完善我國礦產(chǎn)資源法律體系的設(shè)想與建議

摘 要1986年《礦產(chǎn)資源法》(簡稱為“礦法”)的頒布，標志著我國礦產(chǎn)資源法律體系的初成。這意味著我國的礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、利用和保護步入了有法可依的軌道，但還存在很多不足亟待解決。本文意在提出對未來我國礦產(chǎn)資源法修改工作的建議。

關(guān)鍵詞礦產(chǎn)資源法 修訂 完善

中國第一部《礦產(chǎn)資源法》于1986年施行，成為礦產(chǎn)資源法律體系形成的開端。1996年《礦產(chǎn)資源法》修正案頒布實施，是我國對礦法的第一次重要修改。2003年下半年起，新一輪《礦產(chǎn)資源法》修改、調(diào)研、論證、起草工作全面啟動。相信本次修改將使我國的礦法產(chǎn)生一次質(zhì)的飛躍。筆者在此對礦產(chǎn)資源法律體系的完善提出一些想法和建議。

一、構(gòu)建適合市場流轉(zhuǎn)的礦產(chǎn)資源權(quán)屬法律制度，保障國家所有者權(quán)益的實現(xiàn)

我國憲法明確規(guī)定礦產(chǎn)資源屬于國家所有，這與大多數(shù)國家一致。礦法第3條規(guī)定，礦產(chǎn)資源屬于國家所有，由國務(wù)院行使國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。從物權(quán)法視角觀察，礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)由于具有絕對性、對世性、支配性、法定性等特征而應(yīng)屬于完全物權(quán)。

二、確認礦業(yè)權(quán)的準物權(quán)性質(zhì)和私權(quán)屬性，并將礦業(yè)權(quán)納入物權(quán)法的調(diào)整范圍

“準物權(quán)”基本內(nèi)涵是:由民事特別法或者行政法規(guī)定，且其權(quán)利必須基于行政命令才得以產(chǎn)生，既具有物權(quán)一般屬性，又附有行政權(quán)力特征的民事權(quán)利。……