新中國成立初期中國共產黨反腐斗爭實踐與歷史經驗

徐世強 閆夢瑤

（天津商業大學 天津 300134）

新中國成立后，中國共產黨為建立和鞏固新生的人民政權，恢復國民經濟，建立社會主義制度，把防止干部腐敗作為鞏固政權、鞏固黨的執政地位的大事來抓，領導全國人民破舊立新、蕩滌舊社會的污泥濁水，開創了一代廉政新風。新中國成立初期中國共產黨開展的廉政建設與反腐斗爭，奠定了我國20世紀50年代良好社會風氣的政治基礎。

一、新中國成立初期反腐敗斗爭的嚴峻形勢

新中國成立伊始，中國共產黨執政的合法性地位已成鐵定的事實，但能否保持長期執政的合法性，這與中國共產黨控制腐敗的成效密切相關。盡管在黨的七屆二中全會上毛澤東特別提醒全黨要警惕資產階級糖衣炮彈的侵襲，要求黨員干部做到“兩個務必”，但是，真正執掌政權后，一些黨員干部卻開始憧憬掌權后給個人帶了的種種好處，甚至經受不住金錢和美色的考驗，以至于滑向了腐敗的泥潭。根據當時的統計，北京從1949年解放到1951年底，在市屬機關和企事業內部，查處貪污分子650人，貪污總金額約15億元（舊幣，本文下同）。同期，上海發生的大大小小貪污案3002件，涉及3230人，貪污總額186億元。另外，其他地方此類案件也逐漸增多了起來。

這時期黨內之所以出現比較嚴重的貪污腐化現象，原因是多方面的。

一是部分黨員干部居功自傲，貪圖享受。新中國成立初期，天下初定，戰火剛熄，一些自認為對革命有功的干部，認為現在該是享受的時候了，因而貪圖安逸、貪圖享樂，認為自己打了天下就該“坐天下、享受天下”，經常掛在嘴邊上的話就是“老子拼命打天下，享受些又怎么樣！”不少人包括一些經過槍林彈雨考驗的黨的高級干部，被資產階級的糖衣炮彈所擊中。其中比較典型的人物就是1952年2月被處決的大貪污犯劉青山、張子善。

二是資產階級的腐蝕無孔不入，很多干部被拉下水。新中國成立后，黨出于恢復經濟和團結大多數人的政治考慮，對私人資本采取利用、限制的政策，使私營工商業能得到合法經營和適當發展。此時，有些資本家為了擺脫政府的控制，牟取暴利，便采用提供金錢美女和享樂等手段，腐蝕拉攏政府的干部。如上海大康藥房老板王康年，近半年就向25個機關的65名干部行賄1億多元。東北私商光明藥行經理叢志豐，采取送禮、請客、讓自己的姨太太陪跳舞等手段，拉攏腐蝕東北人民政府衛生部醫改處處長李廷琳。二人相互勾結，共同作弊，采取偽造發票等手段偷稅漏稅，給國家造成損失達61.3億元。

三是舊政府留用人員惡習不改。新中國成立伊始，管理干部奇缺。人民政府留用了一批舊機關里的工作人員，還招收了一批舊人員，參加新中國的建設。他們承襲了國民黨的腐敗作風，把一些舊官僚作風帶進新政權里來。如華東地區共有警察30140名，其中舊警察10378名，舊警察中有貪污行為的竟高達80%。這些人的不良風氣嚴重影響了新生人民政權的廉政建設。

四是忽視對公務人員的思想教育和廉政管理。新中國成立之初百廢待興，重點是恢復國民經濟，之后又是抗美援朝。在這種情況下，一些地區和部門忽視了對公務人員的管理和教育，不重視黨的組織生活，領導干部中間也很少開展批評和自我批評，加上許多規章制度缺失，致使腐敗現象滋生蔓延起來。

由于黨中央和毛澤東對執政以后的腐敗問題早有警惕，所以當上述情況出現后立即引起黨中央的關注。毛澤東指出，黨內已經出現了“很多黨員被資產階級所腐蝕的極大危險現象”，出現了“二中全會所早已料到的這種情況”。當時西南局領導人之一的鄧小平也指出：蛻化腐朽“傾向正在發展，特別是經濟方面的問題很多。無論城市農村，貪污腐化現象都很嚴重”。“這種現象如不糾正，不但影響工作，損害黨的聲譽，而且要垮掉一些同志。”［1］

二、新中國成立初期反腐敗斗爭的實踐過程

面對已經出現的腐敗現象，以毛澤東為核心的黨中央高度重視，從各個層面采取了一系列重大舉措，在全國范圍內開展了一場聲勢浩大的反腐倡廉運動，力挽狂瀾，有效地遏制了腐敗現象的蔓延，極大地提高了執政黨的威信。

（一）“三反”、“五反”與整黨整風運動

1951年11月20日，毛澤東起草了轉發東北局關于開展增產節約運動報告的批語，第一次提出“三反”，即反貪污、反浪費、反官僚主義。他代表黨中央號召全黨：“進行堅決的反貪污、反浪費、反官僚主義的斗爭。”[2]1951年12月1日，中共中央發出《關于實行精兵簡政、增產節約、反對貪污、反對浪費和反對官僚主義的決定》，要求采取自上而下和自下而上相結合的方法，檢查和清除貪污、浪費和官僚主義現象。由此拉開“三反”運動的大幕。

為了提高各級領導干部對“三反”運動的重視程度，把這一運動迅速發動起來，黨中央專門成立了以薄一波為主任的增產節約運動委員會，加強對“三反”運動的領導。毛澤東認為，“三反”運動的重點對象是各級不廉潔的干部，許多干部可能會自覺或不自覺地抵制運動的進行。為把運動引向深入，黨中央制定了“首長負責，親自動手”的方針，進行層層發動，督促領導帶頭。據統計，從1951年11月20日至12月31日的42天內，毛澤東撰寫了大量的指示、批語和書信，批轉了許多報告，其中比較重要的就有50多件。運動中黨中央注重正面引導，肯定、表揚和推廣了羅瑞卿、賀龍、習仲勛和空軍黨委領導運動的經驗；同時，又尖銳批評那些行動拖拉和掩飾錯誤、消極怠工的干部。山東分局因“打虎”數量少，受到毛澤東的督促：“你們打虎成績還很小，你們還沒有制訂出全省包括縣以上黨政軍民各系統的打虎計劃，你們對下面督促不嚴。”[3]在毛澤東的帶領和督促下，各級主要領導干部親自掛帥，層層檢查監督，認真落實黨中央的戰略部署，使“三反”運動不走過場。

為了配合“三反”運動的深入開展，1952年1月26日，中共中央發出了《關于在城市中限期展開大規模的堅決徹底的“五反”斗爭的指示》，要求全國所有城市，向違法的資產階級開展“五反”斗爭，即反行賄、反偷稅漏稅、反盜竊國家財產、反偷工減料、反盜竊經濟情報。1952年4月18日，中央人民政府第14次會議批準了政務院通過的《中華人民共和國懲治貪污條例》，由毛澤東主席簽發并公布實施。使懲治貪污腐敗法律化，使“三反”、“五反”后期追贓定案做到有法可依。

在進行“三反”、“五反”運動的同時，黨中央還開展了整黨整風工作。到1953年6月，共有23.8萬人因喪失黨員條件而被開除黨籍，地方縣級以上干部有嚴重錯誤受到行政上撤職、撤職查辦、逮捕法辦處分者有4029人，其中省級干部25人，地級干部576人。另有5%以上不合格的黨員被勸退。

（二）處決劉青山、張子善：新中國反腐第一案

劉青山、張子善貪污案是“三反”運動中影響最大的案件，整個案件毛澤東親自過問，一抓到底，毫不留情。劉青山、張子善貪污案被稱為新中國反腐第一案，它所產生強大的廉政效應，延續了許多年。

劉青山、張子善是新中國成立后中共河北省天津地委的前后兩任書記。他們分別是1931年和1933年入黨的老紅軍，在戰爭年代經受住了槍林彈雨的考驗，多次立過戰功。他們坐過國民黨的監獄，面對敵人的嚴刑拷打始終堅貞不屈。新中國成立后，劉青山在金錢、美色的誘惑下，生活逐漸腐化墮落。他以“養病”為由，基本不工作。又以“了解舊社會”為名，經常帶上墨鏡，穿上長袍馬褂，訪妓院、進煙館，并染上了毒癮。而剛剛解放時的張子善生活還算簡樸，后來為了討好劉青山，以便接任劉能當上“一把手”，就一味地迎合劉青山的愛好，為劉的腐化生活提供便利條件。他們相互勾結，利用職權，盜用國家飛機場建筑款、救濟災區貸款、河工款以及干部家屬救濟糧等總計1554954萬元。不僅如此，他們還勾結奸商，倒賣鋼材，造成國家損失達14億元。劉張二人利令智昏，生活腐化達到了令人瞠目的地步。僅據可查賬目，劉青山和張子善分別貪污揮霍公款達1.8億元、1.9億元。對于劉張二人的錯誤和罪行，時任天津專署副專員的李克才等人曾進行過誠懇的規勸和批評，但均未奏效。

1951年11月29日，華北局向黨中央作了關于天津地委嚴重貪污事件的書面報告。毛澤東對劉、張貪污案極其重視。當時擔任天津市委書記的黃靜通過薄一波向毛澤東轉達了他的意見和請求：“劉、張錯誤嚴重，罪有應得，當判重刑。但考慮到他們在戰爭年代出生入死，有過功勞，在干部中影響較大，是否可以不槍斃，給他們一個改造的機會。”毛澤東表示：“正因為他們兩人的地位高，功勞大，影響大，所以才要下決心處決他們。只有處決他們，才有可能挽救20個、200個、2000個、20000個犯有各種不同程度錯誤干部。”[4]

1952年2月10日，河北省人民政府召開公審大會，劉青山、張子善被依法處決。處決劉青山、張子善的確產生了強大的廉政效應，顯示了剛剛執政的中國共產黨懲治腐敗的決心，提高了黨的威信，促進了黨風和社會風氣的進一步好轉。

（三）“新三反”與新反貪污運動

1952年全國性的“三反”運動剛一結束，黨中央在1953年緊接著發動了以反對官僚主義、反對命令主義、反對違法亂紀為主要內容的“新三反”運動。

開展“新三反”運動的起因，仍然是對腐敗現象嚴重性的判斷。當時“三反”運動雖然取得了很大的成績，黨中央依然清醒地看到，由于“三反”運動范圍僅局限在中央、大行政區、省市和專區四級，并沒有包括縣級以下的地方，加上“三反”運動的重點是反貪污，對官僚主義問題基本沒有涉及，因而具有一定的不徹底性。在縣以及縣以下的基層干部中，為所欲為、違法亂紀的現象十分普遍，一些人民群眾甚至形容基層干部“比國民黨還厲害”。時任公安部長的羅瑞卿指出，“國民黨所有的（問題），我們今天也應有盡有”。當時的《人民日報》曾連續報道湖南安化縣的“曹春生事件”、山東濟寧縣的“王書坤事件”、山東蒼山縣的“蒼山拔棉事件”以及河北定縣的“王振海事件”等一些影響較大的官僚主義、命令主義和違法亂紀的典型事件。

干部中官僚主義、命令主義和違法亂紀行為，極大地損害了人民群眾的切身利益，造成黨群干群關系緊張。對此，1953年1月5日，中共中央發出毛澤東起草的《關于反對官僚主義、命令主義和違法亂紀的指示》，開始了“新三反”運動。這次運動重視人民群眾來信，要求從處理人民群眾來信入手，檢查官僚主義、命令主義和違法亂紀的情況。運動采取了“邊反、邊防、邊建”的方針。“反”就是處理案件；“防”主要是加強對黨員干部的教育；“建”是指進行規章制度的建設。“新三反”運動不同于“三反”運動的一個重要特點是，它沒有脫離當時的工作去單純搞運動，而是以實際工作為中心。“新三反”運動使官僚主義、命令主義和違法亂紀行為得到了有效的遏制。

“三反”運動結束不久，貪污現象又重新抬頭，到1954年情況已相當嚴重。黨中央在領導“新三反”運動的同時，又開展了新的反貪污運動。

1954年11月2日，黨中央批轉了國務院監察部黨組《關于“三反”后所發生的貪污情況的報告》。《報告》分析了“三反”運動后貪污現象的特點，主要是：大部分發生在直接管錢管物的一般干部中，基層合作社的貪污現象尤為嚴重；貪污分子中，重犯占很大比重；貪污款數百萬元以下者占多數，但也有1億元以上的大貪污犯；貪污行為更為隱蔽。針對這些特點，各地在嚴查新的貪污案件的同時，加強了對干部的思想道德教育，使之樹立愛護國家財產的道德觀念；建立健全財務管理制度，積極堵塞發生貪污現象的漏洞，效果顯著。

綜上，經過數次大規模的反腐敗運動，新中國成立初期那種腐敗現象易發多發的局面得到了有效的控制，貪污腐敗大案要案大大減少，為新中國的廉政建設打下了堅固的基礎。

三、新中國成立初期反腐敗斗爭的歷史經驗

新中國成立初期的反腐倡廉運動，實現了毛澤東提出的建設廉潔政權的目標，創造了中國共產黨執政歷史上的一個較好時期，取得了反腐斗爭諸多成功的歷史經驗。

（一）加強黨員干部思想政治教育，防止和抵制腐朽思想文化的影響

腐敗行為一定有腐敗思想作為前提指導的，克服腐敗意識必須加強思想政治教育。在克服腐敗意識方面，思想政治教育的功能不能忽視。建國初期，以毛澤東為核心的黨中央充分發揮教育控制腐敗的功能，大力進行反腐倡廉的教育。中國共產黨開展的一系列強大的反腐倡廉運動，在全社會倡導共產主義、集體主義、社會主義的意識形態宣傳，使公民形成一種普遍的拒斥腐敗的心態，使得全社會認同“公正、廉潔”的做法，黨員干部能夠堅守全心全意為人服務的宗旨。

一個干部或黨員的蛻化變質，往往首先是從思想上蛻化變質開始的。資產階級思想的侵蝕和封建殘余思想的影響，是黨內產生腐敗的思想根源。在“三反”運動中，黨中央明確指出，“三反”運動對全國人民來說，是一次最深刻、最生動的思想政治教育。運動中各級黨組織結合黨員條件，采取輪訓或業余訓練的方法，開展黨員標準的學習，取得了良好的效果。實踐證明，加強思想政治建設，提高廣大黨員干部的思想政治素質，對于防止和抵制腐朽思想文化影響的侵蝕，有效地講行廉潔廉政建設是極為重要的。

（二）制定和完善各種反腐規章制度，防止權力腐敗的發生

黨內腐敗現象的產生，除了思想根源外，制度不完善，也給腐敗分子以可乘之機。“好的規章制度，可以使壞人無法橫行”。中國共產黨成為執政黨后，黨員干部很容易利用職權撈取私利、貪圖享樂和脫離人民群眾。建國初期，黨中央在加強干部管理方面制定了許多規章制度。1950年4月，政務院財政經濟委員會發出了《關于禁止機關部隊從事商業經營的批示》，對違反者“視其情節輕重，分別予以征購、沒收等應得之處分。其關系重大者，可凍結其物資或現金，報諸上級處理”。[5]“三反”運動后，黨中央十分重視各項制度建設，從管理的薄弱環節和制度漏洞人手，有針對性地建立健全各項規章制度。1952年6月15日，黨中央發出《關于爭取勝利結束三反運動中的若干問題的指示》，要求各級黨組織“系統地進行制度建設”，指出“這是鞏固‘三反”成果，提高國家工作人員的覺悟和工作效率的關鍵”。當時制度建設主要包括民主制度、新的財務制度、基本建設制度、人事制度以及監察和檢查制度等。這些制度的建立和執行，有效地防止了權力腐敗的發生，國家工作人員也因此逐步形成了為政清廉的作風和習慣。

（三）嚴肅查辦違紀違法案件，堅決懲處腐敗分子

建國初期，以毛澤東為核心的中國共產黨不僅始終保持對革命勝利后黨內發生腐化變質的警惕，而且在全面執政條件下如何控制腐敗進行了有益的探索。經驗表明，查辦違紀違法案件是貫徹從嚴治黨方針的重要體現，是保持黨的先進性和純潔性的有效手段。1952年2月處決劉青山、張子善所產生的強大廉政效應，顯示了剛剛執政的中國共產黨懲治腐敗的決心。

在改革開放與不斷推進黨風廉政建設的新形勢下，當前社會各領域的腐敗現象杜而不絕以及重大違紀違法案件的不斷發生。因此，新形勢下的反腐倡廉要特別借鑒新中國成立初期中國共產黨敢于抓大案、要案的力度和決心，尤其要重點查處領導干部濫用權力、謀取私利的問題，特別是要嚴格追究利用審批權、人事權、司法權嚴重違紀違法的案件，黨政機關和公務人員嚴重損害群眾利益的案件，對一切頂風作案的貪污腐敗行為更要依紀依法從嚴懲處，絕不姑息遷就。

（四）依靠和發動人民群眾，利用國家力量對社會進行全面整合

新中國成立后，中國共產黨面對的是一個貧窮、落后的小農經濟國家。在中國要實現從傳統的政治文明跨入社會主義政治文明，從傳統的農業社會跨入現代工業社會是相當困難的。歷史條件與現實任務存在著巨大的反差，極大地增加了跨越的難度。中國共產黨只有實現多元社會因素的整合，才能順利實現這一偉大任務。新中國成立后，中國共產黨利用國家的力量，充分發動與依靠人民群眾，從政治組織、經濟制度、文化意識各個方面整合了中國社會，創造了一個有利于實施對腐敗進行控制的社會和國家體系。

以毛澤東為代表的中國共產黨將抗日根據地大生產運動中的“組織起來”，以及抗日戰爭中的“組織民眾”等動員模式應用到新國家的建設中去。在1949年政協第一屆全體會議的宣言中，毛澤東向全社會號召：“我們應當進一步組織起來。我們應當將全中國絕大多數人組織在政治、軍事、經濟、文化及其他各種組織里，克服舊中國散漫無組織的狀態，用偉大的人民群眾的集體力量，擁護人民政府和人民解放軍，建設獨立民主和平統一富強的新中國。”[3]以毛澤東為核心的中國共產黨建構了一套強有力的控制腐敗的體系，正是有了建國初期強有力的社會整合，才使新中國控制腐敗的能力大大提高。有了這種條件，國家控制力度增大，干部的不廉潔行為受到很大限制與約束，一般不容易發展到嚴重腐敗。公有制、集體主義、全心全意為人民服務等精神在社會上的廣泛宣傳與倡導，強有力的監督、嚴格的規章制度等，有效地控制了腐敗的蔓延。可以說，發動群眾反腐，開展社會整合是建國初期中國共產黨成功控制腐敗的前提條件。○

［1］《鄧小平文選》第 1 卷，［M］人民出版社 1994 年版，第 158—159頁。

［2］《建國以來毛澤東文稿》第2冊，［M］中央文獻出版社1989年11月版，第513頁。

［3］《建國以來毛澤東文稿》第3冊，［M］中央文獻出版社1989年11月版，第151頁、第12～13頁。

［4］《共和國重大決策的來龍去脈》，［M］江蘇出版社 2000年版，第100頁。

［5］《建國以來重要文獻選編》（第 1 冊），［M］中央文獻出版社1992年版，第202頁。