稅改遏制地方競賽

　　“推進財稅體制改革，理順中央與地方及地方各級政府間財政分配關系，更好地調動中央和地方兩個積極性。”3月5日，國務院總理溫家寶在作政府工作報告時強調，當前和今后一段時間，財稅體制的改革都是重點。
　　根據統計局公布的數據，中國2011年的GDP同比增長9.2%。
　　財政部長謝旭人在3月6日下午的記者會上指出，2011年全國財政收入增長24.8%，其中中央財政收入增長20.8%，高于GDP的9.2%。
　　面對“財政收入增加過快與民眾的質疑，謝旭人直呼中間有誤會，財政部正在完善結構性減稅政策。不過政協委員李稻葵提醒，稅收不是撒胡椒面，一定要建立一個長效的減稅機制。政協委員李劍閣更是提議嚴肅《預算法》，深化財稅改革。
　　
　　財稅超收競賽成風
　　“目前的財稅體制，自1993年形成。過去19年了，中國發生了翻天覆地的變化，財政體制改革問題非常必要。”李稻葵在接受本刊記者采訪的時候強調，在公共財政體系改革的大背景下，減稅刻不容緩。
　　李劍閣在提案中指出，2003年以來，中國的GDP年增長速度保持在10%左右，但財政稅收的年增長速度始終高于GDP增速10至20個百分點。全國政協委員、湖北省政協副主席鄭楚光認為，現在財力過度集中于中央，2011年財政收入超過10萬億元，加上政府基金收入、國有資本經營預算收入、社保基金收入，政府2011年收入超過16萬億元，GDP為47.16萬億元，宏觀稅負比重高達33.9%，這與中國處于發展中國家水平及國民福利水平不對稱。
　　“財政收入增速過快，將抑制居民和企業的積極性，并導致國富民窮，負面效應顯而易見。”鄭楚光認為。
　　鄭楚光表示，現行的分稅制導致中央各省把一部分稅收權力收到中央的同時，各省也依葫蘆畫瓢把地市財稅收到省里，地市收縣鄉，結果大大削弱了縣鄉一級的財政力量，加上轉移支付制度中“存量不動”的原則性規定，加劇了地區間財力差異固化，最終是區域發展失衡。
　　針對財富不斷向中央集中的過程，不少政協委員與人大代表認為，這是中央財政與民爭利，因為在財政不斷增長的過程中，老百姓的收入占GDP的比重卻在不斷下降。李劍閣在提案中指出，從上世紀90年代初至今，居民收入占GDP的比例已經從原來的55%下降到目前略高于40%的水平，對應的則是居民最終消費支出在GDP中的占比從49%下降到34%左右。
　　“盡管去年政府工作報告中的預算是9000億元赤字，到年底不但沒有赤字，反而產生了3000多億元的財政盈余。”李稻葵表示。
　　李稻葵認為，地方政府往往鉆《預算法》的空子進行多征稅，按照《預算法》的規定，超出預算征收的部分，地方可以留在手里用，所以就出現了政府預算連年赤字，財政收入連年高速增長，老百姓的收入占比連年下降的怪異局面。
　　李劍閣認為，十年財政實際收入年年大幅度超過年初的預算，各級政府在財政收入超收方面展開競賽，有的地方財政收入年增速甚至超過40%。財政收入增速的攀比之風愈演愈烈，不僅沒有受到批評，反而作為可以炫耀的政績，是十分令人擔心的。李劍閣指出，允許政府巨額超收，對超收部分又可以自由支配，從國家法度上值得推敲。
　　“現在稅收劃分復雜，比如企業所得稅隸屬關系分別劃歸中央和地方，導致地方政府為追逐稅收利益而大搞重復建設，結果各地結構趨同現象嚴重，阻礙著資產重組，制約著結構調整。”鄭楚光表示。
　　鄭楚光認為，現在出現各地方鉆《預算法》空子現象，跟中國的稅收管理體制的不完善有關，至今沒有法律性規定的稅收基本法，稅收管理體制主要規定于國務院的行政法規和政策性文件中，而不是由最高權力機關立法確定，其權威性和規范性較差，與法制原則極不吻合。
　　
　　財政部長自有算盤
　　3月6日下午，面對與民爭利之說，謝旭人直言有誤會。
　　“這些年，應該說我國的財政收入總體上保持比較快的增長，大家關心為什么能有這么快的增長，是不是合理？”謝旭人說，財政收入增長較快主要是得益于中國國民經濟保持平穩較快的發展，企業效益有比較大幅度的提高。還有就是把地方政府原來在預算外資金專戶管理的那些預算外資金，統一都納入到了公共預算和基金預算來管理，所以這部分的收入相應也體現了增長態勢。
　　針對財政收入增速明顯快于GDP增速的現狀，謝旭人認為這里面的分歧在于數字的運用問題。謝旭人說，目前中國財政收入，特別是稅收收入是以現價計算的，而GDP公布的數字9.2%是以不變價，即多年以前的價格相比較來計算的。
　　謝旭人說，如果是按照現價來計算的話，2011年中國GDP的絕對數是47.16萬億元，跟2010年相比增幅應該是17.4%，與中央財政收入增長幅度相比也就差兩三個百分點。“為什么每年財政收入會高于GDP的增長，就是因為價格因素，有些年價格因素影響比較多，有些年可能影響比較少。”謝旭人突然話鋒一轉，“話說回來，我們歷史上也出現過財政收入增幅低于GDP增幅的情況，就是通貨緊縮，價格負增長。”
　　謝旭人說，中國財政收入由19個稅種、非稅收入構成，這些稅收不都與GDP有對應關系進口環節稅收的的稅基為進口額不是按照GDP來征收的，進口增長越高、越快，導致稅收會增長快，但是對GDP是一個往下拉的關系。
　　謝旭人認為，2011年財政收入增長當中，物價因素占了10個百分點左右。
　　“去年財政增長以后，我們把相當大一部分超收收入都轉到預算穩定調節基金，今年從預算穩定調節基金中調入了2700億元，保證財政性教育支出能夠達到4%的目標，以及進一步提高各方面保障和改善民生的支出。”謝旭人不認為財政是與民爭利，相反是取之于民，用之于民，財政收入增長以后，通過預算安排用于保障和改善民生，其中相當大一部分是以勞動報酬、以及直接或間接的生產生活補貼等多種形式轉移給了城鄉居民個人，這些也是城鄉居民個人收入增長很重要的一個來源。
　　李劍閣卻認為，如果2012年把財政收入的增長幅度控制在10%以內，約束各級政府超收超支的沖動， 至少可以給全國企業和居民減少1萬億元的負擔，整個經濟會出現新的局面。
　　無論是經濟增長也好，還是現價計算也罷，面對李劍閣提出的居民最終消費支出占比下降15個百分點的事實，謝旭人最后不得不在記者會上說：“我順便報告一下，今年1月到2月份中國的財政收入同比增長，只有11%左右了，扣除一些非稅收入，稅收收入1月至2月份增長就是8%-9%了。”謝旭人給出的8%左右這個數據，與溫家寶提出的GDP增速7.5%差距不大。
　　
　　建立長效的減稅機制
　　“建立財稅增長與經濟增長逐漸同步的新機制勢在必行。”鄭楚光認為，加大稅種設計和稅率改革的步伐，將有利于推動經濟體制的深化改革。
　　鄭楚光認為，現在中央財力要適當下移，建立“財權與事權相匹配”的分稅制財稅體制，實現國稅稅種地區差異化稅率，通過政府稅收杠桿調節區域經濟的協調發展，運用政府和市場兩種手段進行有效的資源配置，縮小地區間的差別。鄭楚光還提出為大量小微型企業建立長效的稅收減免機制。
　　面對稅收競賽成風的現狀，李劍閣認為，稅收不是越多越好，政府財政開支的總規模應該與政府經濟權力的法定邊界相契合。李劍閣在提案中建議，應規定扣除CPI增長后稅收的增收幅度，如果超過了規定的幅度，不能作為政績，而應該作為人大質詢和問責的事項。政府應該解釋預算偏差的原因，對超支部分要做認真如實的報告。在法律方面，要盡早修訂并嚴肅執行《預算法》。
　　“財政體制改革從短期來看，一是財政支出在改善貧困方面要加強，特別是在貧困地區的基礎教育方面的加強。第二是設立一個經濟轉型的基金，拿出3000億-5000億元，給正在苦苦掙扎的出口型企業、轉型性企業和小型企業一定期限的短期資助。”李稻葵認為，該基金可以替上述企業付部分的稅、五險一金，通過這些方式給企業提供喘息之機，短期內能繼續用工，若過兩年調整，還找不到方向就淘汰，好的話就達到轉型目的，操作性很強。
　　面對政協委員們紛紛提出的財稅改革建議，謝旭人說，財政部在2012年將進一步完善結構性減稅政策，減輕企業和居民的負擔。個人所得稅減稅盡管從2011年9月份開始，但是大頭的實施工作以及減稅發生在2012年。從1月1日開始，對小型微型企業進一步實施所得稅減半征收的優惠政策，而且擴大了范圍。謝旭人還表示，要大力推進營業稅改征增值稅的試點，以進一步促進服務業的發展和稅制的優化。
　　謝旭人還提出，2012年要實施更加積極的就業政策，落實好最低工資制度，同時要促進建立職工工資正常增長的機制，還要進一步擴大財政補助的規模，提高城鄉居民，特別是中低收入者的收入水平。
　　據了解，為進一步加大結構性調整的力度，加大對民生的投入，財政部2012年將從中央預算穩定調節基金當中調入2700億元，重點是要向基層、農村、邊遠地區和困難地區傾斜。謝旭人說， 2700億元的調節支出比2011年的預算安排高了兩個百分點左右。
　　為了進一步促進經濟結構調整與區域協調發展，推動經濟發展方式加快轉變，財政部在2012年會大力支持增加自主創新能力和產業核心競爭力，積極推進節能減排工作，加快發展新能源和可再生能源、清潔能源。向西部、中部以及東北老工業基地進行政策傾斜。