淺談制約農村中小學教育教學質量提升的因素

【摘 要】 影響中小學教育質量的因素有很多，總的來看，經濟、政治、文化是影響中小學教育質量的決定因素 ； 具體來說，在某一時代，在某一地域，影響中小學教育質量的因素可分為社會、家庭、學校、學生等各個方面。

【關鍵詞】 影響； 素質教育；因素；經濟； 政治； 文化

【中圖分類號】G632 【文獻標識碼】B 【文章編號】2095-3089（2012）23-0153-02

教育質量是一個比較大的概念，從廣義上來說，是指傳授知識、技能與培養品德的行為 （ 或過程 ） 的效果。從狹義上說，指通過學校正規的課程講授來提高學生的德智體水平的效果。在不同的時代，在不同的國家，在同一國家的不同地區，人們對于教育質量這一名詞的理解也是有差異的。影響教育質量的因素分析具有時代性和地域性。本文著重從我國這一特定范圍內研究影響中小學教育質量的因素。這些因素從不同的層面影響著中小學教育質量。

1 總的來看，經濟、政治、文化是影響中小學教育質量的決定因素

經濟基礎決定上層建筑。一個國家經濟的發展情況，決定著教育發展的各種條件?？v觀我國悠久的歷史，無論哪個社會類型，生產力的發展狀況，都莫不決定了教育的規模與質量。特別是改革開放以來，我國經濟的大發展，為教育的發展提供了千載難逢的大舞臺。我國加入WTO ，更是為教育的發展提供了難得的機遇與挑戰。教育質量的提高離不開一定的經濟基礎，離開了經濟，說教育質量只能是紙上談兵。我國地大物博，人口眾多。橫觀我國東西部地區，教育質量是有差異的，這種差異本身是由東西部地區間的經濟發展不均衡決定的。橫觀我國城市和農村，占人口極少數的城市與占人口絕大多數的農村，教育質量也是有差異的 ； 就是不同的城市間，不同農村間，教育質量也有差異，這種差異也是由當地經濟水平不均衡所決定的。

與生產力的發展相適應的就是政治與文化。不同的時代，不同的地域，政治與文化總有所差異。政治與文化上的導向對教育質量的影響甚至是決定性的。我國“十年文化大革命”對各行各業的沖擊是致命的，尤其是對教育的破壞更是空前的。那個時代的“政治掛帥”“寧要社會主義草，不要資本主義苗”導致了“張鐵生交白卷”那種可笑事例的發生。黨的十一屆三中全會以來，由于以鄧小平、江澤民為核心的黨的第二、三代領導集體，提出和貫徹了大力發展生產力，大力繁榮文化，大力發展教育，教育才得到史無前例的發展。近年來，為培養更多創新型人才，教育部又制訂了中小學各科新課程標準，這勢必有利于整體提高全國中小學教育質量。

當然，我們既要看到經濟、政治、文化對教育質量的決定作用，又要看到教育質量對經濟、政治、文化的反作用。在一定時期，教育可以超前發展。教育在促進經濟增長中起著不可忽視的作用。教育質量的提升對政治、文化的作用無須贅述。認清了這一點，有利于我們對教育質量的提高有明確的認識。我們完全不必等條件，而應該積極創造條件，或在現有條件下，努力工作，促進中小學教育質量的提高。

2 具體來說，在某一時代，在某一地域，影響中小學教育質量的因素可分為社會、家庭、學校、學生等各方面的因素。應該指出的是，在各萬面因素下，又可分為若干小萬面的因素。有的小因素間也有交叉。本文只是大體從社會、家庭、學校、學生這四個大的萬面加以闡述。凡有交叉的小因素，均以其主要屬性歸類分析。

2.1 家庭因素。 人都出生和生活在一個家庭里，家庭是社會的天然細胞，是幼兒成長的搖籃，因此，幼兒首先是通過家庭進入社會的，因為對于每一個人來說，家庭都是第一所學校，父母是幼兒的啟蒙教師，孩子的生理素質是在父母的培養下發育的，智慧的啟迪是父母誘導的結果，最初的語言是父母教給的，最初的行為表現是從父母身上模仿而得到的，幼兒最初的生活常規是父母傳授的，父母的一言一行，一舉一動無時無刻不在影響和教育著幼兒，對他們產生潛移默化的作用。

2.2 社會因素

2.2.1 政府投入問題。 90 年代以來，我國財政性教育支出占國民生產總值中的比例有逐年下滑的趨勢。應該說，這反映出我國教育投入水平還滯后于經濟增長的速度。政府投入中的絕大多數又被用于城市，農村所占比例極少。而用于中小學校的所占比例也較低。

政府投入是教育經費的土要來源。提高我國教育投資水平是增加教育供給，滿足社會教育需求，改善辦學物質條件，提高教育質量，改善教師工資待遇，穩定教師隊伍，深化教育體制改革，推動整個教育事業進一步發展所亟待解決的一個重大問題。

改革開放以來，我國己基本建立起以中央和地方財政撥款為主，發展校辦產業，接受社會捐款，收取學費、雜費等多層次、多渠道的教育經費籌措機制。實踐中，這種體制也為實現教育經費逐年增長的目標，改善我國中小學校辦學條件做出了貢獻。

2.2.2 教育法制化因素。 江澤民同志提出了以德治國和依法治國方略。教育的發展，教育質量的提高離不開法律這一神圣武器。

建國以來，我國教育法制建設經歷了一個曲折的過程。眾所周知， 1978 年以前，全國人民代表大會及其常務委員會沒有通過一項教育法律。黨的十一屆三中全會以來，《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國職業教育法》等法律先后制定。1978 年以來，國務院、原國家教委 （ 今教育部 ） 及地方政府也制定了幾十部教育行政法規，使我國教育法規體系初步形成。可以說，我國教育走向了依法治教的軌道。

但是，就我國法制建設的整體而言，教育法制建設尚不完善，還不能適應教育改革和發展的要求，具體問題有 ：

立法方面 ：

① 教育法規體系尚不完善，特別是教育法律的制定任務還很繁重；

② 教育法律實施細則出臺滯后，必然造成有法難依、依法規范教育行為難的問題 ；

③ 教育法律本身的質量也有待提高。

在法律實施萬面，總體講，問題就是教育法律法規貫徹實施不徹底，即有法不依、執法不嚴、違法不究的現象還時有發生。例如 ： 《中華人民共和國教師法》實施至今己逾 10 年，但拖欠中小學教師工資的問題仍然沒有得到徹底解決。這無疑影響了被拖欠工資的教師家庭的正常生活，打擊了有關教師的積極性，也就必然影響了當地的教育質量。

2.2.3 辦學管理體制因素。 近年來，在一些地區出現一些不規范的辦學行為。如有的以 “改革辦學體制”為名，將公辦中小學和幼兒園以出售、拍賣等萬式進行轉讓 ； 有的學校小學升初中實行書面考試，擇優錄取，以高價招收“擇校生”，有的學校則以各種名義舉辦實驗班、特長班，實行高收費。所有這些問題，引起社會的強烈反響，對基礎教育的持續健康發展，對全面推進素質教育，都帶來不利影響。這與辦學管理體制上的不規范密切相關。

另一方面，國家出臺了有關社會力量辦學的條例，鼓勵各種社會力量辦學。有一大批新民辦中小學應運而生。這些民辦學校體制靈活，在生源等萬面無疑會與公辦學校產生競爭。從而有利于公辦學校轉變觀念，挖掘自身潛力，改變自身的不足，促進整個社會中小學教育質量的穩步提升。

2.2.4 舊的考試制度和考試方法因素。 舊的教育制度和考試辦法，以“應試教育”為指導，束縛了師生的創造性。這種考試制度和考試萬法選拔出來的人才，存在種種缺陷。我國本土至今沒有出過一位諾貝爾獎獲得者，即是明顯例證。教育質量的真正提升應該是培養出來的人才具有高素質，而不是“高分低能”。因此，如何使考試為素質教育服務，為提高公民素質服務，這是一個非常重大的問題。

2.2.5 督導評估制度因素。 教育評估作為中小學教育質量和辦學水平的一個檢驗尺度，必然成為教育實踐的指揮棒。長期以來，采用書面考試的方法，以文化知識考試分數的高低和學生升入高一級學校數量的多少，作為評價教師優劣、學校好壞和地區教育水平高低的標準，形成了負激勵、負導向作用，強化了“應試教育”的傾向，影響了中小學教育面向全體學生，促進全面發展，培養創新精神的教育功能的發揮。換句話說，就是影響了中小學教育質量的全面提高。

2.2.6 教育教科研因素。 當前，教育管理體制尚處在轉型時期，新的內部機制還沒有真正建立起來，教育部門各管理單位之間的某些職責與權限尚待埋順。另一萬面，教育思想的更新，教育理論及相關理論的發展，辦學體制的改革以及學校模式與課程模式的變革，使教科研工作面臨新的挑戰與抉擇。

在實際工作中，教科研機構常分為教研部門和科研部門。前者稱教研室，后者稱教科室 （ 所 ） 。二者相輔相成，對教育質量有著極其重要的影響。特別是前者，作為地方教育行政部門設置的承擔中小學教學研究和學科教學業務管理的事業機構，對中小學教育質量的影響更是直接的。

2.2.7 學校周圍的環境因素。 學校周圍如果是混亂不堪，或者是治安混亂，或者存在網吧、酒店等大量營業場所，會給學校帶來不安定的因素，這無疑會影響中小學的教育質量。

2.3 學校因素。 提高教育質量需要解決許多復雜的問題。有些問題通過學校行為，即校長行為、教師行為就可以解決。可見，學校因素對教育質量起著重要的直接的作用。

本文主要分析校長行為因素和教師行為因素。

2.3.1 校長行為因素。 校長的行為從校長對學校的管理過程中體現出來。校長行為因素對教育質量的影響甚大。校長是學校的主要領導者。一個好的校長，在一定時期，可以使其學校教育質量有較大提高 ； 反之，則會使學校教育質量停滯不前，甚至退步。因為 \" 學校工作的有效性取決于管理的有效性。學校管理水平的高低決定了校長的行為。

學校的管理水平取決于校長的思想觀念。存在決定觀念，觀念反映存在。時代的前進發展，社會的急劇變革，我國社會主義現代化建設和體制改革的偉大實踐，都要求校長的思想觀念日益更新，特別是管理觀念的更新。

校長管理觀念更新的基本方向，應是在指導思想上由小生產的自然經濟封閉型向社會主義市場經濟的開放型轉變 ； 為適應現代化建設發展的需要，并迎接知識經濟、新技術革命的挑戰，在領導萬式上應由人治型向法治型轉變 ； 為適應現代化大生產、大經濟、大科學的發展需要，在工作萬法上應是由經驗型向科學型轉變。

在實際工作中，許多校長在先進觀念的指導下，在學校管理上更新理念、開拓進取，使教育質量穩步提高。我們從中也可以觀察到校長行為因素對教育質量的影響是多么重要。

2.3.2 教師行為因素。 教師行為因素主要表現在以下方面 ：

在教師職業道德萬面，個別教師存在種種問題。有的課任老師、班主任老師經常監視學生，甚至采用現代化手段監視學生，學生對此很反感，認為是一種侮辱。有的老師搞體罰或變相體罰甚至精神懲罰，師生關系處于一種對立的狀態。有的教師人浮于事，不思工作。有的教師投機鉆營，利用不正當手段，攫取各種不正當利益。這些教師中的個別行為無疑會妨礙教育質量的提高。

在教師的業務素質萬面，有的教師能力較差，雖在工作上不少用力，但工作不到位，影響了教育質量的提高。

歸根究底，上述現象不但與社會環境和“應試教育”根深蒂固的影響有關，還與目前我國中小學教師學歷偏低、素質有待提高有很大關系。學歷雖不能完全反映和決定教師的業務水平與教育質量，但它是教師接受教育程度的標志，是教師從事教學科研工作的基礎。此外，中小學教師隊伍中有少部分沒有受到教育專業的教育和訓練，教育專業知識不足，教育教學的基本技能不高，教學觀念陳舊。這正是許多教育、教學改革往往達不到預期效果，教育質量提高難的根本原因之一。

2.4 學生因素。 探討影響中小學教育質量的因素，不能不提到中小學教育的對象中小學生。中小學生作為教育教學過程中的主體，從年齡上看，跨度較大，從入小學一年級時六歲多到高三畢業時的十八九歲，不同的年齡段具有不同的生理、心理特點 ； 從群體上看，與社會大環境接觸較少，性格比較單純，各萬面可塑性極大 ； 從智力差異方面看，有的智力超常，有的正常，極少數智力低下 ……

中小學生獨特的不同于大學生的種種特點，使中小學教育呈現出不同于大學教育的特點，便中小學教育質量的提升呈現出復雜的態勢。

可喜的是，教育部制訂的中小學各科新課程標準，注重了中小學生的特點，倡導自主、合作、探究的學習方式，有利于中小學教育質量的全面提高。

本文對影響中小學教育質量的一些因素作了探討與分析。當然，這些因素并不是所有的因素。時代在發展，理論與實踐也在不斷豐富著我們對這一間題的認識。我們耍珍惜當今中國教育事業難得的發展機遇，按照“科學發展觀”要求，進一步解放思想，與時俱進，開拓創新，大搞創新教育，努力推進新課程實施，促進中小學教育質量的進一步提升！