“多元諧動”的哈爾濱公共服務體系建設的理論基礎及現(xiàn)實需求

摘 要：提出要建立以政府、企業(yè)、社會組織為主體的多元諧動的哈爾濱公共服務體系，并通過市場失靈理論、政府失靈理論、志愿失靈理論和新公共管理理論的分析作為其理論基礎，并通過哈爾濱民眾日益增長的公共服務需求、城鄉(xiāng)服務均等化的需求、建設服務型政府的需求、優(yōu)化公共服務供給模式的需求這四個需求論證了多元諧動的公共服務體系建設的重要意義。

關鍵詞：多元諧動；公共服務體系；社會組織

中圖分類號：D632 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）28-0017-02

體系，多個系統(tǒng)按照一定的秩序和內(nèi)部聯(lián)系組合而成的整體系統(tǒng)，是不同系統(tǒng)組成的集合系統(tǒng)。可見公共服務體系建設之所以稱之為體系，也絕對不是單一系統(tǒng)所能完成的，必須要賴以各個有機組成部分的緊密配合，才能有效地發(fā)揮作用。雖然政府公共服務體系供給的責任主體，主體地位不可動搖，但并不表示政府是唯一主體，各種社會力量是完善和補充基本公共服務體系的重要主體，不可或缺。因此，公共服務體系的建設應當奉行一種“多元諧動”的構建機制。“多元”，就是強調(diào)包括政府、企業(yè)、社會組織都應該成為公共服務體系的主體。所謂“諧動”，就是強調(diào)構成公共服務體系的各種主體相互聯(lián)系、相互支撐，在默契的互動中實現(xiàn)和諧的狀態(tài)。基本公共服務體系在其內(nèi)部可以分解成若干配套模塊，“這一體系由公共服務的投入機制、運行機制、應急機制、保障機制、評估機制、監(jiān)督機制等模塊構成。”[1]公共服務體系中的各主體均可以在其中發(fā)揮各自的作用。

一、多元諧動的哈爾濱公共服務體系建設的理論依據(jù)

（一）市場失靈理論

以英國學者哈耶克和弗里德曼為代表的新自由主義者認為社會平等是“天真的和不合情理的”，解決公共服務問題其唯一辦法就是讓市場自己去創(chuàng)造奇跡。基于這種觀點，西方很多國家開始公共服務民營化，依靠市場提供公共服務。然而，新自由主義的公共服務民營化改革并沒有成功，片面強調(diào)企業(yè)運行方式，只追求市場的效率和標準，導致了公共服務供給的市場失靈。市場失靈是指由于公共產(chǎn)品的非競爭性、非排他性，作為市場主體的企業(yè)無法有效地供給公共服務的情況。僅僅由市場供給公共服務就會導致很多問題，由于企業(yè)的逐利性，使得一些成本高、收益小、周期長的公共服務項目被市場所漠視，私人或營利組織不愿承擔，導致公共服務供給不足。還有就是“搭便車”現(xiàn)象，由公共服務的非排他性，在公共服務上寄望于別人投資，而自己去享受權利，最終也會導致公共服務無人供給。可見，在某種程度上，僅依靠市場是無法有效率地供給公共服務的。所以必須由政府和社會組織來彌補市場失靈。市場失靈理論的提出為多元諧動的公共服務體系建設提出了重要理論依據(jù)。

（二）政府失靈理論

隨著以凱恩斯主義為代表的國家干預主義開始出現(xiàn)，“福利國家”理念開始盛行，被喻為西方“福利國家之父”的貝弗里奇提出政府要統(tǒng)一管理社會保障工作、通過社會保障實現(xiàn)國民收入再分配的建議。貝弗里奇設計了一整套應由國家提供的“從搖籃到墳墓”的社會保障與福利制度的方案，認為政府是公共服務供給當仁不讓的主體，然而由于單一的政府供給公共服務讓國家負擔劇增，凱恩斯主義的結構性缺陷凸顯，福利國家理念受到了普遍質疑，導致了公共服務供給的政府失靈，政府失靈是指由于政府提供的公共服務自身制約性導致在政府供給的公共服務無法滿足民眾的需求，導致供給失敗的現(xiàn)象。又由于政府在供給公共服務時趨向于浪費和濫用，致使公共財政支出規(guī)模過大或者效率低下，導致政府的活動并不總像應該的那樣或像理論上所說的那樣“有效”。在公共服務領域，公共服務領域內(nèi)的政府失靈的存在必然需要政府之外的力量參與公共服務的供給。

（三）志愿失靈理論

志愿失靈是由美國約翰·霍普金斯大學公民社會研究中心主任、非營利部門研究學者萊斯特·M.薩拉蒙提出的，他認為基于自愿和慈善基礎上的社會組織也同樣問題重重，以志愿為基礎而建立的社會組織中，也有其不可避免的內(nèi)在的局限性。也無法獨自承擔其供給公共服務的任務。其主要問題有：（1）慈善不足。社會組織所能籌集到的資金和資源不足以維持正常活動的需要。（2）社會組織多會存在官僚作風，實際控制資源的人往往對如何使用資源有較大的支配權，他們的決定缺少公眾的意見和監(jiān)督。（3）社會組織的業(yè)余性。社會組織是以自愿為基礎的，提倡志愿服務，工作多由非專業(yè)的志愿人士擔任，這勢必影響組織績效和服務產(chǎn)品質量。（4）社會組織服務的局限性。正如前面所提到的，作為政府失靈的一種補充，社會組織服務的對象只針對特定群體[2]。

（四）新公共管理理論

20世紀80年代發(fā)端于美國的新公共管理理論也為多元諧動的公共服務體系提供了理論基礎，它是一種新的理論和管理模式。其代表人物奧斯本和蓋布勒主張以現(xiàn)代經(jīng)濟學為基礎，以企業(yè)的精神改造政府。認為在像政府這樣的公共部門可以采用企業(yè)成功的管理方法和市場競爭機制，并且應該特別重視公共服務的產(chǎn)出。在公共服務的供給主體上，新公共管理理論特別強調(diào)政府與市場的結合，主張公私合營，同時強調(diào)政府也應該與社會組織合作，因為社會組織能夠彌補政府部門和市場部門的不足，在公共服務的供給上發(fā)揮一定的作用。新公共管理理論的提出促進了市場組織、社會組織參與公共服務供給的興起。市場、政府和非政府組織這三種制度形式的差異及其互補性，也充分論證了多元諧動的公共服務供給機制的必要性和優(yōu)越性[3]。

二、多元諧動的哈爾濱公共服務體系建設的現(xiàn)實需求

（一）滿足哈爾濱民眾日益增長的公共服務需求

改革開放后，哈爾濱由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉變。原有的社會結構發(fā)生巨大變化，社會呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢，哈爾濱民眾對公共服務的需求和利益格局也呈現(xiàn)多樣化。三十多年的經(jīng)濟建設，也使得哈爾濱民眾由溫飽走向小康，需求開始逐步擴大，特別是對教育、醫(yī)療、社會保障的需求，這就使社會對公共服務供給提出了更高的要求，也使政府面臨著巨大的挑戰(zhàn)，現(xiàn)有公共服務供給體系越來越不能滿足社會眾多的不同需求。約翰·密爾在其《論自由》一書中認為，“政府的工作趨于到處一樣化，相反，個人和自愿聯(lián)合組織則會做出各種不同的實驗，得出無窮多樣的經(jīng)驗”[4]。政府在滿足社會多元需求方面的弱點，恰好是企業(yè)組織和社會組織的優(yōu)勢。社會組織其產(chǎn)生發(fā)展本身就是社會多元需求和利益格局的多元化結果。它來自于基層社會，體現(xiàn)“多元化”的價值追求，根植于服務公眾，謀求公共利益，并以適應不同群體和利益要求的滿足作為工作的風向標進行創(chuàng)新，不斷開拓公共服務新領域。因此多元諧動的公共服務體系是滿足民眾日益增長的公共服務需求的基本保障機制。

（二）統(tǒng)籌哈爾濱城鄉(xiāng)服務均等化的需求

經(jīng)過30多年的建設，哈爾濱覆蓋城市居民的基礎設施建設、義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)與再就業(yè)、社會保障等公共服務體系基本形成。而由于公共服務供給的二元供給制、農(nóng)村公共服務資金投入不足、農(nóng)村公共服務責任不明確等原因，導致農(nóng)村基本公共服務長期不足，無法滿足農(nóng)民的需求和農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。這種公共服務供給的不均衡制度嚴重制約了哈爾濱經(jīng)濟社會的發(fā)展，導致貧富差距拉大，帶來了眾多負面效應。而由政府、企業(yè)和社會組織聯(lián)合構建的多元諧動的公共服務供給機制能夠相互補充和集中各自的優(yōu)勢參與公共服務，推動哈爾濱城鄉(xiāng)公共服務均等化。多元諧動的公共服務供給機制能夠供給不同居住區(qū)域、不同社會階層基本均等的公共服務，能夠滿足哈爾濱全體居民與應當享有水平大致相當?shù)幕竟卜眨诠卜疹I域中實現(xiàn)社會成員的基本權利相對平等。公共服務均等化是社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。哈爾濱企業(yè)組織和社會組織在實踐中所起的作用，證明了政府以外的組織參與公共服務，能更好地完善公共服務體系，從而更好地推進公共服務均等化。

（三）建設哈爾濱服務型政府的需求

黨的十七大報告從全面推進改革、深入貫徹落實科學發(fā)展觀、發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度明確提出要加快行政管理體制改革，努力建設服務型政府。哈爾濱也同時把建設服務型政府確立為當前和今后一個時期繼續(xù)推進行政管理體制改革的基本目標和方向。服務型政府要求政府由原來管理型的政府向服務型政府轉變，由原來對社會和民眾的管理轉變?yōu)橄蛏鐣兔癖娞峁┤娴墓卜眨烧⑵髽I(yè)、社會組織構建的多元諧動的哈爾濱公共服務供給體系能夠完善公共服務機制，為社會和民眾提供覆蓋面更廣、體系更完善的公共服務，從而促進了服務型政府的建設。另一方面服務型政府是有限政府，提倡“小政府、大社會”，要求政府多“掌舵”少“劃槳”。企業(yè)組織、社會組織參與公共服務供給促進了政府的職能轉變，將一部分“劃槳”的工作職能分離出來，有利于政府更好地發(fā)揮它“掌舵”的作用，而且將競爭引入了公共服務供給領域，有利于政府提高公共服務效率。

（四）優(yōu)化哈爾濱公共服務供給模式的需求

隨著社會的發(fā)展進步，社會呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢，人們對公共服務的需求不斷提高，對公共服務也提出了更高要求，原有政府單獨供給公共服務的體制已經(jīng)不能滿足社會需求。由政府、企業(yè)、社會組織為主體的多元諧動的公共服務供給體系，優(yōu)化了公共服務供給模式的需求。主要有以下四個優(yōu)化。（1）優(yōu)化了原有僅依靠政府供給公共服務的單一主體供給模式，促進了公共服務主體由一元向多元供給轉變。（2）優(yōu)化了政府的公共服務理念，促進了政府由管理型政府向服務型政府轉變。（3）優(yōu)化了公共服務供給方式，由原來自上而下的一維供給方式向多維的供給方式轉變。（4）優(yōu)化了公共服務的供給狀況，促進了公共服務供給由失衡向均衡轉變。

參考文獻：

[1]張立榮，冷向明.基本公共服務均等化取向下的政府行為變革[J].政治學研究，2007，（4）：87.

[2][美]萊斯特·M.薩拉蒙.公共服務中的伙伴[M].北京：商務印書館，2008.

[3][英]簡·萊恩.新公共管理[M].趙成根，等，譯，北京：中國青年出版社，2004.

[4][英]穆勒.論自由[M].孟凡禮，譯.南寧：廣西師范大學出版社，2011.

（責任編輯：姚 麗）