淺析新時期群眾路線的挑戰和發展

摘 要：國內外形勢的新變化以及黨的執政環境和執政條件的改變，客觀上向我們黨提出了如何與時俱進地繼承和發展黨的群眾路線的問題，這就需要對黨的群眾路線進行符合時代要求的實踐詮釋，以此來提高黨的執政能力和水平，進而鞏固黨的執政地位。

關鍵詞：群眾路線； 思想路線；法制化；民主化

作者簡介：馬劍（1979-），男，陜西洛南人，現為中國人民武裝警察部隊指揮學院講師。

[中圖分類號]：D252 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139（2012）-20-0-02

群眾路線作為中國共產黨的法寶之一，為我黨從一個勝利走向另一個勝利提供了強大的動力，但在不同的社會發展階段，中國共產黨在貫徹落實的側重點各有不同，并在建設中國特色社會主義事業的偉大實踐中不斷地被創造性地繼承、發展。群眾路線的內涵更加豐富，并不斷適應著黨的執政實踐，呈現出新的發展特點。

一、人民群眾的內涵不斷拓展給貫徹群眾路線提出了新挑戰

群眾概念是一個不斷發展的概念，在各種群眾理論里面都是如此。隨著社會實踐的不斷豐富和發展，群眾的內涵和外延也在不斷地豐富和發展。隨著改革開放的不斷深入，我國目前的群眾內涵既不同于改革開放前的群眾內涵，更不同于解放前的群眾內涵。這一發展變化為黨的群眾路線的貫徹和落實帶來了極大的挑戰。只有對當前人民群眾的狀況作具體的全面的了解和分析，才能正確應對挑戰。

一是群眾的內部結構變化巨大。隨著科技的不斷進步和市場經濟的深入發展，新階層不斷出現，甚至過去的很多可以明顯區分的群眾之間的界限也變得十分模糊。比如“農民工”，既不是嚴格意義上的農民，好像也不是嚴格意義上的工人，更不用說民營企業家等新的群眾群體。隨著改革開放的不斷深化，很多地方還出現了“洋群眾”，他們也是中國特色社會主義的建設者，是人民群眾的重要組成。

二是群眾的自身素質提升明顯。在人民群眾生活不斷提高的今天，群眾的整體素質也在不斷提高。思想水平、文化素質、民主意識都大大增強，自我意識和能力都大大提高。

三是群眾的利益訴求日趨多元。當前社會的主要矛盾依然是人民群眾日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。但是，在以經濟利益訴求為主的同時，政治的、社會的、生態的利益訴求不斷增多，而且不同階層、不同會群體，往往有不同的利益訴求。調查表明，超過半數的個體經營者想成為各類選舉的候選人，在三資企業的中高級管理人才中，這個比例更是高達六成，并有進一步上升的趨勢。

群眾內涵和外延的這些新變化，使得貫徹群眾路線的難度不斷增加，一些黨員干部“不愿、不敢、不會”做群眾工作的問題變得十分突出。從近年來的一些群體性事件來看，雖然表面原因各異，但從根源上來分析，都是忽視了群眾利益、弱化了群眾工作，也就是沒有真正落實群眾路線造成的。

二、黨的思想路線不斷豐富給貫徹群眾路線提出了新要求

群眾路線從誕生之初，就和黨的思想路線緊密相連。隨著不同時期黨的思想路線不斷深化，也給貫徹群眾路線提出了更高的要求。改革開放以來，黨在領導建設中國特色社會主義的偉大實踐中不斷總結，進一步認識到群眾路線的重要性。十三屆六中全會通過的《中共中央關于加強黨同人民群眾聯系的決定》中，明確指出“黨在長期斗爭中創造和發展起來的一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來到群眾去的群眾路線，是實現黨的思想路線、政治路線、組織路線的根本工作路線，是中國共產黨的優良傳統和政治優勢。”進一步強調了群眾路線的重要地位和偉大意義，豐富了群眾路線的內涵，明確了群眾路線不僅是我黨的根本的政治路線和組織路線，還是我黨根本的思想路線。

以胡錦濤同志為核心的新一屆領導集體，提出“以人為本”為核心的科學發展觀這一重要思想，這既是黨的最新思想路線，也是群眾路線的最新理論闡述。把群眾路線和黨的思想路線、政治路線、組織路線融會起來，這是我們在社會主義建設和改革開放過程中貫通全部工作的中心，也是對群眾路線的新發展。“以人為本”既體現了中國共產黨的根本宗旨和崇高的價值取向，又肯定了人民群眾的實踐主體和價值主體地位，它超越了在政治層面上的對“人”簡單的理解，強調了對人的生命、權利、尊嚴的尊重，黨的價值取向的科學性和現代性得到了進一步深化。十七屆五中全會提出要注重保障和改善民生，全面推進各領域改革、轉變經濟發展方式，以“順應各族人民過上更好生活新期待”。突出強調關注民生，這反映了“十二五”期間黨的一個重要的執政理念是讓人民更加富裕起來，“富民”的目標將成為這一時期我們黨的一個重要戰略任務。胡錦濤同志在“七一”講話中進一步明確指出：“推進社會建設，要以保障和改善民生為重點，著力解決好人民最關心最直接最現實的利益問題。要堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，完善保障和改善民生的制度安排，把促進就業放在經濟社會發展優先位置，加快發展教育、社會保障、醫藥衛生、保障性住房等各項社會事業，推進基本公共服務均等化，加大收入分配調節力度，堅定不移走共同富裕道路，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。”這不僅是馬克思主義中國化、時代化和大眾化的具體應用和體現，還是將共產黨的執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律與時代精神和要求的具體結合，更是黨的思想路線在群眾工作中的生動體現。

三、法制化和民主化給貫徹群眾路線指明了新方向

黨的群眾路線形成于革命戰爭年代。那時的黨還是革命黨，中心任務是領導人民奪取政權。黨當時所處的環境條件以及自身的任務狀況，決定了黨同人民群眾天然就是在一起的，黨員干部和人民群眾共同戰斗、共同勞動、共同生活是普遍狀態，群眾路線的實現，主要依賴于黨組織負責人和黨員個人的自覺和能力。黨同群眾之所以不可分離，主要是因為不如此黨就一刻不能生存下去，更不用說革命勝利奪取政權了；而當時人民政權的政府職能比較簡單，管理事務較少，也使得群眾路線完全可以主要依靠個人執行。

新中國成立后，黨在全國范圍內執政，但脫離群眾的可能性也迅速增加。隨著環境和條件的改善，特權思想和享樂思想的滋生，使黨在主客觀上都有了脫離群眾的可能；另外政府職能逐漸完整，社會管理事務迅速增加，面對的是幾億全國群眾，黨員干部不可能再像過去一樣“天然地”與群眾在一起，“三同”只能作為優良傳統來繼承和發揚。在這種情況下，群眾路線不僅難以充分實現，還必然會導致一定程度上的扭曲。黨的歷史上特別是建國后出現的一些失誤和問題，尤其是像“大躍進”、“文化大革命”這樣的嚴重錯誤，一個重要的原因就是缺乏法制化的群眾路線保證。

小平同志在深刻總結歷史經驗和教訓的基礎上，明確提出反對官僚主義，恢復和發揚黨的群眾路線的優良傳統和作風。他的制度好，可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人變壞的觀點，進一步強調了要把法制化作為貫徹群眾路線的根本保證。以江澤民同志為核心的第三代黨中央提出了“依法治國”的理念，這不僅有助于黨的執政地位的鞏固，而且把群眾路線的法制化提到了更高的地位。在此基礎上，黨的十三屆六中全會還通過了《關于加強黨同人民群眾聯系的決定》，明確的提出了縣以上機關黨員干部要把下基層 “形成制度，長期堅持”。在黨的十五屆六中全會上，進一步健全和完善了貫徹落實群眾路線的措施，包括黨政領導機關要建立健全調查研究制度、接待日制度、信訪制度、到貧困地區鍛煉和幫助工作的制度等等。胡錦濤同志在黨的十七屆五中全會上指出：“群眾工作是貫穿黨和國家工作各領域各方面的經常性工作，采取臨時抱佛腳、三天打魚兩天曬網的態度是做不好的，必須建立健全制度、認真執行制度，提高規范化、制度化水平。”深入學習領會這一重要觀點，無論是回顧過去還是審視現在，可以發現我們黨在貫徹群眾路線中遇到的困難和問題，說到底都是因為缺乏制度的有力保障，而主要靠領導個人來實踐和推動。我們要確保群眾路線更深入、更長遠地堅持下去，必須大力加強制度建設，實現群眾路線制度化，制度建設科學化。這里講的制度，既包括黨內的法規制度，也包括國家的法律制度，最高層次、理想目標是實現法治化，最根本是則是黨內民主、人民民主制度。在黨內民主方面，主要是健全、完善黨代會制度，推行黨代會常任制，建立健全黨代表選舉、任職、保障、罷免等配套制度及黨代會工作制度，理順黨內權力授受關系，充分發揮黨代表聯系黨員、聯系群眾、民主決策、黨內監督的作用，使黨委會、紀委會真正向黨代會乃至全體黨員負責，真正體現黨代會的權力機關地位和黨員及其代表的主體地位。

堅持貫徹落實群眾路線，是不斷加強和鞏固黨的執政地位的重要途徑。這是一個經歷了革命的血與火證明了的真理，也是一個被中國特色社會主義的偉大實踐不斷證明著的真理。在改革進入深水區的今天，黨和群眾都在動態地發展著，只有把群眾路線的精神實質繼承下來，并結合實際使其法制化和民主化，才能使黨始終保持同人民群眾的密切聯系，才能使我黨的執政之基更牢更久。

參考文獻：

[1]、胡錦濤：在慶祝中國共產黨成立九十周年大會上的講話.北京：人民出版社2011

[2]、毛澤東選集：第三卷【M】.北京：人民出版社，1991

[3]、鄧小平文選：第1卷【M】.北京：人民出版社，1994