.73%，共上繳稅收2.7億元，金融業還為全市提供了近2萬個就業崗位[2]。2012年6月末，全市金融業實現增加值11.5億元，增長13%，對全市GDP增長的貢獻率達到3.5%。①在建設川東北區域性中心城市和成渝經濟區北部中心城市過程中，南充要加快經濟的發展，強化作為區域性中心城市所必須具備的各項功能，必須有發達、開放和高效穩健運行的金融業予以支撐。

（二）區域金融中心建設將對南充經濟社會發展提供更具廣度與深度的金融服務

資金是南充經濟發展和城市建設不可或缺的要素，但同時也是制約和決定經濟發展的瓶頸。通過金融中心建設，積極培育和大力發展資金、外匯、期貨、證券、保險等各類金融市場，將有利于增強本地區對資金的吸引力，增大資金總量，提高融資效率，降低資金成本，增強金融對地方經濟發展的支持力度。在建設川東北區域性中心城市和成渝經濟區北部中心城市、實現經濟跨越式發展過程中，金融業將提供更大規模、更廣泛、更深程度的金融服務。

（三）區域金融中心建設將促進南充產業結構調整及金融業的快速發展

現代金融業作為現代市場經濟的產物，是一個高附加值、高貢獻率、高成長性的產業。加快發展金融業符合南充經濟的發展方向，有利于促進南充第三產業的更快增長和內部結構的優化，從而支持和促進市委發展戰略的實施，進一步優化南充的經濟結構和提升經濟發展水平。同時，隨著新一輪西部大開發和成渝經濟區規劃實施，金融業將面臨巨大的發展機遇，金融中心建設將進一步優化金融生態環境，促進金融業健康發展，提升金融業綜合競爭力，以應對國際、國內金融發展形勢的變化。

二、南充建設區域金融中心的條件分析

（一）區位優勢獨特，發展環境良好

從金融中心發展演變的歷史來看，金融中心建設必須依托中心城市。南充位于四川盆地東北部、嘉陵江中游，轄區面積1.25萬平方公里，轄5縣3區1市，總人口754萬，是四川省第二人口大市。市區建成區面積90平方公里、城市人口97萬，是四川省“十一五”規劃建設的四個特大城市之一。南充自古就是川東北政治經濟重鎮，歷史文化悠久。自春秋戰國以來，南充歷為州、府、路、道治所，建城已有2200多年歷史。新中國成立后，南充曾是省級行政機構川北行署所在地。南充區位優勢獨特，有“西通蜀都，東向鄂楚，北引三秦，南連重慶”之地利，是國家二級交通樞紐城市、川東北通信電力樞紐和商貿物流中心。南充還是川東北教科文衛中心。南充的人文底蘊深厚，科教興盛發達，擁有五所高等院校、數十所科研機構，科研人才僅次于成都，居四川省第二位。

南充市經濟近年來保持了快速、持續、健康發展的良好態勢，2011年國民生產總值（GDP）達1 029億元，經濟總量位居川東北之首[3]。南充正處于工業化、城市化加速期，形成了石油天然氣化工、機械汽車汽配、絲紡服裝、農產品加工四大優勢產業。燕京啤酒、南京雨潤、北京匯源、中石油、華能國際等一批知名企業落戶南充。經濟的快速發展為建設區域金融中心奠定了堅實的基礎。

（二）金融綜合實力較強

南充有豐富的金融資源，金融基礎較為雄厚。一是金融資產總量大，2011年末全市銀行業機構存款余額1 362億元，貸款余額545億元；2011年證券市場投資者累計開戶數已達12.9萬戶，累計交易額達549億；2011年全市共有保險機構28個，保險代理機構3家，全年保險業務總收入累計達到35.7億元，保險業務居全省第四。金融總量及金融交易量均高于周邊地區。①二是金融機構門類較為齊全。經過“十一五”發展，南充市已初步形成了由銀行業、證券業、保險業和融資擔保業、小額貸款公司等組成的較為齊備的金融體系。截至2012年6月末，全市銀行業金融機構共77家、營業網點1 387個、從業人員超過2萬人。①金融機構種類較為齊備，機構密集程度居全省前列、川東北第一位。三是南充已基本形成了以銀行信貸市場為主，票據市場、資本市場、保險市場和外匯市場協調發展的格局，基本形成統一開放、競爭有序、管理規范的金融市場體系。四是金融基礎設施日趨完善。近年來，南充的金融基礎設施建設明顯改善。各大金融機構加強了各種基礎設施建設，ATM機、CRS機、POS機等基礎設備大量投放使用；大額支付、小額支付、支票影像、財稅庫銀橫向聯網等系統正式上線投入使用。同時，在城北新區規劃用地1 000—2 000畝，用于建設金融一條街，市政府出臺一系列優惠政策，鼓勵金融機構到金融一條街修建標志性大樓，逐步形成獨具特色的區域性金融機構聚集中心。

（三）金融創新深入推進

一是農村金融創新走在全國前列。南充被眾多主流媒體譽為中國農村金融改革創新“試驗田”。2007年，南充創建全國第一家村鎮銀行——儀隴惠民村鎮銀行。同時，農村信用社深化改革取得重大進展，8.27億元央行票據實現成功兌付。①2012年，農信社南部聯社成為人總行“做實資本、健全法人治理結構”全國三個試點聯社之一。二是城市商業銀行創新。南充市商業銀行創造“三個中國第一”，成為國內銀行金融機構效仿和學習的樣板。2005年，南充市商業銀行成功引進德國三家外資，成為中國第一家二級城市引進外資的銀行。2007年3月，市商業銀行發起設立了中國第一家村鎮銀行、貸款公司——儀隴惠民村鎮銀行、儀隴惠民貸款公司。2007年10月，市商業銀行在成都開設分行，成為中國第一家二級城市跨區域在省會設立分行的銀行。2010年4月，市商業銀行又在貴陽開設分行，成為四川第一家跨省設立分行的法人金融機構。2012年7月，入選世界權威金融雜志英國《銀行家》全球1000強銀行。三是小額貸款行業創新。目前，全市小額貸款公司總數達到11家，居全省第二位。2007年12月全國首家全外資小額貸款公司落戶南充，經過近幾年的發展，美興小額貸款公司取得了巨大發展，2011年被評為中國小額貸款公司競爭力100強。市農行向美興小額貸款公司發放批發貸款5 000萬元，成為全國首創全省唯一的“小額貸款公司批發貸款”試點銀行，美興小額貸款公司逐步成長為行業標桿。

（四）金融輻射能力逐步增強

金融中心的影響力是通過對分支的輻射和集聚作用來實現的，資金流是按經濟規律而不是按行政設置或地理位置來流通，金融中心應是資金流通的樞紐。南充金融業快速發展，金融總量居川東北前列。存貸款總量居川東北第一（附表），①金融機構數量、從業人員居川東北第一，金融業務量和增長速度居川東北第一，保險業務和證券交易量居川東北第一，南充金融中心在川東北地區具有無可比擬的優勢，南充作為區域金融中心的輻射力和影響力正逐步增強。

三、南充建設區域金融中心的路徑選擇

（一）加快區域經濟發展，提升區域經濟競爭力

區域金融中心必須以區域中心城市為載體，根據其經濟和產業結構特征，組織與之相適應的金融要素和資源，服務于該城市的成長。區域中心城市作為區域經濟中最具發展前景和活力的城市，可以同時是經濟中心、政治中心、文化中心等。正是該區域中心城市的多中心共生為區域金融中心的成長和發展提供了保障，而區域金融中心的建設又會加速區域中心城市產業集群的發展，二者互為因果，互為動力。金融中心的發展歸根結底取決于經濟的發展[4]。南充構建區域性金融中心目標的實現，最終取決于南充經濟發展水平的提高和整體經濟實力的增強，取決于微觀層次上的企業效益合力。南充建設區域金融中心，必須首先拓展南充市和周邊縣（市、區）的經濟增長空間，使經濟保持一個較長期的持續快速增長，具體講：一是要優化和調整產業結構，盡快形成對區域金融中心有重大支撐作用的優勢產業集群。二是抓住國家新一輪西部大開發和成渝經濟區規劃實施的機遇。率先加快發展，走在川東北地區的前列，成為四川省內核心增長極之一。

（二）切實完善空間布局，增強區域金融中心的輻射力

以資源集聚和金融創新為抓手，積極與成都、重慶金融中心進行產業交互對接，提高南充金融對周邊地區的輻射力和影響力，把南充建設成為連接成渝經濟區的金融業交互中樞。在空間布局上，一是以順慶區作為金融中心區，主要任務是積極融入成渝金融合作核心，大力引入國內金融機構到南充開設分支機構或區域性的總部，進一步支持南充商行做大做強，將優質金融產品輻射整個川東北地區。二是以縣市城鎮中心作為重點發展區，其主要任務是建設自主經營、自負盈虧、自求發展、充滿活力的地方中小金融機構，特別是把村鎮銀行、小額貸款公司作為重要的地方法人機構加以培育，使其在地方金融業發展中發揮更大的作用。三是在農村地區，以優化金融生態為主，加強改善金融服務環境，建立有利于實施各項惠農政策的銀行賬戶體系，發展適用于農村的支付工具體系，建設覆蓋所有涉農金融機構的安全、高效的支付清算系統，促進農村地區支付服務多元化發展。鼓勵農信社、村鎮銀行、政策性擔保機構、小額貸款公司、保險公司等金融機構，廣泛開展“三農”結算、信貸和支農保險等業務。

（三）加強金融生態環境建設，營造良好的投融資環境

抓住南充金融生態環境比較優越、金融整體穩定的良好基礎，進一步推動改善行政環境、信用環境和法治環境，注重解決金融業發展中的困難和問題，積極營造良好的內外部環境，逐步把南充建設成為金融運行穩健、融資主體行為規范、金融秩序良好、金融風險可控、經濟基礎和社會信用等外部環境優良的金融安全發展區，形成川東北乃至全省的金融生態示范區域。進一步鞏固融洽的銀政企關系，加大誠信南充和信用文化體系建設力度，使金融生態環境更加深入人心，信用文化更具特色，形成金融生態環境建設長效機制，更好地發揮金融生態在引導資金流動方面的導向作用，實現企業、銀行、政府多贏。具體來說要做到以下兩點：一是加強金融風險防范和不良資產清理，創造安全的金融環境。鼓勵和支持金融機構通過招標拍賣、委托代理、債務重組、資產證券化等市場化運作方式，加大力度清理和處置不良資產，采取切實有效措施，著重解決不良資產占比高的問題；二是支持金融機構依法維護金融債權，嚴厲打擊金融欺詐、惡意逃廢銀行債務的行為，強化整個社會的信用意識，以加強金融生態環境建設為契機，切實改善投資環境，增強對資金的吸引力。

（四）完善金融體系，實現多層次多渠道融資

一是大力引進培育金融機構。新增一家銀行，相當于新增一批信貸指標。南充要大力引進異地金融機構，目前，國內大型股份制銀行恒豐銀行、交通銀行已在南充設立分行。興業銀行、重慶農商銀行正在進行項目前期工作，不久也將入駐南充。同時，南充應積極組建農村商業銀行。繼續大力發展小額貸款公司。二是創新金融產品。由于國家宏觀調控和貨幣政策的緊縮，企業生產資金尤為短缺。中小企業缺乏傳統的土地、房產等抵押物，可以加強對動產抵押、股權出質、商標抵押等信貸方式的研究，選擇符合企業發展的融資方式，加大金融租賃、信托、票據等融資方式，解決企業生產和再生產的資金問題。三是進一步作好上市后備企業的培育。在引導企業上要把握好工作的著力點，加強與股權投資基金、中介服務機構的合作，加快上市培養的步伐。要在資產證券化、保險資金直投、發行各種債券等方面爭取有更大的突破。

（五）引進和培養金融人才，推進金融信息化建設

實施金融人才戰略，引進和培養各類金融人才，建立和完善培養、引進金融高端人才的激勵機制，切實協調解決好金融人才涉及的福利、住房、子女入學等問題。加大金融人才培養力度，加強金融從業人員的業務培訓，增強金融隊伍的競爭力和執行力。加強金融教育、培訓以及科研成果的轉化，搭建政府、高校和產業合作互動平臺，培養各類現代金融人才。大力推進金融信息化建設，提高金融效率。加強金融網絡建設，加強政府與金融機構之間的信息溝通和信息聯系。積極推行納稅、行政事業性收費等銀行代收代付制，積極推廣銀行卡的應用和網上銀行業務。加強金融信息網絡、信息資源、信息技術、信息法規環境與信息人才建設，構筑各金融機構金融信息的互聯網絡系統，進行金融經營、管理、服務模式的創新，實現金融電子化、網絡化。

參考文獻：

[1]李煒.區域金融中心理論及現實分析[J].中國城市經濟，2012，（3）：64

[2]吳奉天.南充金融業：從機構單一到體系完備[N].南充日報，2011-02-21，（1）.

[3]《南充市統計局統計年鑒》編輯部.南充統計年鑒[K].南充：南充市統計局，2012.

[4]蘇玉峰.新形勢下鄭州建設區域金融中心的路徑選擇[J].時代金融，2012，（11）：90.

（責任編輯：姚 麗）