西安市建筑工地“渣土車”管理的問題及對(duì)策分析

摘 要：西安市建筑垃圾“渣土車”目前存在的問題主要包括：違法行駛情況突出，交通事故頻發(fā)；渣土車不按規(guī)定路線、時(shí)間行駛，噪音污染嚴(yán)重；違法亂倒渣土現(xiàn)象嚴(yán)重，給行人出行帶來了不便，也浪費(fèi)了土地資源；渣土車沿途拋灑造成道路揚(yáng)塵污染，也嚴(yán)重破壞了城市道路的衛(wèi)生環(huán)境；針對(duì)這些問題，筆者認(rèn)為政府要完善渣土車管理方面的政策、法規(guī)、措施，同時(shí)相關(guān)部門要嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，并針對(duì)具體問題提出了一些可行性建議。

關(guān)鍵詞：西安市；“渣土車”；問題；原因；對(duì)策

中圖分類號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）28-0019-02

近年來城市化進(jìn)程的速度越來越快，在這個(gè)過程中最顯著的一個(gè)特征就是建筑工程的急劇增加，在任何一個(gè)城市我們都可以隨處可見用柵欄圍起來正在施工的建筑工地。建筑工地上也隨之產(chǎn)生了大量的渣土、垃圾等，這些建筑垃圾需要用“渣土車”運(yùn)往垃圾處理地。本文中所指的“渣土車”也稱拉土車，不是特指哪一種車，而是指車輛用途是運(yùn)送沙石等建筑廢料的卡車。這些“渣土車”作為城市建筑垃圾的“清道夫”，它有它存在的理由也有它不可磨滅的“功績(jī)”，成為城市發(fā)展中不可或缺的符號(hào)，但是由于管理上的漏洞、整治工作不到位以及渣土車駕駛員本身的安全意識(shí)觀念淡薄等原因給我們帶來了很多的問題。西安是中西部地區(qū)綜合實(shí)力較強(qiáng)的城市之一，目前城市建設(shè)已進(jìn)入到大投入、大建設(shè)、大發(fā)展的時(shí)期，建筑垃圾產(chǎn)生量迅猛增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，西安市目前建筑垃圾日產(chǎn)生量達(dá)8萬噸。相應(yīng)的建筑垃圾清運(yùn)行業(yè)也迅速發(fā)展壯大，從業(yè)人員和清運(yùn)車輛數(shù)量都迅猛增加。截至2011年12月底，在交警支隊(duì)備案的建筑垃圾清運(yùn)車輛共有4 477輛，駕駛員6 740人。因此本文就以西安市為例討論。

通過對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的研究總結(jié)、資料數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)及相關(guān)的報(bào)道分析，筆者認(rèn)為西安市“渣土車”管理過程中存在的主要問題如下：

一、違法行駛情況突出，交通事故頻發(fā)，成為馬路殺手

與其他車輛相比，渣土車存在的各類交通違法行為較為突出，渣土車在運(yùn)輸過程中經(jīng)常闖紅燈、嚴(yán)重超速超載行駛、逆行擾亂交通秩序，有的駕駛員重效益、輕安全，經(jīng)常出現(xiàn)疲勞駕駛的情況，這些違法行為就為交通安全埋下了重大隱患。

據(jù)陜西官方公布，2011年陜西各級(jí)法院共受理各類案件222 693件，審執(zhí)結(jié)215 532件，同比分別上升6.46%和7.1%。其中，懲治渣土車交通肇事犯罪首現(xiàn)《陜西省高級(jí)人民法院工作報(bào)告》中。據(jù)警方統(tǒng)計(jì)，2011年，西安市發(fā)生47起因渣土車引起的重大交通事故，死亡51人。其中，2011年12月2日、12月4日，西安連續(xù)發(fā)生兩起建筑垃圾清運(yùn)車輛肇事致人死亡事故。此外，西安渣土車闖紅燈、超速行為在2011年7月達(dá)12 000多次，單車違法行為最高達(dá)到42次，被民眾稱為“瘋狂渣土車”，已成為城市管理的“頑疾”。

造成渣土車超速、超載、闖紅燈等違法行駛情況出現(xiàn)的原因是什么？筆者認(rèn)為首先是經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使。渣土車的經(jīng)濟(jì)效益是與運(yùn)載的沙土、石料、灰渣、磚瓦的多少掛鉤的，駕駛員的工資也多以運(yùn)料的數(shù)量多少提成。同時(shí)，隨著油價(jià)的節(jié)節(jié)攀升，運(yùn)輸利潤(rùn)大大減少，許多駕駛員都認(rèn)為跑一趟的費(fèi)用既然已經(jīng)固定，多拉一點(diǎn)，便可多賺一點(diǎn)錢，所以超載等于多掙錢的意識(shí)普遍存在。一些渣土車駕駛員認(rèn)為車輛行駛中一踩剎車降速，要想再提到原有速度，往往需要一個(gè)較長(zhǎng)的過程，不但費(fèi)時(shí)而且費(fèi)油，因此，就不愿減速，按著喇叭，橫沖直撞，給行人、交通參與者和其他機(jī)動(dòng)車輛帶來了極大的危險(xiǎn)。同時(shí)為了趕工期、追進(jìn)度、多賺錢，很多渣土車往往在道路上高速行駛，有的是為了抄近道而違法逆行和闖禁區(qū)，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的交通秩序。其次，違法成本低，是渣土車多拉快跑的誘因。目前，渣土車出事大多是因?yàn)槌佟⒊d、闖紅燈等原因造成的，按照交通法的處罰規(guī)定，一般都是和普通私家車一樣，簡(jiǎn)單輕微的罰款和扣分了事，如此之低的違法成本，很難對(duì)司機(jī)起到警示懲戒作用；另外，政府目前在建筑渣土的管理上存在漏洞，缺少相關(guān)法規(guī)約束、平時(shí)取證困難、執(zhí)法不嚴(yán)、時(shí)緊時(shí)松等，也是渣土車交通事故頻發(fā)的重要原因之一。

二、渣土車不按規(guī)定路線、時(shí)間行駛，使得噪音污染嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了居民的正常生活

有一些渣土車為了抄近路、省時(shí)間，不按渣土處理證上規(guī)定的路線行駛而是穿過居民區(qū)等人口密集區(qū)，有的甚至不分時(shí)間段晝夜24小時(shí)行駛，而且由于其車身質(zhì)量和載重量大，行駛在城市街道上時(shí)發(fā)出的噪音大，有時(shí)甚至?xí)鹇愤叿课莸恼饎?dòng)，給沿途居民的正常生活帶來了很大影響。

三、違法亂倒渣土現(xiàn)象嚴(yán)重，給行人出行帶來了不便，也浪費(fèi)了土地資源

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，西安市2011年已經(jīng)發(fā)生了多起渣土車違規(guī)亂倒的現(xiàn)象，相關(guān)部門為此還專門開展了集中整治工作，但是效果并不明顯。有的渣土車司機(jī)甚至直接將渣土倒在路邊，有時(shí)候甚至?xí)斐山煌ǘ氯?；為了清理這些建筑垃圾，也給馬路的保潔人員增加了額外的負(fù)擔(dān)；另外也嚴(yán)重影響了市容市貌。有的渣土車司機(jī)將渣土倒在了城市的空地上，也造成了土地資源的浪費(fèi)。

追蹤違法亂倒渣土的主要原因是司機(jī)為了多賺一點(diǎn)錢，也是為了省時(shí)間。另外的原因是執(zhí)法部門監(jiān)管起來有難度，“黑車”最難查處，西安市渣土車違規(guī)亂倒行為由市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)查處，除了正常的安排工作人員蹲守巡查外，就是利用GPS進(jìn)行定位，但違規(guī)亂倒的現(xiàn)象依然很難杜絕。筆者了解到，渣土車上安裝的GPS定位系統(tǒng)只要是人為非正常關(guān)閉，在定位平臺(tái)上就會(huì)自動(dòng)報(bào)警。民警就會(huì)通知相應(yīng)的交警大隊(duì)向車輛所在車隊(duì)了解情況。一旦有市民舉報(bào)渣土車違規(guī)亂倒現(xiàn)象，民警就會(huì)對(duì)渣土車的行駛軌跡進(jìn)行排查，從而確定肇事車輛。但如果遇到“黑車”查處起來就會(huì)很困難。

四、渣土車沿途拋灑造成道路揚(yáng)塵污染，成為城市大氣污染的重要原因之一

渣土車在運(yùn)輸過程中普遍存在“高尖、密封不嚴(yán)、帶泥上路”的現(xiàn)象，這樣渣土車輛運(yùn)行在城市道路上，渣土的飛揚(yáng)，輪胎上泥土的灑落再加上汽車尾氣的排放，大大增加了城市大氣的污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，揚(yáng)塵污染已經(jīng)成為影響西安市環(huán)境質(zhì)量的最重要因素之一。

由于一些渣土車密封不嚴(yán)，車輛在路上行駛時(shí)車身只要稍微震動(dòng)就會(huì)有泥塊、石頭落下來，讓行人和車輛躲避不及，由此導(dǎo)致了城市路面上滿是建筑垃圾，有的路面完全被覆蓋變成了土路。既污染了城市道路又妨礙了人們的正常出行，成了城市路面灰塵的主要來源，嚴(yán)重地破壞了城市道路的衛(wèi)生環(huán)境。

在解決渣土車管理過程中的問題時(shí)，政府的相關(guān)部門有著不可推卸的責(zé)任和義務(wù)，因此從政府的角度上，要完善渣土車管理方面的政策、法規(guī)、措施，同時(shí)相關(guān)部門要嚴(yán)格、規(guī)范行政執(zhí)法。西安市數(shù)次出臺(tái)過治理渣土車的舉措，在2010年全省兩會(huì)上，省人大代表羅雯等4名西安團(tuán)代表提交了一份《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范渣土車管理的建議》的議案，而省政協(xié)委員陳愛美等10多位政協(xié)委員也上交提案，要求整頓渣土車市場(chǎng)，規(guī)范渣土車管理。在2010年3月，西安市建筑垃圾清運(yùn)綜合整治辦出臺(tái)新措施，加大對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)渣土車及其所在資質(zhì)車隊(duì)的處罰力度。新舉措包括：渣土車發(fā)生“重大”及其以上惡性交通事故，經(jīng)交警部門認(rèn)定，渣土車負(fù)主要及以上責(zé)任的，直接取消車輛及其所在車隊(duì)的清運(yùn)資質(zhì)。在城市道路、國(guó)道、省道等道路界線以內(nèi)非法傾倒建筑垃圾，經(jīng)城管執(zhí)法部門查實(shí)的，直接取消渣土車及其所在資質(zhì)車隊(duì)的清運(yùn)資質(zhì)。在清運(yùn)過程中不服從執(zhí)法人員指揮、拒不接受檢查，并恐嚇、毆打執(zhí)法人員，經(jīng)公安機(jī)關(guān)認(rèn)定為暴力抗法的，直接取消渣土車及其所在資質(zhì)車隊(duì)的清運(yùn)資質(zhì)。2012年1月16日，西安市政府常務(wù)會(huì)議專題研究通過了四個(gè)針對(duì)渣土車管理的規(guī)范性文件，分別是《進(jìn)一步加強(qiáng)建筑垃圾清運(yùn)行業(yè)管理若干意見》《建筑垃圾清運(yùn)企業(yè)重組整合的初步意見》《建筑垃圾消納場(chǎng)選址規(guī)劃》和對(duì)我市建筑垃圾清運(yùn)車輛實(shí)施技術(shù)限制和改造事項(xiàng)。多措并舉，從體制、機(jī)制和技術(shù)環(huán)節(jié)建立立體管理舉措，規(guī)范渣土車營(yíng)運(yùn)秩序，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和城市發(fā)展建設(shè)需要。在進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，更重要的是相關(guān)部門要將這些法律、法規(guī)、措施落到實(shí)處，指定一個(gè)主要責(zé)任部門，多個(gè)部門聯(lián)合管理，比如在西安就規(guī)定市容園林局為建筑垃圾清運(yùn)行業(yè)主管部門，統(tǒng)一管理建筑垃圾清運(yùn)企業(yè)資質(zhì)和建筑垃圾清運(yùn)車輛資質(zhì)的審批與吊銷工作。市公安局交警支隊(duì)為渣土車交通運(yùn)輸安全責(zé)任部門，渣土車輛駕駛員由市交警支隊(duì)統(tǒng)一管理，實(shí)行交通安全備案制度，交通運(yùn)輸安全管理由市公安局交警支隊(duì)負(fù)責(zé)。

在具體的措施上筆者認(rèn)為可實(shí)行以下可行性建議：首先，可由政府出資，強(qiáng)制“渣土車”限速改造。據(jù)統(tǒng)計(jì)，超速行駛是造成渣土車肇事的重要因素。對(duì)車輛進(jìn)行限速改造的費(fèi)用可由政府出資，凡不愿接受限速改造或不具備條件改造的車輛，可采取取消清運(yùn)資格或在以后的更新中淘汰。其次，用GPS智能識(shí)別系統(tǒng)治理“渣土車”亂倒現(xiàn)象，利用該技術(shù)監(jiān)督其按規(guī)定的時(shí)間、路線行駛，并對(duì)違反規(guī)定者加大懲處力度。再次，非全封閉車廂不得清運(yùn)建筑垃圾。鑒于目前的渣土車車輛在運(yùn)輸過程中是裸露的或者是半封閉的，這些造成了在運(yùn)輸過程中的塵土飛揚(yáng)，造成嚴(yán)重的大氣環(huán)境污染，政府可以采取強(qiáng)制措施規(guī)定清運(yùn)建筑垃圾的渣土車必須是全封閉的，否則取消其運(yùn)輸資質(zhì)。

另外，政府還應(yīng)提高“渣土車”駕駛員準(zhǔn)入門檻，對(duì)于不符合標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)禁其上路，對(duì)渣土車輛駕駛員實(shí)行交通安全備案制度，明確記錄其違法駕駛行為，如超過一定次數(shù)吊銷其駕駛證。同時(shí)還要深入開展宣傳教育，全面提高渣土車駕駛司機(jī)人員的安全意識(shí)。一方面，要督促和配合施工單位認(rèn)真做好交通安全宣傳工作，要求施工單位務(wù)必對(duì)本單位的渣土車駕駛?cè)藢?shí)施交通安全教育，使他們清醒地認(rèn)識(shí)到交通違法行為的嚴(yán)重后果；另一方面，要結(jié)合當(dāng)前開展的“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”活動(dòng)，深入施工單位開展宣傳教育，重點(diǎn)宣傳交通違法行為的危害性，引導(dǎo)駕駛?cè)俗杂X摒棄不文明交通違法行為，抵制危險(xiǎn)駕駛行為，號(hào)召他們從自己做起，從身邊的具體事情做起，遵守交通法規(guī)，自覺養(yǎng)成遵章守法、文明出行的良好交通習(xí)慣。除此以外，廣大市民也應(yīng)該自覺遵守交通規(guī)則，過馬路的時(shí)候走人行道，不要走機(jī)動(dòng)車道，與機(jī)動(dòng)車輛爭(zhēng)搶道路，避免交通事故的發(fā)生！

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（責(zé)任編輯：姚 麗）