論拉美國家“中等收入陷阱”及對我國的啟示

摘 要：20世紀80年代，拉美國家逐步進入中等收入國家行列，但隨后陷入了長期的發(fā)展停滯階段，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展緩慢、社會財富分配不均、社會秩序不穩(wěn)定等一系列問題，人們稱之為“拉美陷阱”。當前我國已進入中等收入國家行列，與拉美國家處于同一發(fā)展階段。所以有必要探討拉美國家“中等收入陷阱”的成因，分析中國可能陷入中等陷阱的因素，提出我國規(guī)避“中等收入陷阱”的對策。

關鍵詞：拉美國家；“中等收入陷阱”；經(jīng)濟發(fā)展

中圖分類號：F113 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）28-0015-02

引言

拉美國家大部分在20世紀70年代就已經(jīng)步入中等收入國家的行列，期間在各種因素的影響下，先后爆發(fā)了80年代的債務危機、90年代的金融危機，導致拉美各國的經(jīng)濟發(fā)展進入了停滯階段，并引發(fā)了一系列社會政治問題。對于這一現(xiàn)象多數(shù)學者稱之為“中等收入陷阱”。2006年世界銀行在《東亞經(jīng)濟發(fā)展報告》中提出“中等收入陷阱”的概念，主要是指當一個新興市場國家的人均收入達到3 000美元（世界中等水平）后，由于不能順利實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，導致新的增長動力不足，最終出現(xiàn)經(jīng)濟停滯徘徊的一種狀態(tài)。拉美國家“中等收入陷阱”產(chǎn)生的根源在于當國家進入中等收入階段后，并沒有或錯誤地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，進而阻礙了經(jīng)濟社會的發(fā)展，導致了金融危機、政局不穩(wěn)、官員腐敗、貧富分化嚴重、社會動蕩不安等經(jīng)濟社會問題。

一、拉美國家“中等收入陷阱”的成因

拉美國家在選擇經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和調(diào)整經(jīng)濟政策上的失誤是陷入“中等收入陷阱”的主要原因。20世紀30年代爆發(fā)的資本主義經(jīng)濟危機對拉美國家外貿(mào)經(jīng)濟造成嚴重沖擊，致使拉美國家開始逐漸改變初級產(chǎn)品出口發(fā)展模式，采取“進口替代”戰(zhàn)略發(fā)展本國工業(yè)，即采取保護主義措施扶植國內(nèi)工業(yè)的發(fā)展，生產(chǎn)過去從發(fā)達國家進口的制成品，由此帶動經(jīng)濟增長，促進工業(yè)化的實現(xiàn)。到20世紀80年代，拉美國家工業(yè)化得到快速的發(fā)展，巴西、墨西哥、阿根廷等國家建立了比較完整的工業(yè)體系，重工業(yè)達到較高水平，成為新興工業(yè)化國家。然而，拉美國家的經(jīng)濟在經(jīng)歷了30多年的穩(wěn)定增長之后，開始出現(xiàn)了從“奇跡”到“陷阱”的轉(zhuǎn)變，20世紀80年代拉美地區(qū)的GDP年均增長率僅為1.2%，而人均GDP增長則是負0.9%，陷入了“中等收入陷阱”。導致這些國家步入“中等收入陷阱”的主要原因是：

（一）經(jīng)濟方面：長期奉行單一的經(jīng)濟戰(zhàn)略且未能及時轉(zhuǎn)型，又錯誤地選擇新自由主義經(jīng)濟政策

第一，長期奉行“進口替代”戰(zhàn)略。從20世紀30年代就開始實行“進口替代”戰(zhàn)略，發(fā)展本國的工業(yè)、投資基礎設施、提高城市化進程、強調(diào)拉動內(nèi)需。一系列的經(jīng)濟政策帶動部分地區(qū)快速發(fā)展的同時，問題也開始顯現(xiàn)：保護政策使國企機構臃腫、效率低下、產(chǎn)品質(zhì)次價高，而且對外封閉使產(chǎn)業(yè)鏈與世界工業(yè)脫節(jié)；農(nóng)業(yè)強調(diào)規(guī)模經(jīng)營導致土地過于集中，失地農(nóng)民增加。70年代世界第一次石油危機的爆發(fā)則加劇了拉美經(jīng)濟結(jié)構危機，工業(yè)和經(jīng)濟增長整體下滑，消費市場萎縮。但拉美國家依舊奉行實施將近40年的經(jīng)濟戰(zhàn)略，最終導致了80年代的債務危機。

第二，選擇新自由主義經(jīng)濟政策，喪失經(jīng)濟政策自主權。面對嚴重的債務危機和經(jīng)濟困難，包括阿根廷在內(nèi)的許多拉美國家不得不接受美國政府和世界銀行等國際金融機構開出的一個個“結(jié)構性調(diào)整”的改革方案，新自由主義政策主張由此在拉美快速擴散。

1985年拉美國家接受美國的“貝克計劃”，實行新自由主義式的經(jīng)濟政策：取消進口限制，推行貿(mào)易自由化；推行大規(guī)模的私有化；開放金融和資本市場，實行金融自由化和資本自由化政策。新自由主義改變了拉美“進口替代”的工業(yè)化模式，但也帶來了外債劇增、外匯儲備減少、通貨膨脹上升、資本外逃、民族工業(yè)受挫、大批工廠倒閉及失業(yè)增加等問題。政府對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控作用被削弱，公共經(jīng)濟政策形同虛設，最終20世紀90年代中后期墨西哥、阿根廷相繼爆發(fā)的金融危機標志著新自由主義在拉美的破產(chǎn)。

（二）社會管理方面：社會政策失當，城市化進程過度超前，公共基礎設施滯后

第一，社會收入差距過大，財富分配不均。拉美國家追求經(jīng)濟發(fā)展的同時忽視了對發(fā)展成果的分配，導致各國的基尼系數(shù)不斷擴大。從70年代開始，拉美各國的基尼系數(shù)都在警戒線以上，最高時升至0.58。至今拉美地區(qū)收入分配不公、貧富懸殊、兩極分化的現(xiàn)象依然非常嚴重，利益集團和外國投資者掌握著國家財富，中產(chǎn)階層萎縮，貧困人口增加并由此引發(fā)一系列社會問題。

第二，過度的福利政策。20世紀80年代拉美各國政治精英為了贏得選舉積極推行超越經(jīng)濟發(fā)展階段和財政限制的福利運動，甚至運用外匯擴大進口和實行赤字融資來提高工資增加福利，加之失當?shù)膭诠けＷo政策使就業(yè)市場失去彈性，與國有企業(yè)和大型私營企業(yè)相比，非正式職業(yè)人數(shù)不斷增加，進一步加劇了貧富分化。這種與經(jīng)濟發(fā)展階段相脫節(jié)的福利政策，致使政府債臺高筑，其福利保障也無力實現(xiàn)。

第三，畸形的城市化進程。拉美國家早就實現(xiàn)了78%的城市化率，處于發(fā)展中國家的前列，其畸形的城市化進程與工業(yè)化發(fā)展水平卻不相適應。90年代后期因為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟不景氣，大量失地農(nóng)民涌入城市，造成城市人口急劇增加。然而落后的工業(yè)無法提供充分的就業(yè)崗位，沒有經(jīng)濟保障的他們只能生活在城市的貧民窟里，政府又無力建設城市的基礎設施，貧民窟逐漸成了滋生各種社會問題的溫床。同時畸形的城市化進程也加劇了經(jīng)濟發(fā)展和人口地理分布的失衡，遠離中心城市的偏遠地區(qū)更加貧困落后。

（三）政治方面：拉美國家政治動蕩導致政府頻繁更替、職能缺失和官員腐敗

第一，民主制度不完善，政府更替引發(fā)社會動蕩。受西方民主思想的影響，拉美各國掀起民主運動，建立了許多民主政權。但傳統(tǒng)的權威主義依舊盛行，幾乎各國都發(fā)生過軍事政變，導致社會運動不斷，軍事政府獨裁和反政府武裝叛亂，嚴重破壞了社會經(jīng)濟發(fā)展的正常秩序。

第二，政府公共職能缺失。政府對城市規(guī)劃的失控導致城市不斷擴張；失業(yè)問題遲遲不能緩解，貧民數(shù)量不斷增加；貧民窟地區(qū)教育醫(yī)療等基礎設施建設極度短缺，居住條件惡劣等進一步加劇了犯罪毒品的交易，嚴重影響社會治安，社會環(huán)境急劇惡化。此外，科技領域的投入不足嚴重影響了國家的創(chuàng)新能力，成為制約經(jīng)濟發(fā)展的關鍵因素。

第三，拉美國家官員腐敗加劇“中等收入陷阱”的程度。20世紀80年代，拉美國家發(fā)生債務危機的同時隱藏著嚴重的政治腐敗。部分政府官員為了能夠從公共項目中獲取高額利益，積極進行“權力尋租”，暗中推動耗資巨大的政府工程。在國有資產(chǎn)私有化方面，政府官員更是與國際資本相勾結(jié)，通過暗箱操作中飽私囊，賤賣國有資產(chǎn)。嚴重的腐敗問題導致政府公信力下降，進一步加劇了“中等收入陷阱”所帶來的社會危機。

二、我國面臨“中等收入陷阱”的風險

改革開放以來，我國經(jīng)濟社會取得巨大成就，綜合國力不斷提升的同時國民人均收入也達到了中等收入水平，但在發(fā)展的過程中仍然面臨諸多問題。通過對拉美國家經(jīng)濟發(fā)展歷程的認識可以發(fā)現(xiàn)影響我國成功跨越“中等收入陷阱”的因素主要有以下幾個方面。

第一，經(jīng)濟因素。首先，我國社會主義市場經(jīng)濟體制仍需完善。國有企業(yè)和壟斷行業(yè)問題依舊存在，這些壟斷行業(yè)損害了市場公平，提高經(jīng)濟運行成本，形成了特殊的利益群體，阻礙我國經(jīng)濟和社會發(fā)展。其次，經(jīng)濟結(jié)構失衡。產(chǎn)業(yè)結(jié)構上，經(jīng)濟發(fā)展長期依靠第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。需求結(jié)構上，過度依賴出口。最后，收入分配方面，貧富差距越來越大，引起社會不滿情緒增多，增加了破壞社會穩(wěn)定的風險。

第二，社會因素。改革開放30多年來，在經(jīng)濟快速增長的同時一系列社會問題也日益凸顯。民生問題突出，表現(xiàn)為看病難、看病貴，上學難、上學貴，買房難、買房貴等；社會公共服務不均，尤其是農(nóng)村地區(qū)各項公共事業(yè)嚴重滯后；在快速推進工業(yè)化和城市化的進程中，農(nóng)民工的權益受到嚴重損害。此外，就業(yè)問題以及社會基本道德、誠信的缺失等問題也日益加劇。

第三，政治因素。受傳統(tǒng)文化的影響，政府官員官本位思想嚴重，監(jiān)督機制不健全，導致部分官員腐敗，濫用行政權力占有國家資源形成特權階層，進而引起公眾不滿，危害國家穩(wěn)定。

三、對我國的啟示及應對措施

從低收入經(jīng)濟體向中等收入經(jīng)濟體的轉(zhuǎn)變是一個量的積累，要成功地跨越“中等收入陷阱”邁向高收入經(jīng)濟體，必須有質(zhì)的飛躍，要求經(jīng)濟社會全方位的轉(zhuǎn)型。

（一）深化社會主義市場經(jīng)濟體制改革

要正確處理政府與市場的關系，減少政府對市場的直接管理，以服務市場為準則轉(zhuǎn)變相關的政府職能。創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，建設公平的競爭機制。加快國有企業(yè)的改革，推進現(xiàn)代企業(yè)管理制度建設，完善國有資產(chǎn)的監(jiān)管機制。將國有企業(yè)的競爭性業(yè)務融入市場，逐步打破行業(yè)壟斷，同時繼續(xù)支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展。因此，要打擊各種擾亂市場秩序的非法行為，破除地方保護主義。加快社會信用體系建設，完善市場法規(guī)和監(jiān)管體制。

（二）推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構升級

金融危機后，我國經(jīng)濟發(fā)展的下行壓力越來越大，要實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，必須繼續(xù)推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構升級，走新型工業(yè)化道路。一方面，在發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)的基礎上，合理地推進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。保持二者之間的合理關系，實現(xiàn)二者的良性互動發(fā)展、增加對科研技術和科研人員培訓的投入，提升高新技術對各產(chǎn)業(yè)的帶動力度。鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新和結(jié)構升級，使企業(yè)逐步擁有自主知識產(chǎn)權，擺脫代工的低級生產(chǎn)方式。另一方面，不斷擴大內(nèi)需，打開國內(nèi)市場，降低對外依賴程度。

（三）科學推進城市化，打破城鄉(xiāng)二元制結(jié)構

一方面預防大中城市的過度膨脹，繼續(xù)提升其功能服務水平和綜合承載能力，增強城市帶動力和輻射力。在現(xiàn)有的基礎上不斷推進城市的戶籍改革，使更多生活在城市的外來人口享受統(tǒng)一的教育、醫(yī)療等各種社會保障，特別是長期生活在城市的農(nóng)民工人。另一方面，增加對小城市和城鎮(zhèn)的投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程。小城市和城鎮(zhèn)的規(guī)劃和布局要與區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村發(fā)展相統(tǒng)一，提升其對農(nóng)村富余勞動力吸收的能力，促進公平發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（四）以公平為切入點加快分配制度改革，縮小貧富差距

當前我國不同行業(yè)和地區(qū)間收入差距懸殊，且有擴大的趨勢。如何分配社會財富保持社會公平成為當前的主要任務。要利用稅收和財政政策調(diào)節(jié)收入差距，完善支付轉(zhuǎn)移制度，強化政府職能；提高最低工資標準，建立工資增長與經(jīng)濟增長的聯(lián)動機制；打擊非法收入，保護合法收入，創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境。堅持和完善社會主義分配制度，加強收入分配調(diào)節(jié)，逐步形成中等收入者占多數(shù)的“橄欖型”分配格局。

（五）加快推進政府管理體制改革

加快服務型政府建設，轉(zhuǎn)變政府職能，強化公共服務和社會管理職能，提高經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管水平。進一步理順政府與市場、政府與社會的關系，調(diào)整優(yōu)化政府組織結(jié)構和行政層級，提高政府效能。調(diào)整中央地方關系，按照管理復雜程度、受益范圍激勵相容等原則科學界定中央和地方政府的職能，并通過稅制和政府間轉(zhuǎn)移支付制度保證這些職能有相應的財力支撐。按照政事分開、事企分開、管辦分開、營利性與非營利性分開的要求，積極穩(wěn)妥地分類推進事業(yè)單位改革。與此同時，改革基本公共服務提供方式，引入競爭機制，擴大購買服務，實現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。推進非基本公共服務市場化改革，增強多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。

此外，要加快推進社會體制改革，加強和創(chuàng)新社會管理，推進民主制度建設，有序擴大公民政治參與。通過各方面的體制改革和制度創(chuàng)新，促進科學發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展，使中國能夠早日成功地從中等收入國家跨入高收入國家的行列。

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