我國電視媒介組織管理體制改革趨勢

摘 要：在新媒體環境下，我國現有電視管理體制面臨前所未有的挑戰，出現了一些弊端，已漸漸不能適應傳播需求和事業發展的新形勢，因此我國廣播電視傳媒體制的改革是必然趨勢。本文將從我國廣播電視媒介組織管理體制現狀出發，探討我國電視媒介組織管理體制的改革趨勢。

關鍵詞：電視媒介組織管理；體制；改革趨勢

[中圖分類號]：G220.7 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139（2012）-20-0-01

雖然我國的傳統的電視媒介組織管理體制在上世紀80年代發揮了一定的推動作用，但在科技飛速發展的今天，在新媒體環境下，我國現有電視管理體制面臨前所未有的挑戰，已漸漸不能適應傳播需求和事業發展的新形勢，出現了一些弊端，因此電視媒介組織管理體制的改革是必然趨勢。本文擬對新時期我國電視媒介管理體制的現狀、及改革創新方向進行簡要分析。

一、我國廣播電視媒介管理體制的現狀

（一）“黨的喉舌”“黨管媒體”

“黨的喉舌”是廣播電視的根本性質。“黨管媒體”是廣播電視作為黨的喉舌的必然結論，是廣播電視管理的根本原則。中華人民共和國政府是在中國共產黨領導之下的政府，黨和人民的利益是一致的。我國廣播電視并不是任何組織和個人都可以隨便發表意見的“中性”平臺，它只能夠播出體現黨的政策、指示、方針、決定、意見等和為黨的中心工作而服務的節目。

（二）“管辦結合”

管辦結合有利于確保安全播出。尤其是在應對突發狀況的時候，可以對各級廣電技術運行系統統一進行調度，防范各種敵對勢力的攻擊和破壞。但是管辦不分，既是“裁判員”，又是“運動員”，出臺的政策措施往往保護本級利益，損害下級利益，使得管理缺乏公正性、權威性、有效性。

（三）“四級辦電視”

即中央、省、地、縣四級辦電視。毫無疑問，“四級辦電視”的方針對推動中國電視事業發展曾經發揮的關鍵性歷史作用是毋庸置疑的。但是，中國電視事業發展中，大量的重復制作、重復播出、重復覆蓋導致了重復投入，增大了支出成本，造成了很大的社會浪費。同時，由于各級電視臺之間的無序競爭，相互瓜分觀眾群，致使覆蓋效益降低，個別小臺為維持生計，從音像市場購買廉價的海外影視劇，亂播濫放，“散”、“亂”成為現階段電視事業發展的一個障礙，嚴重制約了中國電視事業的健康發展。

保留現行體制合理、適用的部分，革除現行體制不合理、不適應的部分，這既是加快我國電視媒介組織發展的內在要求，也是電視媒介組織管理體制改革的必然要求。

二、我國電視媒介組織管理體制改革趨勢

1.逐步實行“三個分開”

即政企分開、政事分開和管辦分開，理順黨政、事企關系，轉變政府職能，建立起以黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法自主運營的新體制。將屬于政府的職能回歸到廣編電視行政部門；將屬于企事業單位、中介機構和社會組織的職能移交到相關企業單位、中介和社會組織中去。構建四大體系：建立公共服務體系；建立市場運營體系；建立政府監督體系；建立中介服務社會體系。

2.改革電視媒介組織的法制建設

我國電視媒介組織法制建設還存在一些問題：法律法規不系統，缺乏關于廣播電視管理的完整立法；規范性文件層次低，不是真正意義上的全面法制；立法程序不足；缺乏獨立和公平的監督機構；行政管理色彩嚴重，考慮民眾的利益少等，所以說法制建設也是管理體制改革的一大重要環節。

3.建立合理的企業治理結構

（1）建立與現代企業產權制度相適應的法人治理結構

首先，在我國電視產業體制改革中，必須實現企業制度、運行機制上兩權分離，改變媒介內部決策責任不明確、責任脫節的情況，從而從根本上解決所有者缺位的問題，并明確資產所有者、決策者和經營者的權、責、利，逐步形成所有者、決策者、經營者全部到位。其次，在股份制改造的基礎上，各個投資的媒介主體成為股東，并在此基礎上組成董事會、監事會以及有效的法人治理結構，促進電視業的公司化。另外，還要完善董事會、監事會等機制，尤其是重視外部董事的作用。

（2）建立委托—代理關系，形成有效的激勵約束機制

在電視媒介委托—代理的關系中，建立起有效的激勵約束機制，它不僅關系著國有資產的運行情況，也是完善媒介治理結構的重要內容，還關系著政治宣傳乃至整個媒介產業經濟是否有活力的問題。委托人要去怎樣做才能夠制約、減少代理人的偏離行為，進而將代理人的目標統一到自己的目標上來，最核心的問題是便是制度創新，形成起有效的激勵約束機制。

4.“制播分離”制播模式

要實現中國電視業的良性循環，突破制約其發展的瓶頸，必須要改變現有的制播合一的模式，開門辦電視、舉社會力量辦電視是電視業的必然的改革方向。“制播分離”的制播模式改革也因此被放在了中國電視業改革的重要地位。制播分離即指把電視臺承擔的制作任務分離，由社會上的電視節目制作公司來制作，電視臺只管節目的購買和播出。對電視而言，將任務單純化了，除新聞節目和一些非盈利節目外，不再承擔制作節目的任務，而是將節目制作推向市場，在節目的流通市場中去交換、選購和買賣。

我國電視媒體在制播分離方面需要做到得幾點是：首先，確立制作和播出方的市場主體地位；其次，培植潛在競爭者來培育制片人內部競爭機制；再次，強化制片人退出機制替代轉移欄目控制權功能的資本市場功能。

總結：

能否抓住機遇，推進電視媒介組織管理體制的改革，事關關社會主義文化建設大業和國家意識形態陣地的鞏固，事關廣播電視事業在未來現代化國家的地位、作用和前途。體制改革具有復雜性和艱巨性，我們應該把握好指導原則，積極、有序地推進并取得良好的效果。

參考文獻：

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