關于構建城市社區黨建區域化模式的幾點思考

鐘愛保 楊 蓉

（中共南昌縣委黨校 江西南昌 330200）

“社區黨建”的概念是上海市委于1996年率先提出的，是街道黨建工作的拓展和延伸，以街道黨（工）委為核心，以社區黨支部為基礎，社區全體黨員為主體，社區內各類基層黨組織共同參與的地域性黨建工作。進入21世紀以來，社區建設在全國鋪開，各級黨委和政府對社區黨建工作高度重視，工作力度顯著加大，取得了很大成就。但近年來，隨著經濟社會的全面轉型，我國城市社會結構、利益格局以及人們思想觀念發生了復雜的變化，出現了很多新情況與新問題。比如，政府管理重心逐漸下移社區；“單位人”逐步向“社會人”轉變；城市社區黨建工作的對象日益復雜；社區群眾的政治訴求和政治參與意識不斷增強；一些城鎮社區成為民族分裂活動滋生的土壤等。這就使得黨的組織系統的控制能力受到嚴重削弱，原有街道黨組織的職能以及運作機制已不適應社會發展和變革對社區黨建工作提出的新任務、新要求。在這種情況下，作為執政黨如何構建社區黨建新模式顯得尤為迫切。

一、構建城市社區黨建區域化模式的必要性

（一）構建區域化社區黨建新模式是維護社會長期穩定的迫切需要

隨著經濟社會的全面轉型，多種所有制經濟快速發展，涌現出大量無行政主管、無明確掛靠關系的新經濟組織和流動黨員,導致黨的建設出現了一些“空白點”和“盲點”，削弱了黨的組織系統的控制能力。同時，隨著“單位人”向“社會人”轉變，人們在物質文化生活有所保障后，政治訴求和政治參與意愿越來越強烈。各種社會組織歷來是各種政治力量爭奪群眾的重要陣地，少數別有用心的人妄圖將城鎮社區演變為民族分裂活動滋生的土壤，目前已有苗頭出現。如果黨的工作跟不上新形勢，適應不了新變化，我黨的執政基礎就有受到侵蝕的可能，就有喪失群眾、喪失陣地的危險。

（二）構建區域化社區黨建新模式是城市現代化進程下創新社區管理工作的必然要求

隨著城市化進程的不斷加快，社區管理成為加強城市管理的重點。近年來，一些人民內部矛盾和群眾關心的問題，基本上都發生在社區或與社區有關，如征地拆遷、再就業、養老問題、物業管理等。社區已經成為化解人民內部矛盾、維護社會長治久安、直接為人民服務的第一線，街道黨工委的工作職責也由偏重黨務管理發展為對社區建設的全面領導。因此，以區域化為框架構建社區黨建新模式是城市現代化進程下創新社區管理工作的必然要求。

（三）構建區域化社區黨建新模式是推動和諧社區建設的根本途徑

社區和諧是社會和諧的基礎，而社區黨組織是構建和諧社區的組織者、推動者和實踐者。因此，我們必須加強社區黨組織的自身建設,讓社區黨組織發揮領導核心作用和戰斗堡壘作用，以黨內和諧帶動和促進社區和諧。

二、當前推行社區黨建區域化模式面臨的困局

社區是培養公眾民主習慣和治理能力的學校，社區黨建的區域化模式對形成政府、市場、社區組織之間的良性互動和合作關系的迫切需要起到了推動作用。但在初期實踐過程中存在的認識不清、重視不夠、條塊矛盾突出、城市建設和城市基層管理體制改革嚴重滯后，黨內民主不健全等問題還需要進一步改進和完善。

（一）社區黨建定位不清

社區黨建定位不清的根本原因是沒有完全走出過去單位調控模式的局限，傳統的社區黨建模式在內容上延續著單位調控的管理模式，社區居委會更像政府職能部門在社區的延伸，其黨建模式打上了單位制的烙印，非真正的居民自治組織，從而與現實要求的定位發生偏差。主要體現在以下三方面：一是對社區黨建工作的重要性認識不夠，存在重經濟建設、輕黨建工作的傾向。二是在社區黨建工作中存在簡單的黨的自我完善的取向，對黨員重教育管理，輕黨員先進示范作用發揮。三是社區黨建工作模式不適應新形勢發展需要，在涵蓋新經濟組織以及有效率的整合社區各項資源等方面存在很大的不足。

（二）社區管理中“條塊矛盾”突出

伴隨著經濟的快速增長，社會的功能分化超前于結構分化一方面是日益增長的物質文化生活需求，一方面是城市貧困救助的巨大缺口，單純的“單位建黨”模式下的傳統教育管理手段已無法解決這一矛盾，必然轉而向社會拓展，向基層社區滲透。但是，原有的社區黨建模式中，單位黨建仍然處于重要地位，雙重組織體制在城市社區中交織在一起，造成所謂的“條”強“塊”弱。這種“條塊分割”的行政體制是指單位黨組織的機構設在社區,但單位并不隸屬于社區,其一切人事權和利益分配權均受制于條條管理。這種模式使得單位黨組織與街道黨組織處于相對封閉、相對隔離的狀態，缺少經常的聯系,參與社區黨建又需要單位付出一定資源,這就使得一些單位黨組織不愿參與社區黨建工作。因此,當街道黨工委有事找上門去的時候,往往不能引起轄區內單位黨組織的重視,不能得到它們有力的配合與支持。

（三）城市基層管理體制改革滯后

社區與政府在職能上缺乏合理的劃分，社區工作者隊伍的建設還比較落后，居委會被一些街道辦事處當成自己的派出機構，當成自己的“腿”和“嘴”的情況較為普遍，這既有黨組織自身的原因，也有城市基層管理體制改革滯后和社區社團組織發育遲緩的原因。主要表現在以下兩個方面：一是社區黨組織工作行政化傾向嚴重，黨在社區的工作還未形成有效的工作格局，還缺乏有效的依托和堅實的基礎。二是社區社團組織發育還不是很成熟，一方面數量少，活動能力較差，自身還不能有效的發揮作用；另一方面沒有建立孕育社團組織的良好環境，對于社區社團組織成長限制、壓制的多，服務、規范的少。

三、構建社區黨建區域化模式的幾點對策

構建社區黨建區域化模式的關鍵是把社區所在地的政府組織、企事業單位組織、社會團體組織很好地“組織”起來，使它們圍繞同一個目標，協同努力，充分整合社區資源，發揮各自的功能，解決社區的共同需求問題，最終取得社區經濟、社會的協調發展。因此，針對目前城市社區黨建區域化模式存在的問題，筆者提出以下幾點建議：

（一）明確組織定位，建立和完善“五位一體”的社區管理模式

作為區域的政治核心，必須提升社區黨組織設置規模，在選舉中，要盡可能使社區黨委委員中有社區居委會、業主委員會、物業管理公司和兩新組織的黨員。通過黨委的紐帶作用，把這“五架馬車”有機結合起來，積極引導社區黨員和群眾以各種途徑參與到社區建設中來，形成和諧社區建設的內在動力和整體合力，同時秉著緊貼實際與注意實效相結合的原則，結合新形勢、新任務、新目標，不斷創新社區黨建工作的載體，強化黨對基層社會的影響力和控制力。這樣，既有效整合了社區各項資源，又保證了黨組織在社區建設中的領導核心作用和組織覆蓋。

（二）化解條塊矛盾，建立和完善社區共駐共建機制

化解條塊矛盾，最終目的在于逐步激活長期處于各自為戰狀態的社區各項資源，將這些資源進行有機整合。因此，有效的整合與創新共駐共建聯動機制，是增強各項資源的整體效用，完善社區黨建區域化模式的關鍵所在。

一是理順領導體制。充分發揮社區黨組織在推進社區事物工作中的領導核心作用，牽頭組織協調社區內居民大會、業主委員會、物業公司、駐地企事業單位的資源和力量，保護群眾參與社區民主建設的積極性，共同做好社區黨建工作。

二是改進黨組織工作方法和活動方式。要創新活動載體，緊緊圍繞社區建設和社區服務，精心設計群眾喜聞樂見、便于參與的活動載體；要充分挖掘社區資源，興辦社區文化事業，用豐富健康的文化充實居民的生活，提高群眾的思想、道德、文化素質和城市的文明程度。

三是建立和完善社區共駐共建機制。一方面明確共駐共建的結合點，確定共建共駐內容，明確各自責任，通過協調機構來整合資源，實現共駐共建。另一方面充分發揮黨建工作協調機構的作用。以區委、街道黨工委和社區黨組織分別作為三級協調機構的牽頭單位，以轄區單位黨組織為主要參加協調機構，把握社區工作大局，發揮自身資源優勢，向社區開放提供服務項目，實現資源共享。

（三）加快城市基層管理體制改革，推動社區服務社會化

推進社區黨建區域化模式，要始終堅持把為民服務作為社區一切工作的出發點和落腳點,創新組織架構模式和具體工作方式，進一步深化街道社區黨組織為黨員和居民服務的載體建設。一是完善社區事務受理服務中心的建設。全面推行街道社區事務受理服務中心“一口受理、一網協同”的管理體制。二是推進社區公共服務設施建設和資源共享。加強社區設施建設，實行契約式管理,提高設施的利用率。三是完善社區老年人和殘疾人福利。一方面鼓勵和扶持各種社會力量興辦養老機構；另一方面大力發展以家庭為基礎、社區為依托的居家養老。四是完善社會救助機制。繼續推進政策保障、社會保障、鄰里互助三位一體的保障體系建設,大力推進社區互助,發展慈善事業和社會福利事業。五是培育社團組織文化，鼓勵公眾參與。加大培訓力度,不斷提高社區工作者的專業素質和業務能力。鼓勵志愿者服務社區，為社團組織發展營造較為寬松的環境。

（四）加速城市社區建設，建立長效可行的服務保障機制

目前，我國社區黨建普遍存在硬件設施的現狀與社區黨建的地位明顯不相稱的狀況，嚴重制約了城市社區黨建工作的開展，鑒于此筆者認為：首先，應建立強有力的物質保障機制。以“社區經濟”為依托，為社區黨建的開展提供強有力的經費保障，同時也可以提供更多就業機會，解決社區部分黨員就業難的問題。其次，合理劃分社區黨組織與上級黨委的職責。改變社區黨組織“所有問題一起扛”工作繁復的現狀，形成各級黨組織在功能上的合理劃分又相互配合的局面，實現黨組織作用的最佳合力。最后，建立有效的激勵機制。關心基層的黨務工作者，在待遇方面給予充分的保障，解決他們的實際生活困難，為他們提供繼續學習、深造的機會，使他們生活安心、做事放心、工作有上進心?！?/p>