對中國國貨復進口的再探討

摘 要：國貨復進口是指在本國生產制造，并已實際出口離境的原產于本國的貨物，在未改變貨物形態的情況下重新中轉復運進境。對我國近年來大規模的國貨復進口，國內學者意見不一。有鑒于此，從導致國貨復進口的原因出發，分析其產生的影響，從而盡量客觀地認識國貨復進口現象，并對我國相關政策的制定提出建議。

關鍵詞：國貨復進口；關稅；全球化

中圖分類號：F7 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）28-0071-02

一、我國國貨復進口現狀

國貨復進口是指在我國生產制造，并已運出關境（包括進入保稅區、出口加工區等）的貨物，在未進行加工改變貨物狀態的情況下因某些原因需要轉運回國。國貨復進口主要證明三個內容，一是國貨，即確實在國內生產、裝配；二是復進口。即確實已經報關出境，同時又以充分的理由需要再次入境。三是復進口貨物是否已申報、已審核通過或已獲得出口退稅。在我國，即指海關貿易統計表上，中華人民共和國對中華人民共和國的進口。從海關統計數據來看，我國國貨復進口額呈增長趨勢，2007年已達到當年進口總額的8.97%。

從表一中近五年的數據可以看出，除了2009年受金融危機影響，我國國貨復進口（即原產國為中華人民共和國的進口）略有下滑之外，其他年份均表現出明顯的增勢。橫向來看，我國國貨復進口的規模這五年一直高于美國，在我國進口總額的占比一直徘徊在7%～8%，2007年更是高達8.97%。從海關最新數據了解到我國2012年6月當月及前六個月的累計金額均超過美國和我國臺灣省，進一步說明了我國國貨復進口的增勢仍在保持。

從國貨復進口產品的類別來看，有研究顯示主要集中在五大類商品上，分別為：機電、音像設備及其零附件；棉花和化纖短纖；光學、照相、醫療等設備零件；賤金屬及其制品；塑料及其制品。而這五大類商品正是我國加工貿易出口的主要對象。相關研究也顯示加工貿易是我國國貨復進口的主要貿易方式。

從國貨復進口中企業的性質來看，其中主體力量就是外資企業。此外，國貨復進口的地域也比較集中，主要在長三角和珠三角的東南沿海地區。由于跨國企業主導了外貿出口業務，所以說，跨國企業與國貨復進口的關系十分緊密。

最初，國貨復進口一般是由于貨物存在質量問題或者經濟糾紛而被退回，但是近年來如此大規模的國貨復進口顯然不是以上原因所能解釋的。接下來本文將在已有研究成果基礎上分析我國大規模國貨復進口的成因。

二、我國國貨復進口原因淺析

企業的經營活動是以盈利為目的的，企業的行為是結合當前國際國內形勢的基礎上作出的利己選擇，因此要想了解我國國貨復進口的原因要從了解企業所面對的環境開始。

（一）從國際環境來看

從全球產業鏈的角度來看，隨著全球化的發展，企業的經營活動已經超越了國界，跨國公司紛紛建立。根據傳統國際貿易理論——比較優勢理論，一國會集中生產其具有比較優勢的產品，這樣其價格會相對低廉，然后與別國進行交換，交換的結果是雙方都獲益。科技的發展，為資源全球分配提供了有利條件。資源流動的便捷更為企業在全球范圍內安排生產、銷售等活動提供了條件。而我國勞動力資源的優勢吸引越來越多的國家來我國投資生產。雖然產品生產于中國，但是產品的銷售權、貨物所有權卻并不都在我國。有的是在跨國公司總部或是地區總部，有的是在專業的貿易供應商手上。這種集中生產、集中銷售的情況是國際專業分工縱深發展的表現，也因此造成了大量國貨復進口的現象。上文中提到的國貨復進口企業集中于外資企業就是一個很好的說明。

（二）從國內的稅收政策來看

早在20世紀50年代初，我國開始實行出口退稅政策。到目前為止，我國關稅政策雖然幾經調整，但依然對部分產品保留出口退稅政策。與此同時，為了發展加工貿易，我國還實行對以加工貿易方式進口的產品減免稅收的政策。關稅減免又稱為稅收優惠，它包括減征關稅和免征關稅。兩種政策的同時實施，給企業借此牟利提供了可乘之機。比如對部分產品，原來內購的料件，可以通過出口先獲得出口退稅，再以加工貿易的名義保稅進口，這樣就規避了內銷的增值稅和消費稅。從國貨復進口的相關數據來看，復進口的商品主要集中在加工貿易需要的原材料、半成品、零部件等類產品。這些產品在出口時可以享受到出口退稅的好處，同時，通過加工貿易的方式進行進口，又可以享受進口減免的好處。但是對于這些復進口產品的最終用途并無更詳細的數據，因此很難判斷企業進口這些國貨是因為生產所需，還是僅僅為了減輕稅負。

此外，我國部分產品存在“關稅倒掛”現象，即上游的產品如原材料、零部件等進口關稅高于下游產成品的關稅。如此一來，企業以加工貿易的形式保稅進口原材料，加工成符合較低關稅標準的產成品后再出口，然后由其下游廠商進口，降低下游廠商采購成本就成為企業應對關稅倒掛的對策之一。

綜上可知，一方面，國貨復進口的出現是全球化發展的產物，是產業國際分工專業化的表現；另一方面，與我國加工貿易的發展有密切關系，也和我國稅收管理體制存在漏洞有關。

三、國貨復進口的影響

對于國貨復進口的影響，褒貶不一。其中認為其對經濟發展不利的主要觀點為：造成國家稅收損失；虛夸了貿易順差；造成資源浪費，不利于我國經濟的健康發展；出口復進口的產品價格較高，造成消費者福利損失。

首先，認為國貨復進口會造成國家稅收損失，是因為他們將國貨復進口歸因于騙取出口退稅和規避消費稅和增值稅。一般來說，越是上游的產品其稅率越低，越是下游的產品其稅率越高，因此以加工貿易為名先出口再進口的產品，一般出口的是上游的原材料，進口的是較下游的中間品。這樣一來，在出口時所得的出口退稅就相對較低，企業以此所獲得的利益就較少。而且即使存在關稅倒掛現象，也是針對一小部分產品的。因此以規避稅收為目的的國貨復進口規模應該不大，對國家稅收所造成的損失也不會太大。

其次，加工貿易方式是國貨復進口的主要貿易方式。那么這整個流程就應該是：先進口原材料，加工后再出口，最后把出口的產品再進口。這三個環節是兩次進口和一次出口，一般而言只會造成逆差而非順差，即使不考慮第一個環節，也基本是貿易平衡。此外，即使復進口的產品再次出口，那么這種出口帶來的順差也是實際發生的而非虛夸的。

再次，對于國貨復進口是否會造成資源浪費和貿易摩擦，要根據國貨復進口的具體原因來定。如果純粹是以規避稅收為目的，而不存在生產行為，確實會造成資源的浪費。但是如果是企業國際化經營而帶來的國貨復進口，那么就是企業生產追逐低成本的合理逐利行為。從長期來看是有利于資源優化配置，促進經濟發展的好現象。

最后，部分學者指出，某些出口復進口的產品，如貼牌生產的產品，其進口價格較高，存在欺騙消費者的性質，給消費者帶來損失。曾經轟動一時的達·芬奇家具事件就是深刻的教訓。個人認為，此類復進口雖然確實計入我國國貨復進口之中，但是其本質是違法的。對此類現象海關應該嚴格查處，國家也應該進行相關立法，規范企業生產行為，以減少并杜絕此類現象的發生。

因為國貨復進口的成分并不單一，所以我們不應該對其進行片面的否定或者肯定，而應該區別對待，這樣才能客觀理性地認識其對我國經濟產生的影響。

四、對我國國貨復進口的對策

針對我國大規模的國貨復進口現象，尤其是以避稅為目的的國貨復進口現象，有學者呼吁調低或者取消出口退稅稅率。而隨著我國入世，貿易保護逐漸減少，并且我國部分產業確實已經發展起來，調低出口退稅已成為國家政策的方向之一，近年來我國海關多次調低出口退稅。與此同時，管理我國國貨復進口，盡量減少其所產生的負面影響的措施還應結合企業發展需求，提供更寬泛的選擇。

一是大力發展我國信息科技、物流等服務業，為跨國企業在我國直接投資創造更多有利條件。如上文所述，企業的全球化經營、統一生產、統一銷售是造成國貨復進口的原因之一。那么如果能讓企業將生產、流通與銷售整個生產鏈條投放于中國，就會減少國貨復進口，以及因此而產生的人力財力的浪費。我國大量的人口，不僅為我國提供了勞動力的優勢，也為我國形成了市場的優勢；但同時我國人力資本上的劣勢，導致以知識密集型為主的服務業尤其是生產性服務業發展落后，是我國處于生產鏈兩端的主要原因。因此，大力發展服務業就成為我國爭取在產業鏈中獲得更大利潤的關鍵，也是減少國貨復進口的根本措施之一。

二是加快保稅區的建設。這主要是針對以避稅為目的的國貨復進口的。近年來，隨著保稅物流園區和中心的建設，原先很多“境外一日游”貨物選擇直接進入園區或中心享受出口退稅政策。雖然在統計上進入保稅區也算是國貨復進口，但是卻減少了為了避稅將貨物運至他國再運回來所帶來的運輸等相關環節的資源浪費。

五、小結

從以上的分析來看，國貨復進口現象的產生一方面是企業全球化經營的產物，另一方面也和我國加工貿易的發展和稅收體制的不完善有關。在管理我國國貨復進口的政策上，應該在順應全球化趨勢的基礎上，大力發展服務業，從源頭上降低國貨復進口的規模。與此同時，保稅區的建設等輔助措施，也對減少我國國貨復進口所造成的浪費有積極影響。

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（責任編輯：姚 麗）