論留守婦女的權(quán)益保護(hù)

摘 要：留守婦女重要的權(quán)益缺失可以概括為：配偶權(quán)缺失、財(cái)產(chǎn)權(quán)缺失和性自由缺失。因此，保護(hù)留守婦女的權(quán)益，就必須完善配偶權(quán)制度，建立有效的財(cái)產(chǎn)保障機(jī)制和加快性騷擾立法。

關(guān)鍵詞：留守婦女；權(quán)益；缺失

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口接近9億，占全國(guó)人口的70%；農(nóng)業(yè)人口達(dá)7億人，占產(chǎn)業(yè)總?cè)丝诘?0.1%。農(nóng)村民生服務(wù)在和諧社會(huì)構(gòu)建體系中占有非常重要的地位，農(nóng)村民生服務(wù)的質(zhì)量直接關(guān)系到和諧社會(huì)構(gòu)建的成敗。

留守婦女忍受著與丈夫長(zhǎng)年兩地分居的孤寂，守著家中的一畝三分地，贍養(yǎng)老人，照顧孩子，一肩挑起全家的重?fù)?dān)。她們是和諧社會(huì)構(gòu)建中的弱勢(shì)群體，在農(nóng)村民生服務(wù)過程中，更應(yīng)當(dāng)切實(shí)保障留守婦女的合法權(quán)益。

一、留守婦女的權(quán)益缺失

據(jù)2010年中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)一項(xiàng)研究顯示，目前全國(guó)有8700萬(wàn)農(nóng)村留守人口，其中有4700萬(wàn)留守婦女。全國(guó)婦聯(lián)《中國(guó)農(nóng)村婦女狀況調(diào)查》（2010年）中指出，農(nóng)村家庭中的兩地分居狀況，不但可能影響到農(nóng)村勞動(dòng)人口的性別結(jié)構(gòu)，也會(huì)影響到農(nóng)村家庭的婚姻生活質(zhì)量。關(guān)注民生，切實(shí)保障留守婦女的合法權(quán)益，就必須正視留守婦女的權(quán)益缺失。留守婦女重要的權(quán)益缺失可以概括為：配偶缺失、財(cái)產(chǎn)權(quán)缺失和性自由缺失。

（一）配偶權(quán)缺失

配偶權(quán)是指夫妻之間互為配偶的基本身份權(quán)，表明夫妻之間互為配偶的身份利益，由權(quán)利人專屬支配，其他任何人均負(fù)有不得侵犯的義務(wù)。配偶權(quán)主要有以下內(nèi)容:同居義務(wù)、忠實(shí)義務(wù)、姓名權(quán)、夫妻撫養(yǎng)義務(wù)、住所決定權(quán)、日常家事代理權(quán)等。其中最核心的內(nèi)容是同居義務(wù)和忠實(shí)義務(wù)。同居與其說是一項(xiàng)義務(wù)，不如說是一項(xiàng)權(quán)利。夫妻雙方既有履行同居的義務(wù)，也有要求同居的權(quán)利。留守婦女，因?yàn)檎煞蜷L(zhǎng)年在外工作生活，她們的配偶權(quán)受到了嚴(yán)重的侵犯。而這種權(quán)利的缺失，具有不可替代性，是無法用物質(zhì)利益來衡量的。

（二）財(cái)產(chǎn)權(quán)缺失

財(cái)產(chǎn)權(quán)既包括物權(quán)、債權(quán)、繼承權(quán)，也包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。留守婦女財(cái)產(chǎn)權(quán)缺失主要表現(xiàn)為一般意義上的財(cái)產(chǎn)權(quán)缺失、無形資產(chǎn)權(quán)缺失和農(nóng)村土地權(quán)益缺失。

首先，留守婦女因其留守，使夫妻雙方長(zhǎng)期處于分居狀態(tài)，她們的婚姻存在著很高的離婚風(fēng)險(xiǎn)。如果離婚，她們就很難證明丈夫的勞動(dòng)收入。即使能夠證明其勞動(dòng)收入，她們也無法證明他們的收入是否還存在和是否具有可分割性。

其次，留守婦女的無形資產(chǎn)權(quán)缺失。根據(jù)《中華人民共和國(guó)婚姻法》的規(guī)定，夫妻共同財(cái)產(chǎn)只局限于知識(shí)產(chǎn)權(quán)收效，而且是既得利益或者是明確確定可以取得的利益。因此，離婚時(shí)，留守婦女無法共享其丈夫的非知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益，如專業(yè)技術(shù)、資質(zhì)證書、學(xué)歷等。

最后，留守婦女還存在著土地權(quán)益缺失現(xiàn)象。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與留守婦女的其他財(cái)產(chǎn)一樣，不容許他人侵犯。留守婦女的高離婚風(fēng)險(xiǎn)，致使她們的土地權(quán)益存在明顯的缺失現(xiàn)象。離婚后，她們將面臨喪失土地權(quán)益的風(fēng)險(xiǎn)：既無法承包經(jīng)營(yíng)嫁入地的土地，又無法承包原籍地的土地。

（三）性自由權(quán)缺失

農(nóng)村留守婦女的丈夫外出打工，由于受經(jīng)濟(jì)條件和工作性質(zhì)的影響，一般是一去半年、一年甚至是幾年才能回家團(tuán)聚一次，她們的性需求只能長(zhǎng)期抑制，得不到正常的發(fā)泄。

農(nóng)村留守婦女在承受著長(zhǎng)期的性壓抑的同時(shí)，還要時(shí)不時(shí)地遭受別人的騷擾之苦。在極度困難和極度空虛的條件下，甚至經(jīng)不住男性的誘惑和騷擾而屈從。有些農(nóng)村留守婦女為了家庭和自己的名聲，只能忍氣吞聲。

二、留守婦女的權(quán)益保障機(jī)制

留守婦女為家庭的幸福和農(nóng)村的發(fā)展作出了杰出的貢獻(xiàn)，但她們卻處在弱勢(shì)地位，遭受著生產(chǎn)、生活和精神的三重壓力，而且合法權(quán)益還經(jīng)常受到侵害。針對(duì)前述留守婦女權(quán)益的缺失，有必要建立起留守婦女權(quán)益的有效保障機(jī)制。

（一）完善配偶權(quán)制度

配偶權(quán)最核心的內(nèi)容就是同居義務(wù)（權(quán)利）與忠實(shí)義務(wù)。對(duì)于留守婦女而言，她們擔(dān)心的是丈夫忠實(shí)義務(wù)的履行。我國(guó)婚姻法第46條規(guī)定:“重婚的、有配偶者與他人同居的，離婚時(shí)無過錯(cuò)方有權(quán)請(qǐng)求損害賠償?！边@條規(guī)定在我國(guó)婚姻立法上已是突破性規(guī)定，但是該條只對(duì)配偶權(quán)進(jìn)行了原則性規(guī)定，不具有可操作性，只賦予了受害人的損害賠償請(qǐng)求權(quán)，而沒有規(guī)定如何認(rèn)定賠償數(shù)額。并且該規(guī)定適用范圍過窄，僅僅限于離婚時(shí)才能提起損害賠償。

留守婦女犧牲了自己的前途和發(fā)展來養(yǎng)育子女、贍養(yǎng)老人、承擔(dān)家務(wù)，她們的配偶權(quán)應(yīng)該受到有效的保護(hù)，而不是原則的宣告。筆者建議，立法時(shí)，不僅要增設(shè)婚內(nèi)損害賠償?shù)姆韶?zé)任，而且要明確具體的賠償標(biāo)準(zhǔn)或者計(jì)算方式，更主要的是確定共同侵權(quán)人（第三者）的責(zé)任。

（二）建立有效的財(cái)產(chǎn)保障機(jī)制

保護(hù)留守婦女的財(cái)產(chǎn)權(quán)，主要就是保護(hù)丈夫勞動(dòng)收入的共有權(quán)、土地權(quán)益和獲得補(bǔ)償權(quán)或損害賠償權(quán)。

1.保護(hù)勞動(dòng)收入的共有權(quán)，要求留守婦女的丈夫履行告知義務(wù)，留守婦女對(duì)丈夫的勞動(dòng)收入享有知情權(quán)。留守婦女丈夫的所有收入都應(yīng)該告知妻子并按月按一定的比例轉(zhuǎn)賬或郵寄給留守婦女并由其保管或使用。這個(gè)比例可以設(shè)為勞動(dòng)收入的50%。如因特殊原因，留守婦女無法獲得丈夫勞動(dòng)收入的50%時(shí)，其丈夫應(yīng)該說明并經(jīng)留守婦女同意。對(duì)于不將勞動(dòng)收入的50%交給留守婦女使用或支配的，如因其丈夫原因?qū)е码x婚的，留守婦女享有獲得留守期間其丈夫勞動(dòng)收入50%的權(quán)利。

2.留守婦女留守期間，其丈夫在外獲取的所有知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專業(yè)技術(shù)、資質(zhì)證書等無形資產(chǎn)，如因其丈夫原因?qū)е码x婚的，除了分割既得利益和確定可得利益外，留守婦女還應(yīng)該享有其丈夫在其留守期間所獲得的無形資產(chǎn)的補(bǔ)償權(quán)。

3.留守婦女離婚的，留守婦女的土地權(quán)益不因婚姻關(guān)系解除而受到侵害。切實(shí)保障離婚留守婦女的土地權(quán)益：（1）廣泛開展普法宣傳活動(dòng)，提高干部群眾法律素質(zhì)；（2）完善對(duì)村規(guī)民約的審查和監(jiān)督，對(duì)違反法律法規(guī)、國(guó)家政策的內(nèi)容，侵犯離婚留守婦女土地權(quán)益的，不允許提交村民委員會(huì)進(jìn)行表決；（3）完善相關(guān)法律法規(guī)，出臺(tái)有關(guān)農(nóng)村留守婦女土地權(quán)益保障的規(guī)范性文件。

（三）加快性騷擾立法

針對(duì)留守婦女性騷擾問題，必須出臺(tái)制裁性騷擾規(guī)范。中國(guó)目前并沒有明確地制裁“性騷擾”行為的法律規(guī)范，只在一些法律中存在著一些零星的規(guī)范，而且是原則性規(guī)定，只考慮到“公共場(chǎng)合”與“情節(jié)嚴(yán)重”兩種情況。例如，《中華人民共和國(guó)刑法》第二百三十七條規(guī)定：“以暴力、脅迫或者其他方法強(qiáng)制猥褻婦女或者侮辱婦女的，處五年以下有期徒刑或者拘役。” 《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》第四十條規(guī)定：“禁止對(duì)婦女實(shí)施性騷擾?！痹瓌t性規(guī)定不具有可操作性，對(duì)侵權(quán)人也沒有任何處罰約束機(jī)制；“情節(jié)嚴(yán)重”相對(duì)于一般性性騷擾現(xiàn)象來說，在數(shù)量上微乎其微。從法律上看，大量的一般性性騷擾現(xiàn)象沒有受到法律規(guī)范的調(diào)整。因此，應(yīng)該盡快制定統(tǒng)一的“反性騷擾”法律，對(duì)因性騷擾現(xiàn)象侵害留守婦女人身權(quán)的行為做出具體的、有操作性的規(guī)定和細(xì)化條款。

留守婦女重要的權(quán)益缺失是農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展的主要障礙，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的主要制約因素之一。保護(hù)留守婦女的權(quán)益不僅具有必要，而且具有緊迫性。要保護(hù)留守婦女的權(quán)益，就必須完善配偶權(quán)制度，建立有效的財(cái)產(chǎn)保障機(jī)制和加速性騷擾立法。

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