關于加快推進“南拓”新戰略全力打造哈爾濱經濟騰飛新引擎的思考

面對全國城市百舸爭流，競相發展的態勢，黑龍江省第十一次黨代會確定了“八大經濟區”、“十大工程”建設和哈爾濱市第十三次黨代會提出了“堅定實施新戰略、奮力實現哈爾濱科學發展新跨越”的總體目標。這是順應全省、全市干部群眾企盼發展的迫切愿望，解放思想，審時度勢作出的重大戰略抉擇，描繪了一幅幸福美好的發展藍圖。要實現這一美好的發展藍圖，意味著必然進一步加快推進“南拓”發展新戰略，而如何加快推進“南拓”新戰略，全力打造哈爾濱經濟騰飛新引擎，已成為重大而嚴峻的課題。本文就加快推進“南拓”新戰略，全力打造哈爾濱經濟騰飛新引擎談點粗淺認識。

一、加快推進“南拓”新戰略是實現跨越發展、助推哈爾濱經濟騰飛的正確選擇

改革開放以來，哈爾濱市的經濟社會發展取得了巨大成就，但與國內先進城市和地區相比，發展滯后仍然是我們面臨的最突出矛盾。與之相關的，經濟總量不大、工業轉型艱難、人民生活水平提高緩慢等問題時刻困擾著我們。面對全國各地競相發展的態勢，哈爾濱人民最大的意志和需求是盡快改變落后面貌，實現又好又快、更好更快發展。這是時代賦予的歷史使命，是人民群眾對于哈爾濱市委、市政府的殷切期待。

順應時代要求和群眾期盼，市第十三次黨代會凝聚全市黨員干部的智慧，提出了堅定實施“北躍、南拓、中興、強縣”的新戰略，實現科學發展新跨越的宏偉目標，這是市委審時度勢、正視矛盾、著眼全局作出的重大決策，是向廣大市民的莊嚴承諾，贏得了社會各界的廣泛認同和支持。其中，“南拓”就是依托平房和哈爾濱經開區現有的工業基礎，整合周邊地區的工業園區，力爭“一年打基礎，兩年顯輪廓，三年出形象”，打造一個工業特色鮮明、新興產業集聚、城市功能完備、城市設計現代、區域協調發展的國際現代生態工業新城區。

哈爾濱是一個傳統的工業型城市，淘汰落后產能、實現產業升級和轉型、進行體制機制創新、開辟新興市場的任務艱巨而繁重。經濟社會停滯不前要落后，發展慢了也要落后。在國家實施振興東北老工業基地戰略的大背景下，統籌謀劃哈爾濱未來工業發展方向，以哈爾濱經濟技術開發區和平房區現有行政區域及周邊南崗、香坊、阿城三區和雙城、五常兩市部分區域為戰略實施的空間依托，整合現有工業園區，發揮哈南地區獨特的地緣優勢，突出研發實力和雄厚的產業基礎，建設國家新型工業化基地——哈南工業新城。可以說，哈南工業新城承載了哈爾濱第二產業轉型和升級的期望，在未來發展中將起到不可估量的引領、示范和帶動作用。

2010年3月，哈爾濱未來產業聚集地——哈南工業新城建設大幕開啟。讓人為之驚奇和震撼的是，剛剛起步的新城，僅僅兩年時間便魔術般地創造了“哈南速度”。“南拓”戰略推進以來，區域面積從25平方公里增加到75平方公里，兩年開發量是開發區前20年的總和；新建主干道路58條（段），新城規劃范圍內各工業園區基本上實現了互聯互通，并初步構建了“五縱五橫”的路網格局；先后建成15個國家級產業基地；實現193個項目開（復）工，106個項目竣工達產，179個項目簽約入駐，新城入區企業已達到6 800多家；大運載、食品醫藥和云計算三大主導產業規模占工業經濟的比重達68.5%，并形成了總面積75平方公里的主導產業集群；率先在全省提出了以云計算產業為核心，搶占戰略性新興產業制高點的工作思路，啟動了總規劃面積50平方公里的“中國云谷”建設，先后簽約引進中國移動、曙光超算、亞馬遜物聯網、國裕數據、神州數碼、光明云媒、蘇寧物聯網等12個云計算龍頭項目，目前入駐“云谷”企業300余家，總投資額達200億元，年產值達50億元，新引進世界500強企業11家，入區企業突破7 000家，規模以上工業企業198家，占全市的23%；對市財政直接貢獻36.5億元；提前一年完成了“再造一個經開區工業”的既定目標。哈南兩年來的發展變化正是哈爾濱實現跨越發展的縮影，印證了哈南工業新城是哈爾濱實現趕超晉位的動力引擎，拉動哈爾濱乃至全省經濟發展的新增長極。

二、加快推進“南拓”新戰略是滿足群眾期盼、進一步提高人民幸福指數的根本所在

哈爾濱市第十三次黨代會《報告》指出：“實施新戰略、實現新跨越，是哈爾濱人民對美好明天的新期待。”近年來，哈爾濱經開區和平房區在加快推進“南拓”新戰略過程中，更加關注改善民生，促進社會和諧發展，充分利用“建設哈南工業新城的效應”，進一步改善市民生活條件、文化環境和收入保障待遇，使人民共享發展成果，為新城建設提供保障。一是惠及農民群眾。在哈南工業新城整體搬遷改造8個村屯過程中，建立了征地拆遷改造黨員包保責任制，成立312個黨員包保工作組，與6 348戶被征地拆遷居民打成一片，實施了“幫思想送政策、幫生活送關愛、幫培訓送技能、幫創業送項目、幫維權送穩定”的“五幫五送”工程。改變以往只征地不拆遷的做法，為被征地農民建設安置小區，新建南城首府、南城明珠、張家店社區等保障性住房項目9個，總安置戶數達15 000戶。有的農戶得到了2套甚至3套住房，一套可用來居住，其余可用來出租或出售。同時，結合全市實施的“創業創新、全民成才”活動，針對征拆農民、下崗失業人員和困難群眾，積極對接新城企業用人需求，制定出臺了《哈南新城人才引進優惠政策》和《哈南新城創業就業扶持政策》，有針對性地組織就業對接，著力加大就業培訓力度，幫助2 366名農民、1 323名下崗人員實現創業就業，為自主創業人員提供小額貸款2 660余萬元。二是惠及廣大市民。在全市率先完成了棚戶區改造任務，并為棚改拆遷戶建設回遷安置小區，讓棚戶區居民徹底告別“平房”，住上寬敞明亮的“樓房”。通過整合服務資源，創新工作機制，建立了“集成政府功能，集合市場資源，集中社會中介，集群產業服務”的“四集”服務體系，為企業打造了“信息、結算、市場、金融、人才”五大服務平臺，深化“一表制、一圖制”審批創新模式，探索推行“一窗制”審批服務模式，簡化辦事流程，切實提高了審批服務效率和水平。三是惠及投資企業。哈爾濱經開區和平房區在基數小、負擔重的情況下，采取政府投資、銀行貸款、企業代建等多種方式，累計投入建設資金217.7億元，大手筆實施征地拆遷和基礎設施建設，收儲農村集體土地24平方公里，拆遷凈地和棚戶區改造3.6平方公里，征地拆遷面積超過了經開區建區總和的1倍。新建江南中環路、松花路等道路68條（段），跨運糧河大橋等橋梁4座，新建道路總長度81公里，道路總面積445萬平方米，同步敷設各類配套管線382公里，構建了五縱五橫交通格局。啟動平南熱電廠、北部熱源廠、平房一次變、平安變等源頭工程建設，水、電、熱、氣等配套服務功能進一步完善。通過基礎設施服務功能的快速完善，使新城可利用土地規模由2009年底的25平方公里拓展到75平方公里，真正在“南拓”的“拓”字上做足了大文章。

三、加快推進“南拓”新戰略、打造哈爾濱經濟騰飛新引擎應注意把握的問題

哈爾濱市第十三次黨代會《報告》在科學審視哈爾濱區位特點、綜合優勢和城市定位的基礎上，提出了“實施新戰略、實現新跨越”的總體要求。作為“南拓”的核心區，平房區和哈經開區迎來了千載難逢的提速發展黃金期。然而，加快推進“南拓”新戰略，建設哈南工業新城，既是城市發展布局的一次戰略性調整，也是傳統產業提檔升級的一個重要契機，建設任務異常艱巨、涉及范圍也十分廣泛。筆者認為，加快推進“南拓”新戰略、打造哈爾濱經濟騰飛新引擎應注意把握好思想先導、機制創新、項目支撐等問題，不折不扣地貫徹落實市第十三次黨代會戰略部署，才能贏得快于別人的加速度，從而實現彎道超越。

1.深入解放思想，破除發展障礙。思想的解放是本質的先進，觀念的陳舊是根本的落后。實現哈爾濱市委提出的“實施新戰略、實現新跨越”的目標，只有首先在思想上解放自己，才能在行動上趕超別人。哈南工業新城建設肩負著哈爾濱工業重振雄風的重要責任，肩負著引領哈爾濱乃至全省經濟發展的重要責任，面對前所未有的歷史重任，必須始終把解放思想作為各項工作的根本保障。一是要開闊視野，破除“不信”。哈南工業新城462平方公里，是原經開區面積的40倍，平房區面積的4倍。干部職工普遍存在“能干成嗎？”的認識問題。對此，通過組織各級領導干部考察學習鄭州鄭東新區、天津濱海新區、上海浦東新區、珠江新城等先進地區和典型案例，學習“造新城”經驗，重點拓寬廣大黨員干部的發展視野，消除“不信”的懷疑論思想。二是要趕學先進，破除“不服”。要自覺摒棄對照自身找成績的習慣做法，主動對標找差距，通過與全國先進開發區和先進地區的橫向比較，要深刻認識到哈南工業新城建設初期與全國先進開發區相比，當前經濟總量小、發展空間少、經濟增速慢、產業集聚度弱、外向度低等一系列問題，消除“自我比較、自我滿足、自我陶醉”等“不服”的驕傲論思想。三是要提升能力，破除“不會”。要緊緊圍繞市委實施新戰略，實現新跨越這條主線，著力推進學習型黨組織建設，注重把干部當作學生來培養，把工作當作學問來研究，把問題當作課題來攻破，不斷提高各級黨員干部的政策水平、理論素養和執政能力，進一步樹立“建設哈南、人人有責”的理念，打破“地域限制、體制機制限制、自身能力限制”等“三限”瓶頸，消除“不會”的條件論思想。只有通過解放思想、統一認識，使廣大黨員干部職工樹立強烈的主人翁意識，以一種“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，用創新的精神推動各項工作，加快建設哈南工業新城。

2.突破瓶頸問題，實現彎道超越。實施新戰略，實現新目標，必須明確主攻方向，知道從哪下手，朝哪使勁。一是要做大做強優勢主導產業。加快安博威公務機、AVIO航空傳動系統、東安直升機管軸等航空產業龍頭項目建設；圍繞哈飛汽車、一汽輕型車、建成北車等整車制造平臺，大力引進上下游關聯總成類企業；深化與美國約翰迪爾、意大利紐荷蘭、日本久保田等國際農機產業巨頭戰略合作，快速構建以大馬力農機設備為核心的產業鏈條。搶占產業發展制高點。加快哈爾濱國際數據城建設步伐，重點推進中國移動、曙光超算、寶德數據、浪潮集團等龍頭項目，力爭形成百億量級規模的云計算產業集群。堅持“國際視野、現代理念、生態意識、一流標準”，加速發展現代服務業，提高服務業發展水平和比重。二是要大力推動人才資源整合。建設哈南工業新城不僅需要經濟實力的支撐，更需要創新工作機制，挖掘人才潛力，實現平房區與哈經開區的優勢互補，積極破除阻礙發展的體制束縛，按照“整體規劃、統一領導、有合有分、各有側重、優勢互補、協調發展”的原則，進一步完善新城建設領導組織機構，形成協調統一、分工明確的組織架構，最大限度地凝聚合力，調動各方面的積極性。三是要大力推動區域管理整合。哈南工業新城不僅涉及平房區、哈經開區，還涉及南崗區、香坊區、阿城區和五常市、雙城市的部分區域，要圍繞新城的規劃設計、空間使用、產業布局、功能分區等問題，統一進行協調組織，形成步伐一致、協同推進、有分有合的工作合力，才能為哈南工業新城建設的整體推進提供機制保障。

3.堅持國際水準，建設哈南新城。哈南工業新城代表著哈爾濱未來發展的方向，必須堅持高起點規劃、高標準設計、高質量建設、引入現代城市發展理念，打造出功能現代、生態宜人、特色鮮明、亮點突出的城市新空間。一是要匯集國際智慧。按照國內領先、世界一流的標準和“城市國際化、產業高端化、環境生態化”的原則，創新設計理念，邀請國際國內知名設計機構，盡早完成新城控詳規劃編制，實現城市功能與產業布局、自然生態與人文景觀、文化傳承與現代文明的有機融合，構建集商務、商業、政府、公共服務和社會服務功能于一體的城市綜合功能區。二是要堅持國際水準。按照“老城提升功能，新城突顯形象”的要求，必須高起點開發、高標準建設哈南工業新城，承擔起引領哈爾濱未來發展的重任，全力加快城區標志性景觀建設，充分挖掘老城工業文化特色，在新城建設中增添地域文化符號，使新城建設成為城市建設的成功經典。三是要堅持生態特色。以建設“資源節約型、環境友好型”哈南工業新城為目標，遵循現代城市建設發展規律，進一步優化完善哈南工業新城規劃設計，以生態化為引領，立足產業發展與人居需求，加快城市配套功能建設，著力構建由水系、濕地、公園、綠地組成的生態體系，高標準實施新城區開發，加快哈南地區從城郊到主城的躍變。

（作者單位：中共平房區委宣傳部）