發揮地方特色行業協會優勢助推中小城市經濟發展

摘 要：以中小城市的行業協會發展為研究對象，闡述了在轉型時期行業協會對于中小城市經濟發展的重要影響，并通過個案的方式論證了重點優勢行業協會對于中小城市經濟的帶動和引領作用，并從四個方面提出了培育地方特色行業協會意見和建議。

關鍵詞：行業協會；中小城市；地方特色

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）28-0023-02

一、培育、支持行業協會發展是中小城市經濟社會發展的迫切要求

1.行業協會的健康發展可以減少企業交易成本。中小城市的大企業不多，大多數都是中小型的民營企業，在生產過程中不僅要發生生產成本，而且會遇到很多交易成本，這些對于單打獨斗的中小型民營企業來說，都無疑是巨大的成本壓力。行業協會的出現，將行業內有共同需求的企業聯合起來，聯合能夠帶來和諧和效率，減少成本，提高經濟運行效能，促進企業的成長與快速發展。

2.行業協會的健康發展有利于維護行業的整體利益。中小城市的行業發展往往不規范、不統一，各企業之間的合作交流較少，使得彼此之間的利益沖突頻發。行業協會作為會員企業和行業的代言人，可以通過采取統一的行業自律行動、制定行業技術標準、制定統一的行業發展規劃、規范會員企業的市場行為，從而保護整個行業的快速有序發展。

3.行業協會的健康發展是政府職能轉變的迫切需要。政府職能轉變就是對傳統的政府管理方式和手段進行變革，由直接管理轉向間接管理，由部門管理轉向行業管理。政府下放的職能順理成章地由行業協會等社會組織承擔，行業協會通過開展行業調查和統計，向政府提供準確的基礎信息服務，為政府決策提供可靠的依據。因此，行業協會起到了溝通政府與企業、社會與企業、企業與企業的橋梁和紐帶作用。

4.行業協會的健康發展促進城市產業結構升級。在中國經濟結構急劇轉變的今天，中小城市要發展就必須進行產業轉型升級。在眾多的實證研究數據中表明，行業協會與產業發展之間呈顯著相關性。浙江大學公民社會研究中心（ICSD）在2011年4月對行業協會在產業升級中的作用展開了調研，認為行業協會對內進行規劃發展、設計研發、品牌創新、市場營銷的等職能，對外通過交流合作、與政府部門合作、與其他外部機構競爭或合作等職能，是促進產業結構升級過程中的優勢保障。

二、突出特色領域，培育和發展重點優勢行業協會是中小城市經濟社會發展的重要支撐

三門峽市是1957年建設的一座新興城市，位于河南省西部，地處河南、陜西、山西三省交界，轄三縣兩市一區，是全國中小城市發展的優秀模范城市之一。三門峽作為一個新興城市，經濟社會發展基礎較薄弱。但“十五”以來，市委市政府立足于本市實際，構建區域特色經濟體系的發展思路，著重發展林果、畜牧、煙葉等八大地方特色產業，通過特色行業帶動經濟快速發展。以三門峽靈寶的蘋果產業為例，在全國性的鑒評中，靈寶市的紅富士、新紅星等10多個品種多次奪魁，并且是國家質檢總局審核通過予以原產地保護的國家地理標志產品，果品生產成為地區發展的一大支柱產業。但多年來，三門峽的蘋果產業一直是農戶單獨生產經營，對外運輸銷售能力、對外宣傳能力、信息交流能力、合作抵御風險能力都很低，使得三門峽的蘋果產業常年都沒有走向全國市場。因此，2008年依托三門峽龍飛生物工程有限公司成立了三門峽第一個也是目前最大的一個蘋果產業行業協會——三門峽市綠色果品協會。

三門峽市綠色果品行業協會（又稱三門峽龍躍綠色農業技術服務專業合作社）于2008年6月依法在工商部門取得法人資格，該協會是在農村家庭承包經營基礎上自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。它以農民為主體，以服務成員為宗旨，以謀求社員的共同利益為目標，全方位為社員綠色農產品生產、經營、開發提供產前、產中、產后服務。該協會下設綠色農業生產資料購銷部、產品市場開發部、綠色技術傳播部、財務部、綜合辦公室，自營運之日起，已吸收會員101個，輻射帶動9 000名果農。其主要任務是：傳播先進技術，開展信息服務，實施實驗示范；統一品牌，實施團購，為成員篩選生產資料；組建綠色食品蘋果生產基地，引進、推廣新品種、新技術、新設備、新成果；組織開展社員生產經營中的技術指導、咨詢、培訓和交流等活動；制定產品質量標準，注冊商標，打造品牌，吸引高檔果商，外聯大型超市，為社員搭建銷售平臺，帶領果農走上綠色農業產業化道路。

通過四年的時間，三門峽市綠色果品行業協會形成了覆蓋整個生產鏈條的運作模式，首先，幫助果農篩選、采購了大量質量高、價格廉的種子、種苗和農藥，保證蘋果的優質生產。組織會員果農學習科學生產，派協會技術員親赴山東取經，對果園的栽培情況進行全面細致了解；遠赴日本學習畝產過萬斤、果樹結果枝組的配置技術。其次，做好對果農的培訓，通過先進的科普及手段，全面提高生產者科技文化素質。接著在蘋果成熟之后做好產品的收購、篩選、分級包裝工作，為產品銷售做準備，幫助社員把蘋果賣個好價錢。最后環節，吸引高檔果商和大型企業來市選購，或將我們的產品推薦到全國大型的展銷會上，將品牌推出去，提高三門峽蘋果的知名度和美譽度。

目前，三門峽市的蘋果已經在全國小有名氣，有了一定的固定市場，高檔特色產品SOD蘋果更是遠銷國內外，其中自有品牌“二仙坡”蘋果在2011年12月獲得國家認證認可監督委員會（CNCA）批準的著名認證機構萬泰認證機構頒發的有機認證證書，標志著二仙坡蘋果達到了國際食品質量的最高級——有機食品，獲得了跨入國際高端市場的通行證。三門峽市的蘋果產業每年產蘋果14億公斤，基本上開始向規?；洜I、區域化種植、標準化生產方向轉變，現代農業生產格局已初步形成。同時，還拉動相關產業鏈條，除了賣鮮果之外，還把蘋果加工成果汁、果醬、香精、果膠等，將原來小小的蘋果產業做成了大產業。

三、引導地方特色行業協會健康發展的幾點建議

1.突出重點領域，培育和發展區域特色行業協會。中小城市也面臨經濟轉型升級、社會建設管理加強的時代需要，抓住城市的重點和特色，以行業骨干企業為主體，重點在工業支柱產業、高新技術產業、現代服務業、現代農業等領域，打造一起具有獨特性和不可替代性的行業產品和服務，培育和發展一批綜合實力強、運轉機制靈活、功能比較完備的行業協會。

2.淡化行政邊際，加強周邊中小城市群合作發展。中小城市大部分是中小民營企業，管理比較松散，行業協會時有重復建設、不規范管理和亂序競爭情況出現，影響行業發展。因此，中小城市應當用長遠眼光看行業協會發展問題，淡化地區行政邊際，成立區域性協會，加強區域優勢互補，聯動發展，形成中小城市合作群。

3.突破雙重管理，為行業協會的發展注入新活力。目前，我國對行業協會管理主要是依據《社會團體登記管理條例》，實行雙重管理體制。雙重管理體制給行業協會帶來登記難、政府干預多、行政依附性強等一系列問題，影響了行業協會的自由發展。因此，當中小城市行業協會履行某些行業治理功能具有比較優勢時，政府就可以委托或授權行業協會來履行，通過依法轉移職能和有償購買服務的方式，加強與行業協會的合作，逐漸解除協會對政府主管單位的依附關系，還原行業協會的民間角色，并提高行業自身的管理能力和發展潛力，成為真正為會員辦會、自主發展的行業組織，并且面向全社會公開招聘工作人員，為協會的發展注入新鮮血液。

4.完善自身組織，打造行業創新發展的內部保障。中小城市行業協會要創新發展，必須進行自身建設，理順各機構間管理與被管理的關系，既要保證民主決策，又要保證工作效率。如表2所示，中小城市行業協會的內部治理結構一般分為四個層次：一是會員大會。它是由自愿加入行業協會的全體成員組成，是具有法人資格的行業協會的管理機關和最高權力機關；二是理事會。理事會是會員大會推選出來的執行機構，對整個行業的協調、發展、監督等重大問題進行決策和領導；三是監事會。監督檢查本社的生產經營業務情況、監督理事會成員履行職責情況、負責本社財務審核監察；四是經理。主持本社的生產經營工作，組織實施理事會決議；組織實施年度生產經營計劃和投資方案等。

四、小結

行業協會是在全球化過程中出現的社會組織，勢必將帶領企業走向快速發展的道路。中小城市作為我國經濟發展的主體，行業協會將在帶動區域經濟發展方面發揮重要作用，其中一些區域特色明顯、優勢突出、帶動性強、現有基礎較好的行業，可以在城市中先行試點，成為地區行業發展的領頭羊，起到經濟發展和社會建設的重要推動作用。

參考文獻：

[1]衛祥云.第三者生存——中國行業協會熱點掃描[M].北京：中國社會出版社，2008.

[2]郁建興、沈永東、吳遜.行業協會促進產業升級的作用類別及其實現機制[J].浙江大學學報，2011，（10）.

[3]石碧濤.轉型時期中國行業協會治理研究[D].廣州：暨南大學，2011.

（責任編輯：李 慧）