創建文明城市 共筑美好家園

文明城市是一座城市整體文明水平的綜合性評價，是含金量最高的城市品牌，是城市重要的無形資產和戰略資源。哈爾濱市正處于科學發展新跨越的攻堅階段和關鍵時期，實現市第十三次黨代表大會制定的宏偉發展藍圖，迫切需要提高城市建設、城市管理和公共服務水平，迫切需要全面提升城市文明程度，迫切需要增強城市吸引力和凝聚力。賓縣作為哈爾濱市的重要組成部分，在創建文明城市上一直作著不懈努力，始終堅持以改善民生為重點、以公共建設為基礎、以環境整治為保障、以文化活動為載體，不斷推動創建文明城市向前發展。

一、以改善民生為重點，提升人民生活幸福指數，推動創建文明城市和諧發展

賓縣委、縣政府一直把解決民生問題作為重點工作來抓。不斷投入資金，致力于改善民生；不斷探索途徑，努力增強人民生活的幸福感和滿意度。經過幾年的努力，已完成了一系列工作：

一是崇尚敬老愛老良好風尚，為城鄉低收入家庭80～89歲老人和所有90歲以上老人發放高齡津貼。全縣符合政策的高齡老人2 075人，截至2011年年末，共發放高齡津貼285.3萬元。

二是關注弱勢群體生活，提高城鄉最低生活保障標準。賓縣現有城鎮低保對象8 340人，月保障標準由221元提高到241元，現有農村低保對象22 180人，年保障標準由1 200元提高到1 350元，均達到省市要求的標準。增強對弱勢群體醫療救助能力，城鄉低保戶住院救助最高限額達到8 000元，五保戶住院救助最高限額達到10 000元，29種重大疾病住院救助最高限額達到12 000元，此項政策執行以來，共救助城鄉貧困群眾2 271人次，支付醫療救助金740萬元。改善困難群眾和弱勢群體的居住條件，用三年時間消滅棚戶區。加大特困大學生救助力度，對統招的低保和低收入家庭特困大學生給予一次性補助5 000—

10 000元。另外，財政每年安排資金200萬元，用于妥善處理突發事件。

三是提高干部職工工資性收入，按最高限發放津貼補貼。全縣2011年增加津貼補貼資金2 100萬元，惠及干部職工12 500人，執行標準達到全省最高限。維護和保障干部職工切身利益，普遍實行住房公積金制度，185個財政供養單位，8 424人全部建立了住房公積金賬戶。解決困難職工家庭就業問題，已經開發購買140個公益性崗位。

四是安排專項資金解決舊樓房蓋漏雨問題和供熱、供水問題。2011年，完成了101棟漏雨樓房平改坡改造，以及17棟散燒舊樓供熱入網和18棟舊樓的二次供水房建設工作。同時，投資600萬建設農村飲水安全工程30處，解決農村人畜飲水安全問題。

五是解決群眾出行難問題，實施百橋工程。2012年縣政府投資1.1億元，利用一年時間完成166座橋梁建設，10月份將全面竣工。

六是科學配置教育資源，優化城鄉教學網點布局。完成全縣衛生醫藥體制改革，實行基本藥物零差價制度，加強公共衛生體系建設，高度重視食品、藥品安全問題。完善城鎮配套功能，加快休閑廣場、停車場等便民服務市政設施建設。

二、以公共建設為基礎，提升城鎮品位，推動創建文明城市快速發展

賓縣公共建設堅持以規劃為先導，緊扣創建文明城市的發展理念，科學設計，準確定位，強化管理，使城鎮規劃符合賓縣實際，體現自身特色。

（一）打造精品小區

聘請國家級專家，制定賓州鎮和其他鄉鎮建設總體規劃，堅定實施“擴城”戰略，重點建設迎賓尚城、龍湖灣等工程，著力打造一批功能完善、設施配套、造型新穎、彰顯特色的精品商住區。同時，以集貿大廈、工商局等住宅樓、辦公樓為試點，探索實行了樓體立面整修改造，重新設計樓梯外觀，解決了老樓破舊臟亂的問題。2011年共投資700多萬元，完成立面改造樓房10棟，2012年將完成41棟樓房的立面改造。

（二）拓展道路升級

全縣建設通鄉通村公路1 740公里，通鄉通村公路硬化率達到百分之百，真正解決了群眾出行難問題。2011年，累計投資1 435.21萬元，新建、拓寬、維修賓州鎮主次干道43條、61 877平方米，鋪裝步道板1.3萬平方米；投資2 600萬元，完成二龍山旅游公路拓寬改造工程，提高了道路通行能力。2012年將投資2 371萬元，對西環路、賓唐路進行拓寬改造；投資364萬元，開展花園路、石油西路、化工路及解放南路罩面工程；投資71萬元，重新鋪裝文化南路和交通路的步道板和路邊石。

（三）加快景區開發

升級改造二龍山風景區，規劃建設東山小區休閑廣場、停車場、觀湖長廊，重新裝飾二龍壁、過水橋等特色景點。高標準開發建設英杰風景區，一期投資7 000萬元，建設4萬平方米住宅新區，恢復抗聯指揮部舊址。發展大頂山沿江濕地旅游，依托松花江黃金水道，重點建設滿井航電樞紐、糖坊大頂山和先鋒灌區現代農業觀光區等主要景點。同時，大力發展鄉村旅游。實施馬家屯改造工程，完善配套設施，豐富游樂項目；改造香爐山永勝屯，建設抗聯文物展館；逐步改造具有北方少數民族特色的長壽山關家屯、赫哲漁村特色的大頂山卜家口子屯，建成一批品位較高、特色濃郁的鄉村旅游群落，全力打造全國優秀鄉村旅游目的地。

（四）開展綠化、亮化工程

2011年，賓縣投資110萬元，完成了主街綠化及新植、補植工程；投資90萬元新建了紅旗廣場，維修改造、重新綠化了中心休閑廣場和以哲公園；投資31萬元，新安路燈40盞，提高了路燈亮化率；投資42萬元，采用LED材料，對迎賓路、東西大街、南大街等進行重點亮化。2012年將投資2 200萬元，對高速出口、主街及轉盤道到二龍山兩側道路進行綠化、亮化。

三、以環境整治為保障，改變城鎮面貌，推動創建文明城市有序發展

開展環境整治工作，是惠及廣大人民群眾的民心工程。賓縣以改善城鎮人居環境，提高居民生活質量，創建文明城市為目標，統一組織、科學規劃，廣泛發動、全民動員，已經形成“環境整潔優美、設施配套齊全、管理制度健全、社會秩序井然”的文明和諧局面。

（一）加大公共場所環境治理，加強公共設施維護

確保車站、公園、廣場、商場、賓館、旅游景區等公共場所清潔干凈，集中整治小商販占道經營行為及噪音污染現象，及時清理流動攤販，及時制止當街宰殺動物行為，及時治理“七亂”。對主要路段實行全天候監管，節假日不休息，保證時間不留空檔、管理不留死角，發現問題及時整改。重點治理早夜市經營者的經營行為，城管局與經營者簽訂《早夜市攤點保證書》。實行市場開放期間全程保潔，清運車輛提前進入市場，邊撤市邊清掃，做到市撤場清。同時，加強公共場所設施維護，確保設施齊全、功能完備、運行安全、外觀整潔，為休閑健身的人們提供優質的服務。

（二）規范牌匾、廣告，從源頭治理小廣告

牌匾、廣告是城市形象的重要載體，是城市資源的重要組成部分。賓縣對新建樓房的牌匾、廣告進行了統一規范，精心規劃設計，做到顏色、字體總體一致，達到一店一匾、一街一品、一樓一式。同時對不合規范的破舊牌匾進行依法拆除。另外，我縣本著“疏堵結合、便民利民”的原則，治理非法粘貼的小廣告。在城區顯要位置設立公益廣告欄，專門供群眾發布生產生活信息，同時組織執法人員和保潔人員及時發現、制止、清理粘貼小廣告行為。

（三）嚴厲打擊私建濫建，嚴格管理工程殘土

規劃監察人員實行24小時巡查制度，并且通過全局總動員、附近居民監督舉報等措施，使違法建設無法施工。發現私建濫建行為，及時制止，并下發《責令停工通知書》、《責令限期改正違法行為通知書》或《限期拆除通知書》，有效地控制了違法建設行為。對于工地工程殘土的管理，采取主動出擊的方式。城管局監察隊提前介入建筑工地，為工地制定工程殘土清運路線，要求清運車覆蓋苫布，嚴禁車輛帶泥上道，徹底根治了工程殘土的污染問題。

（四）開展衛生綜合整治，保障交通秩序井然

衛生綜合整治工作是賓縣的常規工作，有組織、有制度、有方案、有落實、有檢查、有評比。每年都要集中整治同三公路、哈同公路過境段、鄉鎮主干道沿線兩側衛生，都要集中整治農村柴草垛、基建殘留物、白色污染、水源污染、車輛亂停、物品亂放等問題，都要規范居民小區生活垃圾的運輸與處置，徹底清除衛生死角。交警部門與外縣聯合異地執法，從嚴查處機動車占壓人行道、闖紅燈、超速行駛、無牌上道、酒后駕車等違章違法行為，加強出租車運營管理，嚴厲打擊黑出租車營運行為，確保交通順暢、井然有序。

四、以文化活動為載體，提高公民素質，推動創建文明城市繁榮發展

文化產業建設是一個城市精神文明建設的重要支柱，開展文化活動是創建文明城市的必要手段。文化事業發展對于推進經濟發展，促進社會全面進步和人的全面發展，具有特別重要的意義。

（一）開展學雷鋒志愿服務活動，加強未成年人思想道德建設

開展志愿服務活動，是群眾性精神文明創建工作的重要內容。我縣廣泛開展以弘揚雷鋒精神為主題的社會志愿服務活動，認真組織開展“雷鋒精神學習宣傳日”活動，用實際行動關愛空巢老人、關愛留守兒童、關愛農民工、關愛殘疾人。2012年我縣注冊志愿者已達到1萬人以上。

加強未成年人思想道德建設，是社會主義核心價值體系建設的組成部分。我縣積極開展以“心向黨、跟黨走”為主題的歌詠、讀書活動；開展以“愛祖國、愛家鄉”為主題的童謠比賽；開展以“愛父母、敬師長”為主題的美德少年評比活動。同時，開展創建平安校園活動，全縣所有送子車都安裝了GPS系統，為未成年人健康成長提供良好的環境。

（二）開展“講文明、樹新風”活動，引導人民“做文明有禮賓縣人”

在城鄉社區、機關、學校、企業廣泛開展“愛國歌曲大家唱”活動，把經典文化、紅色文化、民俗文化融入節日活動；廣泛開展“真情連你我，黨員進萬家”活動，組織黨員干部深入農村結對幫扶，進一步倡導文明；廣泛開展“創業能手”、“致富帶頭人”、“反哺家鄉明星”、“杰出青年農民”等評選活動，進一步樹立時尚新風。

通過開展“發現身邊感動，爭做賓縣好人”活動，學習宣傳道德模范，引導廣大群眾文明言談、文明出行、文明上網、文明相處、文明工作。加強誠實守信宣傳教育，大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法誠信，樹立文明賓縣形象。

（三）開展創建文明單位（標兵）活動，推進城鄉文明協調發展

以共建文明、提升素質為目標，積極開展文明小區、文明社區、文明樓道、文明街路、文明廣場、文明單位的創建活動。在黨政機關和窗口行業，以誠實守信、服務群眾為重點，組織開展“做人民滿意公務員”活動，弘揚行業正氣、樹立公仆形象。以奉獻社會、熱心公益為著力點，組織文明單位積極參與創建文明城鄉活動和社會公益行動，并將參與情況納入文明評選與管理之中。并且通過“黨風廉政建設”和“行政問責”的實施，進一步促進公共服務水平不斷提高。

通過組織開展“愛我家鄉，環境添魅力”活動和“百家文明單位助百村”活動，動員城鎮各級文明單位與農村鄉鎮、村屯結對共建，形成以城帶鄉、城鄉共建、連片創建、協作創建的格局，推動城鄉文明建設協調發展。

（四）開展豐富多彩的文體活動，保障文化事業規范健康發展

文體部門精心設計文化載體，廣泛開展運動會、藝術節、秧歌會、農民畫展覽、攝影、棋類比賽等活動，豐富群眾精神文化生活。重點培養青少年才藝技能和興趣愛好，舉辦器樂、舞蹈、美術、書法、口才、武術、跆拳道、速滑、乒乓球、棋類等培訓班，堅持常年開班，幾年來共培訓特長生近萬人。積極開展“送特色資源下鄉活動”，讓農村孩子接受更全面的教育，讓農民群眾得到更先進的知識。2011年送數字化公益性電影下鄉放映1 716場次，觀眾人數達到15萬人次。

規范管理賓縣文化藝術網站和農民畫網站，不斷整頓網吧經營秩序。積極投入資金建設鄉鎮綜合文化站，不斷改善縣體育場、休閑廣場的娛樂條件。加強文化遺產保護，2011年投入15萬元維修中共北滿分局舊址和史跡陳列館。積極扶持民間藝術團體，目前“常青樹合唱團”和“楓葉藝術團”蓬勃發展，全民健身活動開展得有聲有色。

幾年來，賓縣在創建文明城市上作出了很大努力，取得了一定成效，但仍然存在一些不足，如公共建設的規劃標準需要升級、公共環境整治還需完善、公共服務水平有待于提高。在今后的創建文明城市中，賓縣本著管理出文明、服務促文明的理念，以保障和改善民生為核心要求，全面加強基礎設施建設，不斷提高公民文明素質，逐漸創造繁榮、幸福、文明、和諧的美好家園，為哈爾濱市創建全國文明城市作出更大的貢獻。

作者系賓縣縣委常委、宣傳部長