沭陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃初探

摘要：文章對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并對(duì)規(guī)劃階段的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了介紹，聯(lián)系開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展階段及產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，合理布局開(kāi)發(fā)區(qū)功能和道路銜接，介紹開(kāi)發(fā)區(qū)綜合居住模式以及市政綜合配套，有效指導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，合理利用城市土地，提高土地利用效率，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)健康、高效、可持續(xù)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)；規(guī)劃；產(chǎn)業(yè)聚集地；產(chǎn)業(yè)升級(jí)；空間優(yōu)化；配套完善

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2012）27-0001-02

1 現(xiàn)狀綜述

沭陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)2001年8月開(kāi)始啟動(dòng)建設(shè)。2006年4月，被批準(zhǔn)為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。沭陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)以“工業(yè)化、城市化、國(guó)際化、生態(tài)型”為建設(shè)目標(biāo)，以開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，已形成紡織、服裝、機(jī)電、新型材料等重點(diǎn)行業(yè)。截至2009年9月，落戶園區(qū)項(xiàng)目583個(gè)，其中超億元項(xiàng)目近100個(gè)，

投產(chǎn)項(xiàng)目400個(gè)，外資項(xiàng)目37個(gè)，用工達(dá)8萬(wàn)人。

沭陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)作為江蘇北部重要的產(chǎn)業(yè)聚集地，同時(shí)承擔(dān)了城市以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)力的角色，產(chǎn)業(yè)升級(jí)、空間優(yōu)化、配套完善將是園區(qū)發(fā)展的重要任務(wù)。

1.1 主要產(chǎn)業(yè)

開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)已投產(chǎn)企業(yè)229家，尚有在建企業(yè)近50家。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有輕紡服裝、木制品加工、五金機(jī)械、電子新能源、軟件及服務(wù)外包等。

1.2 土地使用

從土地使用現(xiàn)狀看，開(kāi)發(fā)區(qū)建成區(qū)范圍約2124.87公頃，其中工業(yè)用地約1290.84公頃。從企業(yè)布局現(xiàn)狀看，處在滾動(dòng)式推進(jìn)的階段，尚未形成產(chǎn)業(yè)分區(qū)，規(guī)模集聚效應(yīng)尚需凸顯。

1.3 現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

開(kāi)發(fā)區(qū)與城區(qū)的關(guān)系、發(fā)展模式尚需明確：開(kāi)發(fā)區(qū)與城區(qū)聯(lián)系不暢，總體規(guī)劃道路網(wǎng)絡(luò)尚需完善；開(kāi)發(fā)區(qū)居住等配套設(shè)施不足；產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏有效引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)布局缺乏總體統(tǒng)籌；開(kāi)發(fā)區(qū)以及城區(qū)綠地生態(tài)系統(tǒng)不夠完善。

2 規(guī)劃目標(biāo)

2.1 沭陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃目標(biāo)

對(duì)內(nèi)，要能提升城市能級(jí)，建立以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為首的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)上，重點(diǎn)導(dǎo)入、發(fā)展特色服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群：特色商貿(mào)產(chǎn)業(yè)集群、內(nèi)容創(chuàng)意

產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新孵化集群、流程外包產(chǎn)業(yè)集群。

對(duì)外，東部新城的發(fā)展需要整合區(qū)域資源為己

所用，發(fā)展目標(biāo)：“南北交融、簡(jiǎn)潔大氣、精致慧雅?！?/p>

2.2 核心積聚、多軸向延伸和點(diǎn)狀補(bǔ)充的發(fā)展格局

核心積聚、多軸向延伸和點(diǎn)狀補(bǔ)充的發(fā)展格局，形成服務(wù)門(mén)類齊全而又兼具規(guī)模、業(yè)態(tài)豐富而又兼具特色、集中與分散相結(jié)合的城市空間特征。

2.3 產(chǎn)業(yè)構(gòu)成

新北區(qū)大力發(fā)展了化工業(yè)、設(shè)備制造業(yè)、通信業(yè)等，制造業(yè)在發(fā)達(dá)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中仍然占重要比重。據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家論證，二三產(chǎn)同步發(fā)展，以二產(chǎn)為主是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展階段的重要特征，將持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間。

3 發(fā)展階段及產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

3.1 發(fā)展階段

沭陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)目前正處于外資拉動(dòng)型的開(kāi)放經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，主要優(yōu)勢(shì)為豐富人力資源和豐富土地資源，形成了一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。大部分產(chǎn)業(yè)處在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)階段，技術(shù)密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)或者雙資本密集型產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐較少，仍處于價(jià)值產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)端。

從建設(shè)規(guī)模、規(guī)格來(lái)看，開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)較為現(xiàn)代，“開(kāi)發(fā)區(qū)、新城區(qū)”的理念得到一定的落實(shí)。

基本判斷：當(dāng)前開(kāi)發(fā)區(qū)正處于以二產(chǎn)為主并全力加速發(fā)展、三產(chǎn)逐步提升的發(fā)展階段。該階段主要以大力引進(jìn)外資、民資，壯大地區(qū)財(cái)政，促進(jìn)地區(qū)建設(shè)為主導(dǎo)方向。未來(lái)隨著二產(chǎn)產(chǎn)業(yè)層次的提升，在某一發(fā)展階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將轉(zhuǎn)變?yōu)槎a(chǎn)業(yè)并舉的局面，從而更快更好地引領(lǐng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但不管怎樣，就目前現(xiàn)狀而言，沭陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)在未來(lái)較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)仍然將保持二產(chǎn)為主、三產(chǎn)穩(wěn)步提升的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

3.2 發(fā)展引導(dǎo)

隨著沭陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展壯大，圍繞申報(bào)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的努力，未來(lái)的規(guī)劃發(fā)展的空間形式：組團(tuán)式分期發(fā)展，組團(tuán)間留有生態(tài)綠地或備用地；一區(qū)多園，以專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園、中小型企業(yè)園帶動(dòng)整體發(fā)展，發(fā)揮集聚效應(yīng)；重要區(qū)位地段，體現(xiàn)園區(qū)建設(shè)發(fā)展風(fēng)貌；居住、產(chǎn)業(yè)用地采用多種組合模式發(fā)展；

對(duì)未來(lái)核心發(fā)展地區(qū)進(jìn)行預(yù)判，并預(yù)留發(fā)展空間。

3.3 產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)

繼續(xù)二產(chǎn)的主導(dǎo)發(fā)展地位，適應(yīng)當(dāng)前主流產(chǎn)業(yè)門(mén)類，并做好承接上游城市產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)備；設(shè)立產(chǎn)業(yè)目錄，對(duì)投資密度達(dá)不到相應(yīng)要求、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)不予進(jìn)駐，提高土地地均產(chǎn)出，并保障地區(qū)發(fā)展的生態(tài)可持續(xù)性；對(duì)較大帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)、有上下產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系的產(chǎn)業(yè)盡量向?qū)I(yè)化園區(qū)集中，發(fā)揮最大產(chǎn)業(yè)效益；無(wú)上下產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，但規(guī)模相似的中小型企業(yè)可集中布置，集約緊湊發(fā)展。

4 城市與開(kāi)發(fā)區(qū)功能和道路銜接

開(kāi)發(fā)區(qū)與城區(qū)的關(guān)系：開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)將帶動(dòng)城區(qū)發(fā)展。城區(qū)為開(kāi)發(fā)區(qū)提供設(shè)施、服務(wù)、環(huán)境等各方面支撐。在協(xié)作、融合的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

在發(fā)展模式上，開(kāi)發(fā)區(qū)是城區(qū)的延伸，是未來(lái)的新城區(qū)，應(yīng)有自己的功能體系，不是簡(jiǎn)單的工業(yè)園區(qū)。道路體系是用地和功能布局的基礎(chǔ)，理順開(kāi)發(fā)區(qū)與城區(qū)的路網(wǎng)關(guān)系：打通東西、連接南北，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)與城區(qū)交通聯(lián)系；干道網(wǎng)絡(luò)化；貨運(yùn)線路組織；增加開(kāi)發(fā)區(qū)高速出口。

5 開(kāi)發(fā)區(qū)綜合居住模式

工作與居住的關(guān)系：產(chǎn)業(yè)的類型正確選擇；居住與產(chǎn)業(yè)在功能分區(qū)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行有機(jī)復(fù)合。

開(kāi)發(fā)區(qū)居住模式的三個(gè)層次：第一層次：企業(yè)職工宿舍；第二層次：藍(lán)領(lǐng)公寓、紡織俱樂(lè)部；第三層次：開(kāi)發(fā)區(qū)居住小區(qū)。目前我們開(kāi)發(fā)區(qū)正在向第三層次進(jìn)行實(shí)施。

6 市政綜合配套

6.1 現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

地下水大量開(kāi)采對(duì)城市地質(zhì)承載力將造成一定影響；220kV架空線穿越工業(yè)地塊，對(duì)地塊開(kāi)發(fā)和建設(shè)造成一定影響；雨水采用自流方式，地區(qū)內(nèi)少數(shù)河道排水不暢；本地區(qū)內(nèi)無(wú)污水收集設(shè)施，污水排放對(duì)河道及周邊生態(tài)環(huán)境造成很大影響；多家通信運(yùn)營(yíng)商敷設(shè)通信管道，占據(jù)了大部分地下空間

資源。

6.2 規(guī)劃設(shè)想

水利：對(duì)河道進(jìn)行排淤疏浚，近期保留河道兩側(cè)的排灌溝，遠(yuǎn)期廢除；污水：沿新沂河下游需設(shè)置一處污水處理廠，高速公路以南地區(qū)污水納入城區(qū)南部的第二污水處理廠；通信：通信管網(wǎng)提倡集約化通信系統(tǒng)，多家運(yùn)營(yíng)商同溝不同井敷設(shè)管線；環(huán)衛(wèi)：實(shí)行生活垃圾分類投放和收集，建設(shè)生活垃圾綜合處置場(chǎng)，形成垃圾回收利用、衛(wèi)生填埋、焚燒發(fā)電和堆肥等多種處置方式，增設(shè)一座垃圾中轉(zhuǎn)站；防災(zāi)：需在本區(qū)域內(nèi)設(shè)置6～7座消防站，本區(qū)域內(nèi)防洪按照中等城市100年一遇標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，建議將除澇標(biāo)準(zhǔn)提高至10年一遇；供水：減少對(duì)地下水源的開(kāi)采，規(guī)劃在南部靠近柴米河設(shè)一座水廠，建議水廠規(guī)模按經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的最高日需水量確定，可根據(jù)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的近遠(yuǎn)期開(kāi)發(fā)規(guī)?？紤]，不考慮中水回用的補(bǔ)充水量；燃?xì)猓河捎诒镜貐^(qū)天然氣富余量較大，因此建議設(shè)置熱電聯(lián)供設(shè)施；熱力：目前開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)完成了25公里長(zhǎng)的一期熱力管網(wǎng)建設(shè)。

作者簡(jiǎn)介：劉寧（1972-），男，江蘇連云港人，江蘇沭陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)規(guī)劃建設(shè)局高級(jí)工程師，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：城市規(guī)劃與開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。

（責(zé)任編輯：王書(shū)柏）