領(lǐng)導(dǎo)干部要提高網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力

摘 要：互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，使黨的執(zhí)政面臨巨大的機遇與挑戰(zhàn)，提高網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力是現(xiàn)階段加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。提高網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力，對于推動經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧、鞏固黨的執(zhí)政地位具有重要意義。黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部要順應(yīng)時代發(fā)展要求，積極學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)知識，增強網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力，提高執(zhí)政水平，以完成領(lǐng)導(dǎo)中國人民建設(shè)全面小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政；網(wǎng)絡(luò)輿情；執(zhí)政能力；執(zhí)政水平

中圖分類號：D60 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）28-0040-03

截至2011年底，中國網(wǎng)民規(guī)模達到5.13億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到38.3%。①中國現(xiàn)在已經(jīng)是世界上網(wǎng)民最多的國家，而且網(wǎng)民數(shù)量還在不斷地迅速增長。網(wǎng)絡(luò)受眾范圍廣、傳播力度大，網(wǎng)絡(luò)輿情形成迅速，網(wǎng)絡(luò)輿論影響巨大。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)滲入到中國經(jīng)濟社會和人民生活的方方面面，已成為各級黨委政府聯(lián)系群眾的重要紐帶、了解民意的重要途徑、凝聚民智的重要渠道。網(wǎng)絡(luò)化給黨的執(zhí)政能力建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)和機遇。我們必須具有超前意識，尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，必須重視學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)知識，增強網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力，提高執(zhí)政水平，以完成領(lǐng)導(dǎo)中國人民建設(shè)全面小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。

一、網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力是執(zhí)政者執(zhí)政能力的重要內(nèi)容

網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力，是指執(zhí)政者運用網(wǎng)絡(luò)科學(xué)研判輿情、正確引導(dǎo)輿論、及時處置網(wǎng)民意見和要求，開展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，以及善待、善用、善管網(wǎng)絡(luò)媒體等方面的能力[1]。提高網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力，對于推動經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧、鞏固黨的執(zhí)政地位具有重要意義。具體來說，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力應(yīng)該包括以下幾個方面。

1.熟練運用各種網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的能力

網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速，應(yīng)用廣泛，對人類社會的工作方式、交往方式和生活方式影響巨大。了解網(wǎng)絡(luò)、登錄網(wǎng)絡(luò)、使用網(wǎng)絡(luò)，是具有現(xiàn)代意識、跟上時代潮流的一個重要體現(xiàn)。了解網(wǎng)絡(luò)知識、運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，使用網(wǎng)民樂意接受的語言和方式與群眾進行網(wǎng)絡(luò)交流，是現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)干部必備的素質(zhì)之一。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)?！吧暇W(wǎng)看看”、“在線聊聊”，可以通過網(wǎng)絡(luò)來了解基層狀況、掌握相關(guān)信息，擴大民主、利用民智，即時化解各種矛盾、促進工作順利開展。

2.運用網(wǎng)絡(luò)信息判斷輿情的能力

利用網(wǎng)絡(luò)這樣一個平臺，執(zhí)政于民、問需于民、問計于民，是新形勢下堅持黨的群眾路線的體現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部要作出正確的決策，必須建立起了解真實的社情民意的渠道，我國網(wǎng)民人數(shù)眾多，分布廣泛，網(wǎng)民中有社會各個階層的人士，互聯(lián)網(wǎng)是各種社會思潮、各種利益訴求的集散地，也成為領(lǐng)導(dǎo)干部搜集和把握社會輿情的重要渠道。

3.運用網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)民互動的能力

領(lǐng)導(dǎo)干部在網(wǎng)絡(luò)上直接與廣大網(wǎng)民交流，進行大規(guī)模、深層次的互動，了解網(wǎng)民的一些觀點、建議和意見，有利于及時發(fā)現(xiàn)問題，迅速處理矛盾，更好地維護廣大人民群眾的根本利益，促進社會的和諧穩(wěn)定。領(lǐng)導(dǎo)干部抽出一定時間上網(wǎng)，通過網(wǎng)絡(luò)觀察輿情，開展調(diào)研。這樣做有利于突破時空限制，擴大調(diào)研面，克服了傳統(tǒng)調(diào)研的局限性，降低了調(diào)研成本，提高了調(diào)研效率；領(lǐng)導(dǎo)干部能夠聽到更多的真話、了解更多的實情、匯集更多的民智，從而使決策更科學(xué)、更民主，使互聯(lián)網(wǎng)成為公眾有序參與政治、政府匯聚民間智慧的一個重要平臺，使網(wǎng)民成為推動社會文明進步的重要力量。

4.運用網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)輿論的能力

互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的匯聚地和各種社會輿論的擴散器，在瞬息萬變的網(wǎng)絡(luò)世界里，網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對能力尤其重要。學(xué)會辯證地分析網(wǎng)絡(luò)輿情，積極地加以引導(dǎo)，提高對網(wǎng)絡(luò)輿情的明鑒力、包容力、引導(dǎo)力，已成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部不可回避的重要課題。領(lǐng)導(dǎo)干部不能把網(wǎng)絡(luò)視為洪水猛獸，要辯證地分析網(wǎng)絡(luò)上的各種言論。當(dāng)今社會利益格局日益多元化，網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)展也是社會進步的一種表現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部要有足夠的包容性，使不同群體的各種利益訴求能夠通過互聯(lián)網(wǎng)這樣一個渠道反映到?jīng)Q策層，從而起到疏導(dǎo)輿論，維護社會穩(wěn)定的作用。領(lǐng)導(dǎo)干部是社會的服務(wù)者和管理者，要了解網(wǎng)絡(luò)管理的相關(guān)法律，熟悉利用互聯(lián)網(wǎng)引導(dǎo)輿論的規(guī)律，還可以組織一些專家、學(xué)者、思想政治工作者，積極主動地走進網(wǎng)絡(luò)。可以通過建立一些優(yōu)秀的政府網(wǎng)站，使用規(guī)范化的網(wǎng)絡(luò)語言，為眾多網(wǎng)站作出表率，為構(gòu)建和諧社會營造一個良好的環(huán)境。

二、網(wǎng)絡(luò)時代執(zhí)政者面臨的機遇

網(wǎng)絡(luò)作為一種新的交流工具，已經(jīng)影響到了經(jīng)濟社會的各個方面，為執(zhí)政者提升執(zhí)政水平，鞏固擴大執(zhí)政基礎(chǔ)帶來了難得的機遇。

1.有利于了解輿情民意

在相對隱秘的互聯(lián)網(wǎng)上，人們會有一種虛擬感，在現(xiàn)實社會中不敢說、不方便說的話與事，往往都能原原本本地暴露出來。這些信息是海量、及時、真實的，各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部可以通過網(wǎng)絡(luò)了解社情民意，也堪稱信息時代領(lǐng)導(dǎo)干部“微服私訪”的一種新形式。

2.有利于突發(fā)事件及時預(yù)警

突發(fā)事件，顧名思義是指突然發(fā)生的重大事件，如重大事故、群體性事件、重大自然災(zāi)害等。傳統(tǒng)媒體具有最強大的社會情報監(jiān)測和預(yù)警功能，但由于受現(xiàn)實社會的各種束縛，傳統(tǒng)媒體本身應(yīng)有的預(yù)警職能逐步弱化，而網(wǎng)絡(luò)媒體的迅速及時反應(yīng)能力彌補了這一缺陷。2011年云南曲靖重金屬污染事件和今年年初的廣西龍江鎘污染事件都是由網(wǎng)絡(luò)民意全程關(guān)注并推動解決的水源污染事件。在這些事件的預(yù)警以及處置過程中，網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)揮了不可替代的作用。

3.有利于開展輿論監(jiān)督

媒體是社會的良心。傳統(tǒng)媒體的輿論監(jiān)督作用十分強大，已經(jīng)深得民心，在揭露社會陰暗面、打擊違法亂紀等方面發(fā)揮了重要作用。但傳統(tǒng)媒體時空受限較大，交互性差、成本較高、監(jiān)督主體不明確，網(wǎng)絡(luò)媒體相對于傳統(tǒng)媒體而言，及時、快捷、交互性好、成本低，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督作用日益凸顯。最近幾年，從“華南虎事件”到“郭美美事件”，從“天價煙”局長到“微博開房”局長，這些事件都顯示了網(wǎng)絡(luò)在輿論監(jiān)督方面的巨大作用。

4.有利于發(fā)展先進文化，凝聚人心

在汶川地震、北京奧運會、上海世博會、應(yīng)對國際金融危機等一系列重大事件中，網(wǎng)絡(luò)媒體能夠及時傳播信息，凝聚民族精神，激發(fā)愛國熱情，匯集人心，服務(wù)大局，顯示了強大的傳播力和廣泛的影響力。而人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等主流網(wǎng)絡(luò)媒體近年發(fā)展迅速，廣泛深入地宣傳黨的路線、方針、政策和主張，讓網(wǎng)絡(luò)成為弘揚主旋律、傳播先進文化的重要陣地。

三、網(wǎng)絡(luò)時代執(zhí)政者面臨的挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡(luò)作為新時期的一種新的執(zhí)政工具，也是一把雙刃劍，可以說是集禍福利害于一“網(wǎng)”，在給執(zhí)政者帶來難得的機遇的同時，也會使執(zhí)政者面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

1.對傳統(tǒng)的價值觀、人生觀造成巨大沖擊

網(wǎng)絡(luò)具有開放性、分散性、隱秘性的特點，使得不同國家、不同民族、不同群體的各種信息交織在一起。一些西方國家利用信息優(yōu)勢，大肆向社會主義國家宣揚、兜售資本主義的價值觀念和生活方式，宣揚個人主義、私欲主義、利己主義，從而造成了人們的價值觀、人生觀發(fā)生沖突，引起混亂。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在這些價值觀念和生活方式的腐蝕下，也會把為人民服務(wù)、艱苦奮斗等黨的優(yōu)良傳統(tǒng)拋棄，轉(zhuǎn)而信奉個人主義、享樂主義、功利主義。此外，網(wǎng)上還會出現(xiàn)一些種族歧視、宗教仇恨、極端主義信息。這對人們的思想、觀念、行為也產(chǎn)生了嚴重的消極影響。

2.為國內(nèi)外敵對勢力進行分裂、顛覆活動提供新通道

當(dāng)今國際環(huán)境變幻莫測，鏡內(nèi)外敵對勢力亡我之心不死，而網(wǎng)絡(luò)又給他們提供了可乘之機。當(dāng)前一些西方國家把網(wǎng)絡(luò)作為一種重要的政治工具，他們利用自身在信息領(lǐng)域占有、支配和傳播的優(yōu)勢，極力地向中國灌輸資產(chǎn)階級的意識形態(tài)、文化理念，在網(wǎng)上推行新的“殖民擴張”政策，進行滲透。而境外敵對勢力、民族分裂勢力也通過網(wǎng)絡(luò)大肆開展活動。

3.網(wǎng)絡(luò)使輿論引導(dǎo)更加困難

網(wǎng)絡(luò)的隱秘性、交互性和開放性，使網(wǎng)民產(chǎn)生一種虛擬感，他們在網(wǎng)絡(luò)社會暢所欲言，自由地表達個人意愿。但是這種自由性卻很容易被一些人濫用：有些人在網(wǎng)上不負責(zé)任地發(fā)表一些偏激極端的言論；有些人則利用網(wǎng)絡(luò)宣揚色情、迷信、暴力、賭博等有害信息；更有甚者，一些敵對分子利用網(wǎng)絡(luò)散布謠言，攻擊政府及領(lǐng)導(dǎo)人。而一些網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)輿論中盲目跟風(fēng)，缺乏理性，缺乏獨立思考和獨立判斷的能力。中國擁有200多萬個網(wǎng)站，幾乎所有門戶網(wǎng)站都開設(shè)BBS論壇、騰訊QQ等即時通訊工具的同時在線用戶達數(shù)千萬[2]，而微博近年更是發(fā)展迅猛，任何機構(gòu)都沒有能力和手段阻止或限制網(wǎng)絡(luò)信息的傳播，這無疑加大了對網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的難度。

四、增強網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力，提高執(zhí)政水平

歷史和現(xiàn)實證明，執(zhí)政者執(zhí)政能力的高低，很大程度上取決于其能否支配和利用代表先進科技和生產(chǎn)力發(fā)展水平的傳媒工具。廣大領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)主動適應(yīng)信息化、網(wǎng)絡(luò)化和透明、開放的新形勢、新環(huán)境，積極增強網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力，提高執(zhí)政水平。

1.要加強網(wǎng)絡(luò)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)

掌握網(wǎng)絡(luò)知識，利用網(wǎng)絡(luò)工具是廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的基本功，要提高對網(wǎng)絡(luò)的認識，增強網(wǎng)絡(luò)技能的運用。工作中，可以根據(jù)自身情況選擇不同的學(xué)習(xí)方式，要掌握電腦的基本操作，還要上網(wǎng)看新聞、聊天、查詢信息、發(fā)送郵件、建立博客、參與網(wǎng)絡(luò)社區(qū)論壇討論等。各級黨校要發(fā)揮自身作用，可以開設(shè)專門課程，組織電腦操作、網(wǎng)上瀏覽、信息發(fā)布、在線交流等業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，加大對領(lǐng)導(dǎo)干部的信息技術(shù)培訓(xùn)。各級政府部門要建立相關(guān)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，增強利用網(wǎng)絡(luò)獲取信息、搜集社情民意、與民眾互動的能力。

2.要積極開展網(wǎng)絡(luò)互動交流

網(wǎng)絡(luò)在線互動，網(wǎng)民的意見建議當(dāng)場得到回復(fù)，可以極大地激發(fā)網(wǎng)民建言獻策的積極性。進一步加強和完善各級領(lǐng)導(dǎo)與網(wǎng)民在線交流工作，開設(shè)政府在線，為群眾提供24小時的意見受理。網(wǎng)民反映的問題和建議，由信息中心通過電子公文交換平臺分送給職能部門，實現(xiàn)前臺受理、后臺辦理的“一站式”網(wǎng)絡(luò)問政服務(wù)。應(yīng)發(fā)起各級政府及部門“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”制度，各單位網(wǎng)站設(shè)立專門點擊欄和留言板，建立信息定期發(fā)布機制和溝通交流機制?！熬W(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”要經(jīng)常與網(wǎng)友在線交流，定期邀請領(lǐng)導(dǎo)或采取論壇的形式對社會熱點、難點進行探討。在與群眾的網(wǎng)絡(luò)互動中，既要從管理者的角度思考問題，又要以普通群眾的身份進行對話交流；既體現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)討論的平等性，又要注意把握通過網(wǎng)絡(luò)互動的引導(dǎo)力。

3.要科學(xué)合理引導(dǎo)社情民意

要善于運用網(wǎng)絡(luò)來宣傳黨和政府的各種方針、政策、決策、部署。充分利用網(wǎng)絡(luò)的多媒體特質(zhì)，使用圖片、聲音、視頻、文字、動畫等各種網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和手段，生動形象地去表現(xiàn)嚴肅的主題。通過網(wǎng)絡(luò)廣泛迅速地了解社情民意，尤其是對一些重大社會事件、群體性事件和人民群眾關(guān)注的熱點、難點問題，要積極加強正面引導(dǎo)，掌握輿論的主動權(quán)，及時化解各種矛盾糾紛，維護社會的和諧與穩(wěn)定。針對近年網(wǎng)絡(luò)群體事件不斷發(fā)生的新態(tài)勢，要研究其發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和發(fā)展趨勢，引導(dǎo)網(wǎng)民了解事實真相，客觀分析問題，理智作出判斷。網(wǎng)民容易受“權(quán)威人士”左右，可以加強引導(dǎo)者的權(quán)威性，邀請一些相關(guān)專家、領(lǐng)導(dǎo)來參與網(wǎng)民的討論，直接提供專家對事件的理解，或在線回答網(wǎng)民提出的問題。由這些評論員堅持導(dǎo)向正確和有效引導(dǎo)的統(tǒng)一，在多元中立主導(dǎo)，在多樣中求共識，把網(wǎng)絡(luò)文化的發(fā)展旗幟指向正確的發(fā)展方向。

4.要探索考核評價長效機制

只有確保公眾在網(wǎng)絡(luò)上反映的問題得到快速有效的回應(yīng)，公眾貢獻的智慧能夠被運用到施政實踐當(dāng)中，才能讓群眾力量和網(wǎng)絡(luò)科技切實轉(zhuǎn)化為執(zhí)政的“生產(chǎn)力”。要把網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政工作與完善問責(zé)機制結(jié)合起來，以網(wǎng)民對政府部門網(wǎng)上辦公的滿意程度為標(biāo)準，作為考核政府部門工作政績、執(zhí)政能力的重要依據(jù)。探索建立運用網(wǎng)絡(luò)進行考核、評價和監(jiān)督的長效機制，強化問責(zé)的效能和手段，以提升各部門網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政的整體水平。

參考文獻：

[1]蔡志岳.新形勢下網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力建設(shè)[J].網(wǎng)絡(luò)傳播，2011，（6）.

[2]曹勁松.政府機構(gòu)微博與官民交流創(chuàng)新[J].現(xiàn)代傳播，2011，（5）.