“五個”堅持開創尚志全面振興新局面

為全面落實中共哈爾濱市十三屆二次全會的安排和部署，尚志市將緊緊圍繞“實施新戰略、實現新跨越”的工作主線，進一步組織動員各級黨組織、廣大黨員干部和全市人民，解放思想、振奮精神、同心同德、真抓實干，奮力開創尚志全面振興的新局面。

一、堅持以引聯開放為重點，提升市域經濟整體實力

2012年上半年，尚志市新上和續建項目91個，計劃總投資149.3億元，實際到位資金18.9億元，其中計劃投資超億元項目有26個，計劃投資超千萬元項目52個，項目數量和整體質量再創歷史新高。在下步市域經濟發展上，尚志市將繼續堅持招商引資統領地位，充分發揮好企業主體、政府引導、產業基礎、資源依托的作用，推動尚志市經濟質量的全面躍升。一是突出項目建設這個中心，堅定不移抓好招商引資。強化“領導、推進、用人”三個機制，確保每個項目都保質保量實施，加大54個3 000萬元以上工業項目的推進力度，在項目建設主戰場發現干部、培養干部、選拔干部。二是突出非公經濟這個重點，壯大市域經濟的主力軍。非公經濟不僅是稅源經濟、就業經濟，也是民本經濟、民生經濟，更是活力經濟、希望經濟。以落實國務院“新36條”為重點，加快推進非公經濟和中小企業的發展，加快變孤立為融入、變管理為服務、變分散為凝聚三個轉變，當好領頭人、服務員、推動者三個角色，強化政策上要有保障、經濟上要有實惠、政治上要有地位三項支持，提高尚志經濟開發區和元寶鉛筆工業園區的投資密度和經濟密度，加快項目大推進、園區大開發、結構大調整、民資大發展。三是突出優化服務這個核心，持續改善經濟發展環境。依法規范行政審批、執法檢查、處罰標準等重點環節，重點解決多頭執法、多層執法等問題，健全“雙評”工作機制，完善電話、網絡等舉報方式，發揮好人大、政協、社會輿論作用，維護企業和群眾的合法利益。

二、堅持以強市富民為目標，開創產業發展的新局面

近年來，尚志市始終把發展壯大主導產業作為“強縣”的支撐和動力，重點發展乳品、食用菌、酒類、木制品、漿果、醫藥、綠色有機食品、旅游和商貿物流等九大產業，全力打造哈牡綏東產業帶，以產業強市，以產業富民，以產業推動城鄉一體化進程。被譽為“中國三莓之鄉”（一是樹莓，俗稱馬林果；二是草莓；三是紫莓，即黑加侖，俗名黑豆）和“中國黑木耳之鄉”。為推動樹莓、藍莓產業的快速健康發展，成立了“中國經濟林協會紅樹莓、藍莓專業委員會”。今后，尚志市將堅持以強市富民為目標，按照“領域相通、產業相連、地域相近”的原則，重構現代產業體系，打造經濟發展優勢，讓市域經濟和廣大群眾在產業平穩長久發展中獲益。一是以產業集聚為載體，壯大優勢產業。積極探索“龍頭帶基地、基地聯農戶、市場促生產”的發展模式，培育和引進龍頭型、基地型企業，促進同類企業、關聯企業和配套企業集聚，加快產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建，使食用菌、乳品、漿果“黑白紅”三色產業鏈條，不僅連緊，而且增效。在食用菌產業方面，抓好葦河黑木耳批發大市場的提檔升級，力促交易大廳和電子交易平臺盡快投入使用，籌備建設黑木耳期貨交易市場。扶持菌種研發、廢棄菌包利用等上下游產業，探索黑木耳的精深加工方向，鞏固擴大尚志市的主產地優勢。在乳品產業方面，以蒙牛乳業為龍頭，鞏固發展現代牧場、標準化小區，力爭年內將現有奶牛小區裝滿裝嚴，日均產奶達到2噸以上。在漿果產業方面，依托“中國三莓之鄉”的品牌和匯源果汁、綠野漿果等重點企業，加快現代化漿果生產基地建設，創建國家級漿果標準化示范區和“三莓”研發檢測中心。二是以做精做強為方向，提升傳統產業。以龍頭帶動、基地支撐、高端突破為著力點，在扶持好帽鋼、圓寶等重點企業的基礎上，加快酒類、木制品和醫藥等傳統工業轉型升級，重塑輝煌。在酒類產業方面，重點扶持華潤雪花啤酒技術改造、擴產增容；加快推進鑫城果酒與建工集團合作項目，重樹“三梅”品牌；聯手稻花香集團，整合尚志市白酒企業，打造地產名牌。在木制品產業方面，加快元寶鉛筆、一面坡木制工藝品、葦河木制品等園區建設，鞏固、提升尚志市鉛筆板、鉛筆、套娃生產的全國領軍地位。引導企業向精深方向發展，引進知名家具生產加工企業，推動聯宇木業鋼琴、亞布力小提琴、“森實”木門等高端產品擴大生產規模，提高產品附加值，提升產業層次。在醫藥產業方面，以百達、仁皇、紫杉三大藥廠為主體，憑借全國知名的北藥基地優勢，增強醫藥產業效益。建設好五味子、平貝、林下參、天麻等中藥材示范園區或標準化基地，籌建藥材專業批發市場。三是以拓展提升為重點，發展新興產業。依托尚志市冰雪、森林兩大旅游資源和“六縣通衢”的區位優勢，適應經濟社會發展需要，拓寬領域、提升層次、優化環境，推動旅游、商貿物流、綠色有機食品等新興產業邁上新臺階。在旅游產業方面，以叫響“中國雪都”品牌、做大做強“五色旅游”為目標，推進亞布力、帽兒山旅游名鎮建設，打造一面坡、烏吉密、長壽等一批精品旅游線路。進一步完善帽兒山生態旅游度假區基礎設施，全力提升旅游品牌的知名度。在商貿物流產業方面，以步行街、義烏·尚志小商品城兩大商圈為重點，加快城市商圈提檔升級。扎實推進萬村千鄉工程，確保年末全市農家店配送率達到70%以上。完成義烏·尚志小商品城三期、現代物流園區等項目建設，推進雙向直通的陸路物流專線及物流基地建設，提升尚志市特色地產品的知名度，鞏固尚志市哈東地區商貿物流中心地位。在綠色有機食品產業方面，加快哈爾濱市有機奶基地建設，推進有機酒花、有機水稻、有機蔬菜和有機漿果的認證，擴大綠色、有機產品種植面積，提高產業效益。著眼于建設東北重要的有機食品生產加工與交易中心，加快籌建中國有機谷、中國有機食品加工保稅區。打響“全國蔬菜重點縣”的品牌，當好哈市，乃至全省的綠色有機“菜籃子”。

三、堅持以城鄉統籌為導向，進一步加快新農村建設

幾年來的新農村建設，使尚志市元寶村、長營村被確定為新農村建設省級示范村，尚志鎮、亞布力鎮、葦河鎮、一面坡鎮同時入選哈爾濱市“二十強”鄉鎮。在全省“百鎮建設”工程中被評為哈市唯一的先進市。在新農村建設方面，尚志市將繼續堅持以節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征，一體規劃，一體發展，以工業提升農業，以城鎮帶動農村，將農民轉為市民，努力走出一條具有尚志特色的新農村建設之路。一是小城鎮建設要有新突破。小城鎮是統籌城鄉發展的重要節點。按照統籌城鄉、一體發展的總方針，用“城”的理念和標準，規劃建設“鎮”，突出特色，提高品位，走注重內涵式發展之路。按照統籌城鄉、一體發展的總方針，以省市推進“百鎮建設試點”、打造“旅游名鎮”和“商貿大鎮”為契機，加快亞布力、帽兒山、元寶、葦河、一面坡等名鎮建設。在民生項目上，重點加快長營新村和普照智慧新城改造開發項目。在基礎項目上，加快一面坡大直街等城鎮主干道建設；抓好尚志至帽兒山段二級公路改建等交通動脈工程。二是發展農業現代化要有新成效。以“千億斤糧食產能工程”為重點，最大限度地爭取政策扶持，鞏固和發展尚志市全國產糧大縣（市）的地位。以哈爾濱市重點扶持農產品流通、加工為契機，加快建設農產品加工基地。大力推進農業結構調整，積極發展現代畜牧業和特色高效農業，加快發展節約型農業、循環農業、生態農業。積極借鑒魚池鄉水稻合作社的成功經驗，發展農民專業合作組織，健全農業社會化服務體系，提高農業經營組織化程度。探索多種土地承包經營權流轉方式，促進適度規模經營。培育有文化、懂技術、會經營的新型農民。三是農村生產條件要有新改善。繼續鞏固退耕還林成果，搞好現代農業水田示范區和標準化農田工程，抓好黑龍宮、長壽基本農田土地整理項目。加大農業科技化、農機化的投入，提升全市農機總動力。做好村屯資源整合試點工作，以紅旗村、元寶村、民樂村和九北村等7個“鎮郊村”為重點，實行整村改造、整村搬遷，推動產業集約化、生產機械化、環境生態化。加強農產品質量安全監督管理，做好天氣情況的監控和預測，科學組織安排田間生產，力爭糧食穩產高產。

四、堅持以改善民生為核心，全力建設新興中等城市

中心城區是實現依城促產、以城帶鄉的主導力量。著眼于產業與經濟、生態、人居功能科學復合，推進交通一體、服務共享、生態共建，建設宜居宜業新型中等城市。按照“做精主城區、做強中心鎮、建好新農村”的目標，加快中部政治經濟文化核心圈、東部強鎮帶動經濟圈、西部旅游帶動經濟圈和綏滿高速沿線的特色產業帶，人流、物流集中帶的“三圈一帶”建設。一是建設繁榮尚志。緊緊圍繞哈爾濱市次中心城的定位，努力把市區建設成為哈東地區經濟景氣指數最高、人居環境最好、投資環境最佳、文化特色最濃、社會最和諧的新興中等城市。本著“以山為景”、“以水為脈”、“以人為本”的原則，按照老城區適宜人居、東浦新區展示形象、石嘴山休閑區增添城市魅力、經濟開發區打造發展平臺的方向，堅持新區開發與老城改造同步、外部拓展與內部升級并重，加速推進城市提檔升級，打造“兩河交匯、三岸繁榮”的現代之城、魅力之城、和諧之城。進一步強化“三優”文明城創建，集中精力抓好棚戶區改造、現有樓體的“穿衣戴帽”，扎實推進東浦新區、石嘴山休閑區等城市亮點建設，加快富貴橋改建等路網工程建設，持續釋放向西延伸、向南拓展、向東躍進“三大戰略”作用。二是建設幸福尚志。緊緊圍繞群眾最關心、最關注、最盼望的事情和問題，確保年初確定的137項民生類和基礎設施類項目不折不扣地落實，讓群眾早受益。全面開展“創業創新、全民成才”和“創業、創新、創優”活動，多領域、多渠道開發就業崗位，以發展擴大就業，以創業帶動就業。改善辦學條件，提高教育水平，促進教育公平，提高全民科技文化素質。落實人口和計劃生育基本國策，提高人口計生工作水平。嚴格執行國家基本藥物制度，加快基層醫療衛生機構公益性建設，重點解決好看病貴的問題。全面落實基本養老、醫療保險和最低生活保障制度，加快棚戶區、泥草房和廉租房等保障性安居工程建設，讓人人享有基本的社會保障。加強小區環境綜合整治，加大商品房預售、裝修和維修基金的監管，做好物價監控，保證群眾基本生活需求及時有效供應。嚴格執行城市規劃，規范土地和房屋的征收、拆遷程序及秩序，加大拆違治違力度，確保開發建設的公平正義和良好秩序。統籌、合理、有序地安排好成片開發區域的基礎設施建設，努力改善市容市貌。全面實施生態保護和環境整治工程，確保生態環境逐步改善。把發展先進文化放在更加突出的位置，拿出更大的氣力，在弘揚城市精神、凸顯文化特色、做大文化產業、發展公益文化事業上求創新、增成效，組織好職工籃球、乒乓球賽等群眾性體育活動，滿足群眾文化需求，彰顯城市“精氣神”。三是建設祥和尚志。社會安全穩定是群眾的基本需求，是城市管理的基本要求。正確認識和處理新形勢下的新矛盾、新問題，不斷創新社會管理的方式方法，讓群眾生活得更舒心、更放心。深入開展“大下訪、大走訪、大接訪”活動，做好群眾工作，及時消除安全穩定隱患。以深化“平安尚志”創建為載體，維護良好的治安秩序；以責任落實為主線，強化信訪領導包案制、首問責任制，特別是一把手負責制，解決好初信初訪，包保好不穩定重點人群，維護正常的信訪秩序；以“安全第一、預防為主、防治結合”為原則，全力抓好重點企業、重點行業、重點部位以及交通、消防等重點領域的專項整治，維護安全的生產秩序。

五、堅持以開源節流為根本，扎扎實實抓好財稅工作

2012年上半年，尚志市地區生產總值實現96.1億元，同比增長11.2%；全口徑財政收入實現5.3億元，其中地方公共預算收入3.2億元，同比分別增長1.3%和51.3%；固定資產投資完成17.7億元，同比增長30.5%，特別是工業固定資產投資完成12.6億元，同比增長188%，占總投資額的71.3%，為歷年最好水平。在下半年的工作中，尚志市將堅持“開源”與“節流”并重，更好地發揮財政支持經濟發展、改善民生、促進和諧的基礎作用。一是加強財源建設。強力推進招商引資，發展總部經濟，想方設法在政策、服務上給予企業實實在在的支持，促進在建企業早投產、竣工項目早見效，培育財源支柱企業。做好重點行業、重點企業的保產增產工作，形成稅收貢獻，體現財源效益。認真研究國家、省和哈爾濱市扶持政策，積極爭取上級在一般性轉移支付、民生、技術改造、生態環境保護、重大基礎設施建設等方面的資金，切實增強尚志市的可用財力。二是加強稅收征管。認真落實年初制定的財稅目標責任制，堅持依法治稅，切實做到應收盡收。加強重點稅源監管，進一步規范國有資本經營收入、土地出讓金收入等非稅收入征管，將應收行政性收費和罰沒收入及時上繳國庫，實行財政專戶管理。嚴厲打擊偷、逃、抗、騙稅等違法活動，確保全年財政收入任務圓滿完成。三是加強支出管理。樹立過緊日子的思想，嚴格部門預算，優化支出結構，從嚴控制支出，避免鋪張浪費。繼續推進財政管理體制改革，確保支出向民生工程和重點工程傾斜，把有限的財政資金用在“刀刃”上。

在下步工作中，尚志市將以市十三屆二次全會精神為指導，以只爭朝夕的思想意識，以奮發向上的精神面貌，以埋頭苦干的工作作風，同心同德，務實創新，謀劃好、落實好尚志的各項工作，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開。

作者系中共尚志市委書記