轉(zhuǎn)型期職業(yè)教育有效性的現(xiàn)狀分析

陰 祥

轉(zhuǎn)型期職業(yè)教育有效性的現(xiàn)狀分析

陰 祥

1978年改革開(kāi)放以來(lái)的社會(huì)轉(zhuǎn)型，促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的隨之轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變勢(shì)必會(huì)影響到我國(guó)職業(yè)教育的方方面面。在新形勢(shì)下，我國(guó)需要在職業(yè)教育管理體制、職業(yè)教育投入、辦學(xué)形式、職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)等方面不斷改革創(chuàng)新，從而提升我國(guó)職業(yè)教育的有效性，以應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

轉(zhuǎn)型期；職業(yè)教育；有效性；現(xiàn)狀分析

為了進(jìn)一步促進(jìn)職業(yè)教育的大發(fā)展，國(guó)家相繼頒布了《教育法》、《職業(yè)教育法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》、《勞動(dòng)部關(guān)于貫徹實(shí)施＜職業(yè)教育法＞的通知》和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展綱要（2010-2020年）》等相關(guān)法律法規(guī)，這些法律法規(guī)蘊(yùn)含了豐富的提升職業(yè)教育有效性的思想。與之對(duì)應(yīng)的是各省市也制定了提升職業(yè)教育有效性的相關(guān)政策。那么職業(yè)教育有效性的內(nèi)涵是什么，又該如何界定呢？

教育的目的是從人的發(fā)展和社會(huì)的發(fā)展這兩個(gè)維度中界定的，因此，教育的貢獻(xiàn)主要是對(duì)個(gè)人發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。同樣，可以從這兩個(gè)方面來(lái)衡量職業(yè)教育，它一定是為了人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。所謂職業(yè)教育有效性，是指在一定歷史條件下,職業(yè)教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度和對(duì)受教育者全面發(fā)展需要及社會(huì)發(fā)展要求的滿足程度。職業(yè)教育有效性主要包括三個(gè)方面：指向職業(yè)教育效率本身的有效性；指向職業(yè)教育效果的有效性；指向職業(yè)教育過(guò)程方式方法的有效性。“如果昨天的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)沒(méi)能使我們看到舊的方式方法的不正確，那么我們今天就決不可能學(xué)會(huì)用新的方式方法來(lái)完成自己的任務(wù)”。[1]研究歷史是我們科學(xué)地完成當(dāng)前研究工作的重要前提。對(duì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展，尤其是其有效性存在的諸多問(wèn)題，我們亟需做深入的分析與探討。

一、職業(yè)教育管理體制不完善，整體運(yùn)行效率不高

職業(yè)教育管理包括兩個(gè)層次：一是宏觀管理；二是微觀管理。宏觀管理指的是中央、地方兩級(jí)政府對(duì)高職院校實(shí)施的管理。微觀管理指的是職業(yè)院校內(nèi)部實(shí)施的管理。職業(yè)教育管理方面存在的問(wèn)題具體表現(xiàn)在以下六個(gè)方面。

（一）職業(yè)教育政出多門，不一致

目前我國(guó)職業(yè)教育主管部門大體分為：一是教育行政管理部門；二是勞動(dòng)社會(huì)保障部門；三是行業(yè)主管部門；四是企業(yè)辦學(xué)。

事實(shí)上，職業(yè)教育多元化辦學(xué)方向是對(duì)的，但多頭管理則帶來(lái)了許多需要解決的問(wèn)題。職業(yè)教育法規(guī)定，職業(yè)教育包括職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)。同時(shí)，規(guī)定國(guó)務(wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理；國(guó)務(wù)院教育行政部門、勞動(dòng)行政部門和其他有關(guān)部門在國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)，分別負(fù)責(zé)有關(guān)的職業(yè)教育工作。在實(shí)際工作中，多頭管理、政出多門、資源分散、效益低下等問(wèn)題很突出，主要表現(xiàn)在職業(yè)學(xué)校管理方面。各主管部門掌握著辦學(xué)單位的“人、財(cái)、權(quán)”，負(fù)責(zé)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。條塊分割，多頭管理、各行其是、職能交叉的現(xiàn)狀，使職業(yè)技術(shù)教育資源得不到充分利用，難以發(fā)揮最大辦學(xué)效益。這幾年，地方為調(diào)整職業(yè)教育管理體制做了不少努力，但由于上級(jí)管理體制沒(méi)理順，地方調(diào)整的難度很大。目前，從中央到地方雖然大都成立了職業(yè)教育工作聯(lián)席會(huì)議制度，但聯(lián)席會(huì)議不是實(shí)體性機(jī)構(gòu)，對(duì)各部門協(xié)調(diào)力度不夠，沒(méi)能從根本上解決一致管理的問(wèn)題。

（二）中高等職業(yè)教育管理脫節(jié)，銜接不暢

在教育部門內(nèi)部，由于中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育也分屬兩個(gè)部門主管，同樣存在規(guī)劃和管理不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。特別是在強(qiáng)調(diào)中、高職相互銜接培養(yǎng)高技能人才的情況下，兩個(gè)階段的教育課程內(nèi)容難以銜接，層次和內(nèi)容上區(qū)別不明顯。因此，對(duì)中職和高職分開(kāi)管理，使得中高職銜接、中高職一體化、中職與高等教育溝通等都遭遇不少困難。近年來(lái)，我國(guó)高等職業(yè)教育迅速發(fā)展，2011年全國(guó)高職計(jì)劃招生326萬(wàn)人，比2000年增長(zhǎng)了近5.5倍。隨著高職院校擴(kuò)招和終身教育體系的構(gòu)建，中職畢業(yè)生升入高職院校的人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)，據(jù)2005年網(wǎng)易教育頻道的一則報(bào)道，“2004年上海市中職學(xué)校畢業(yè)生升入高職專科學(xué)校（含3＋3）為19639人，占畢業(yè)生總數(shù)37.63。”[2]不難看出，目前中高職教育銜接已成為培養(yǎng)高技能人才的重要途徑。而中高職銜接的核心是課程的銜接，由于中職與高職的課程往往是各自獨(dú)立、相互分離，因此，課程銜接中存在的問(wèn)題凸現(xiàn)了出來(lái)。

高職院校的招生對(duì)象有中職畢業(yè)生和普通高中畢業(yè)生，許多學(xué)校按普通高中畢業(yè)生設(shè)計(jì)教學(xué)計(jì)劃，這樣專業(yè)對(duì)口的中職畢業(yè)生進(jìn)入高職后，許多專業(yè)課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容出現(xiàn)重復(fù)，有些專業(yè)重復(fù)率超過(guò)60%。以汽車運(yùn)用與維修專業(yè)為例，根據(jù)2004年教育部的職業(yè)院校制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程，分析比較三年制中職和兩年制高職汽車運(yùn)用與維修專業(yè)（汽車電工專門化方向）專業(yè)課程（見(jiàn)表1），我們發(fā)現(xiàn)，高職的三類專業(yè)課共開(kāi)設(shè)15門，合計(jì)1 460學(xué)時(shí)，其中有11門課程與中職出現(xiàn)重復(fù)，學(xué)時(shí)數(shù)超過(guò)1 100學(xué)時(shí)，約占專業(yè)課總數(shù)的75%。

表1 汽車運(yùn)用與維修專業(yè)的中、高職專業(yè)課比較

高職與中職在人才培養(yǎng)的層次上理應(yīng)有明顯的差異，然而實(shí)際情況并非如此。由于高職專業(yè)課從零起點(diǎn)開(kāi)始，而且專業(yè)課學(xué)時(shí)數(shù)少于中職。仍以汽車運(yùn)用與維修專業(yè)為例，高職的專業(yè)課比中職少790學(xué)時(shí)，可能出現(xiàn)高職畢業(yè)生的專業(yè)知識(shí)和技能水平反而不如中職畢業(yè)生的現(xiàn)象。如果不計(jì)最后一學(xué)期的企業(yè)實(shí)踐，高職生在校專業(yè)學(xué)習(xí)僅1 100學(xué)時(shí)，顯然難以達(dá)到培養(yǎng)高技能人才的目標(biāo)。

（三）業(yè)務(wù)部門之間管理失調(diào)，不協(xié)調(diào)

政府各業(yè)務(wù)部門職教管理職能交叉，條塊分割，統(tǒng)籌乏力。一般情況下，職業(yè)高中和高等職業(yè)院校歸教育部門管理，技工學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)歸勞動(dòng)保障部門管理。從財(cái)政歸屬看，教育事業(yè)費(fèi)屬于財(cái)政部門，教育基本建設(shè)費(fèi)屬于發(fā)改委，教育事業(yè)的發(fā)展計(jì)劃屬于教育部門。教育部門發(fā)學(xué)歷證書(shū)，勞動(dòng)部門發(fā)職業(yè)資格證書(shū)或技術(shù)等級(jí)證書(shū)。

（四）兩級(jí)政府之間權(quán)責(zé)不明，不對(duì)稱

主要表現(xiàn)在市縣兩級(jí)政府之間。《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》規(guī)定，縣政府在職業(yè)教育管理中的權(quán)責(zé)主要是發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)。但是，實(shí)際上普遍存在縣財(cái)政支出經(jīng)費(fèi)發(fā)展職業(yè)教育、城市無(wú)償吸納畢業(yè)生就業(yè)的違背“投資—受益”原則的現(xiàn)象。[3]此外，一些職業(yè)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制也存在不協(xié)調(diào)。如一些省份部分高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，業(yè)務(wù)歸市教育行政部門主管，而學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子中的黨政領(lǐng)導(dǎo)歸省委組織部門管理，等等。

（五）職業(yè)教育法律缺乏，不具體

有法可依是職業(yè)教育的開(kāi)展與實(shí)施的重要保證。由于我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，職業(yè)教育領(lǐng)域系統(tǒng)的法律法規(guī)還有待于建設(shè)。特別是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，我國(guó)職業(yè)教育面臨著紛繁復(fù)雜的情況，相關(guān)部門缺乏立法實(shí)踐和案例，許多新問(wèn)題不斷地出現(xiàn)。因此，職業(yè)教育法律的涉及范圍不夠廣，相關(guān)配套的法律細(xì)則仍然很不具體，法制建設(shè)仍處于起步階段。

（六）社會(huì)、企業(yè)行業(yè)參與熱情低，不積極

盡管，目前我國(guó)部分地區(qū)在校企合作取得了比較好的成績(jī)，但是大部分地區(qū)的校企合作水平仍然較低。行業(yè)、企業(yè)、專家、學(xué)生等社會(huì)力量沒(méi)有普遍參與到職業(yè)教育的管理當(dāng)中。實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展，離不開(kāi)社會(huì)各界的廣泛參與和專家、學(xué)生的支持。

二、職業(yè)教育投入不足，經(jīng)費(fèi)使用率和貢獻(xiàn)率較低

（一）投入總量較低

2007年，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入總計(jì)12 148.0663億元，中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)為851.79826億，僅占教育經(jīng)費(fèi)總投入的7.012%；2008年，教育經(jīng)費(fèi)總投入為14 500.73742億元，中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)為1 049.2435億元，僅占教育經(jīng)費(fèi)投入的7.236%。兩年間，中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入總量雖然有所增加，但所占教育總經(jīng)費(fèi)比重并未有明顯提高。

自2005年至2008年，高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)占教育總經(jīng)費(fèi)的比例由3.8%上升到4.9%。比例升高了1.1%，這體現(xiàn)了大力發(fā)展職業(yè)教育戰(zhàn)略的要求。但需要注意的是，2008年高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)為631.6億元，而本科教育經(jīng)費(fèi)為3 037.9億元（占教育總經(jīng)費(fèi)比例的23.4%），高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)占教育總經(jīng)費(fèi)的比例僅為本科教育經(jīng)費(fèi)占總經(jīng)費(fèi)比例的1/5，投入嚴(yán)重不足（見(jiàn)表2）。

表2 高等學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)支出與教育總經(jīng)費(fèi)支出情況（2005-2008年）[4]

（二）生均經(jīng)費(fèi)較低

中等職業(yè)學(xué)校財(cái)政預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，尤其是公用經(jīng)費(fèi)部分。各類預(yù)算內(nèi)生均經(jīng)費(fèi)占總生均經(jīng)費(fèi)的比例較低，生均經(jīng)費(fèi)部分僅為50%左右（其中技工學(xué)校僅為47.99%，職業(yè)高中及農(nóng)村職業(yè)高中最高也只有56.65%和58.61%，中等職業(yè)學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校分別為54.16%和52.29%）；生均人員經(jīng)費(fèi)比例較高，為63.20%-76.29%（其中農(nóng)村職業(yè)高中最高為76.29%，職業(yè)高中其次為75.84%，中等職業(yè)學(xué)校為71.62%，中等專業(yè)學(xué)校為68.63%）；生均公用經(jīng)費(fèi)比例很低，僅為30%左右。[4]

高等職業(yè)教育的生均教育經(jīng)費(fèi)由2005年的4 043元增長(zhǎng)到2008年的6 889元，增長(zhǎng)幅度達(dá)到了70%。但是仍然與本科教育生均教育經(jīng)費(fèi)差距明顯。由表1可見(jiàn)，2008年本科的生均教育經(jīng)費(fèi)是27 512元，這是高等職業(yè)教育生均教育經(jīng)費(fèi)的4倍。[4]

（三）經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)不合理，使用率較低

據(jù)調(diào)查，中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)使用效率有待提高，人員經(jīng)費(fèi)與公用經(jīng)費(fèi)比例失調(diào)；事業(yè)經(jīng)費(fèi)比重過(guò)大擠占了基建經(jīng)費(fèi)。由生均經(jīng)費(fèi)的各類經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)比例情況分析（如表3所示），總生均經(jīng)費(fèi)部分，事業(yè)經(jīng)費(fèi)占了總生均經(jīng)費(fèi)的92.82%-97.21%之間，基建經(jīng)費(fèi)僅占2.78%-7.17%之間（僅技工學(xué)校為7.17%，其他為3%左右）；人員經(jīng)費(fèi)與公用經(jīng)費(fèi)的比例大致為6：4，人員經(jīng)費(fèi)有提升的空間，用以改善教師待遇。預(yù)算內(nèi)生均經(jīng)費(fèi)部分，基建投入比例僅為3%左右，很難保證對(duì)基建的投入；人員經(jīng)費(fèi)與公用經(jīng)費(fèi)的比例保持在75：25左右（其中職業(yè)高中、農(nóng)村職業(yè)高中為近8：2）人員經(jīng)費(fèi)比例較高，過(guò)高比例的人員經(jīng)費(fèi)擠占了教學(xué)辦公用的公用經(jīng)費(fèi)。

高等職業(yè)教育公用經(jīng)費(fèi)依賴預(yù)算外經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充。相比預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)支出的構(gòu)成，可以看出，在教育經(jīng)費(fèi)支出的整體預(yù)算中，個(gè)人部分所占的比重有所下降，公用部分的比重有所增加。在預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)中，個(gè)人部分和公用部分的比重分別為59.3%和34.11%；而在教育經(jīng)費(fèi)總的支出中，兩項(xiàng)的比重分別為42.66%和51.64%。造成比例變化的原因是預(yù)算外經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充了公用部分的不足，提升了公用部分在總經(jīng)費(fèi)支出中所占的比例。

（四）職業(yè)教育對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率較低

杭永寶指出，“1993-2003年和1993-2004年小學(xué)、初中、普通高中、中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、本科以上高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的貢獻(xiàn)分別為 0.148% 、0.612% 、0.507% 、1.910% 、3.169% 、1.750% 和 0.155% 、0.643% 、0.453% 、1.859% 、3.038%、1.922%。”[5]對(duì)比1993年和2003年的數(shù)據(jù)可以看出，無(wú)論是中等職業(yè)教育，還是高等職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的貢獻(xiàn)都有所下降，分別從1.910%降到了1.859%和3.169%降到了3.038%。

楊毅、譚界忠通過(guò)一系列論證，對(duì)2001-2008年我國(guó)職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率做出以下推斷：“按不變價(jià)格計(jì)算，2001-2008年，我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)率為10.38%。教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為3.18%。職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為0.189%，其中，中職教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為0.088%，高職教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為0.101%。上述計(jì)算結(jié)果表明，2001-2008年間，我國(guó)教育尤其是職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率偏低。”[6]

從以上不難看出，我國(guó)職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)并不是很突出，換句話說(shuō)，職業(yè)教育在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中尚沒(méi)有起到作為其擁有的作用和功能，即其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面上的有效性較低。

表3 高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)、預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)支出總量結(jié)構(gòu)分析（2008年）[4]

三、辦學(xué)形式多樣化，有效性不高

我國(guó)在深化職業(yè)教育辦學(xué)模式改革的過(guò)程中，各地區(qū)都取得了可喜的成果，如初步形成了集團(tuán)化辦學(xué)、產(chǎn)學(xué)合作辦學(xué)、中外合作辦學(xué)、東西部聯(lián)合辦學(xué)等多元化投資辦學(xué)形式。但在取得輝煌成就的同時(shí)，也存在著一些問(wèn)題。

（一）集團(tuán)化辦學(xué)不夠深入

我國(guó)職教集團(tuán)從20世紀(jì)90年代產(chǎn)生以來(lái)，就受到普遍的關(guān)注。全國(guó)各地在推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的過(guò)程中，逐漸形成了一些較為成熟的辦學(xué)模式，有以城帶鄉(xiāng)、三段培養(yǎng)的“海南模式”，行業(yè)為主、城鄉(xiāng)聯(lián)合的“河南模式”，以及校企合作、工學(xué)結(jié)合的“天津模式”等。從總體上看，我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展模式還處于探索當(dāng)中，還存在一些問(wèn)題：多數(shù)職教集團(tuán)采取松散型組建模式，內(nèi)部凝聚力不強(qiáng)；政府對(duì)職教集團(tuán)存在“過(guò)分控制”與“放任不管”兩個(gè)極端；龍頭學(xué)校發(fā)揮作用不明顯，集團(tuán)成員之間缺少溝通與聯(lián)系；企業(yè)參與積極性不高。

（二）產(chǎn)學(xué)合作機(jī)制運(yùn)行不暢

我國(guó)早就存在合作教育的形式，但真正作為一種與國(guó)際接軌的教學(xué)模式系統(tǒng)地進(jìn)行研究、試驗(yàn)、推廣與實(shí)施，應(yīng)源于20世紀(jì)80年代。1985年，上海工程技術(shù)大學(xué)紡織學(xué)院與加拿大滑鐵盧大學(xué)合作在我國(guó)試驗(yàn)一年三學(xué)期的工學(xué)交替教學(xué)模式，被視為我國(guó)產(chǎn)學(xué)合作教育開(kāi)始的標(biāo)志。直到2005年11月7日，溫家寶總理在全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要改變傳統(tǒng)的以學(xué)校課堂為中心的做法，職業(yè)教育的課堂有些要設(shè)在學(xué)校，有些可以設(shè)在工廠車間、服務(wù)場(chǎng)所和田間地頭”。之后，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》(以下簡(jiǎn)稱決定)，在第十條明確提出“大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式”，規(guī)定高職院校學(xué)生在企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)時(shí)間不得少于半年。這樣，產(chǎn)學(xué)合作教育開(kāi)始以政府法規(guī)的方式確定下來(lái)并具體化。但在實(shí)施過(guò)程中仍存在著的問(wèn)題，如合作雙方觀念上的誤區(qū)；人才培養(yǎng)上的困難；合作經(jīng)費(fèi)不足；政府調(diào)控指導(dǎo)不夠；互利互惠的原則難以形成等問(wèn)題。

（三）中外合作辦學(xué)總體效益不高

中外合作辦學(xué)是我國(guó)改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)全球化應(yīng)運(yùn)而生的一個(gè)新鮮事物，從上個(gè)世紀(jì)90年代初開(kāi)始至今，經(jīng)歷了近20年的發(fā)展歷程。我國(guó)中外合作辦學(xué)在實(shí)踐中得到了快速地發(fā)展，但在實(shí)踐過(guò)程中也暴露出許多問(wèn)題，如合作辦學(xué)的專業(yè)設(shè)置不夠科學(xué),盲目追求新專業(yè)、熱門專業(yè)；合作辦學(xué)層次總體偏低，效益不明顯；過(guò)分強(qiáng)調(diào)教育的公益性，而忽視中外合作辦學(xué)的商業(yè)性、營(yíng)利性，等等。

（四）東西部聯(lián)合辦學(xué)有效性有待提高

教育部、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部于2003年11月10日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展東部對(duì)西部、城市對(duì)農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校聯(lián)合招生合作辦學(xué)工作的意見(jiàn)》（教職成 [2003]6號(hào)），明確提出以不同形式，“積極開(kāi)展城市對(duì)農(nóng)村、東部對(duì)西部職業(yè)教育對(duì)口支援工作，進(jìn)一步推進(jìn)東西部之間、城鄉(xiāng)之間職業(yè)院校的聯(lián)合招生、合作辦學(xué)。”[7]這就為跨區(qū)域聯(lián)合辦學(xué)提供了有力的政策保障。但在實(shí)施過(guò)程中，存在如下的問(wèn)題：東西部聯(lián)合辦學(xué)的管理平臺(tái)不健全；聯(lián)合辦學(xué)的經(jīng)費(fèi)籌措較困難；聯(lián)合辦學(xué)的政策落實(shí)不到位。

四、職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)有效性不高

有調(diào)查發(fā)現(xiàn),當(dāng)前的中職生在初中班級(jí)里的綜合成績(jī)處于優(yōu)的僅占6%,良的約占9%,一般的約占33%,而差的則占52%以上。[8]不對(duì)其他深究，但就職業(yè)學(xué)校的教學(xué)有效性而言，令人深思。

（一）教學(xué)有效性的缺失

1.學(xué)生參與教學(xué)活動(dòng)的程度比較低。有關(guān)調(diào)查顯示，在中等職業(yè)學(xué)校的理論課教學(xué)中，只有約9.8%的學(xué)生能夠積極參與課堂學(xué)習(xí)，有54.3%的學(xué)生能夠參與大部分課堂教學(xué)活動(dòng)，有21.3%的學(xué)生只能參與一半課堂教學(xué)活動(dòng)，有14.6%的學(xué)生僅僅參與少數(shù)課堂教學(xué)活動(dòng)。在中等職業(yè)學(xué)校的實(shí)踐課上，情況稍有好轉(zhuǎn)，約有16.8%的學(xué)生能夠積極參與課堂學(xué)習(xí)，有61.1%的學(xué)生能夠參與大部分課堂教學(xué)活動(dòng)。

2.教師的教學(xué)方法比較單一，實(shí)踐性教學(xué)方法缺乏。根據(jù)對(duì)幾所中等職業(yè)學(xué)校教師的教學(xué)方法所做的調(diào)查顯示（見(jiàn)圖1），目前中等職業(yè)學(xué)校教師的教學(xué)方法比較單一，使用教學(xué)方法主要是講授（約占96%）、練習(xí)（61%）、討論（53%）。這幾種教學(xué)方法的使用頻率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他教學(xué)方法，而對(duì)于應(yīng)用型人才培訓(xùn)最常用的模擬教學(xué)、游戲、課題研究等實(shí)踐性教學(xué)方法的應(yīng)用，卻很少有教師采用。

（三）德育有效性程度不高

首先，職業(yè)學(xué)校德育課堂片面強(qiáng)調(diào)教育者的主動(dòng)性，將職校學(xué)生的德育內(nèi)化過(guò)程看作單一的被動(dòng)接受過(guò)程。其具體表現(xiàn)為整個(gè)課堂就是教師一味地“滿堂灌”，絲毫不注意職校學(xué)生想法與感受，也很少主動(dòng)與學(xué)生進(jìn)行溝通與交流。沒(méi)有這種交流，很難想象學(xué)生會(huì)主動(dòng)接受來(lái)自老師的知識(shí)，那么，這個(gè)德育過(guò)程中的主要矛盾——施教與受教間的矛盾自然很難解決，這也就更談不上“內(nèi)化”、“外化”的轉(zhuǎn)化過(guò)程。

其次，德育內(nèi)容和德育方法過(guò)于狹窄單一，缺乏有效的整合。在校園里似乎道德教育只是德育老師的事，與其他課程內(nèi)容無(wú)關(guān)。而在德育課堂上，不少職業(yè)學(xué)校德育教師在講授各種價(jià)值觀、道德觀時(shí)又只停留在理論高度，照本宣科，不注意結(jié)合實(shí)際，使得德育課堂索然無(wú)味。而德育方法過(guò)于單一，也往往是德育課程不受歡迎的癥結(jié)之一。不少德育教師腦子仍采用傳統(tǒng)的教授模式，討論的話題重復(fù)了很多年，根本就沒(méi)有依據(jù)學(xué)生的不同年齡層次、不同的心理要求、不同的時(shí)代背景而填充不同的鮮活內(nèi)容。因此，如何改革創(chuàng)新職業(yè)學(xué)校德育模式，是擺在德育工作者面前的難題。

圖1 中等職業(yè)學(xué)校教師教學(xué)方法調(diào)查

（三）人才培養(yǎng)質(zhì)量不高

1.就業(yè)率不斷提高，對(duì)口就業(yè)率較低。當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展面臨巨大的壓力既有來(lái)自全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，又有適齡人口下降等周期性問(wèn)題的困擾。我國(guó)職業(yè)教育已經(jīng)走到了發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，需要解決的問(wèn)題很多，其中，職業(yè)學(xué)校學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題是當(dāng)前一個(gè)突出問(wèn)題。

從2003-2005年的高等職業(yè)教育畢業(yè)生直接就業(yè)情況來(lái)看，3類教育（高等教育、高等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育）規(guī)模發(fā)展（速度）超過(guò)其自身畢業(yè)生就業(yè)率的增長(zhǎng)，中等職業(yè)教育的就業(yè)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通高等教育和高等職業(yè)教育。但是，上海教科院職成教所前幾年的一項(xiàng)調(diào)研表明，職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)崗位與所學(xué)專業(yè)沒(méi)有聯(lián)系的占55%以上；一所國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職校的某個(gè)專業(yè)，對(duì)口率不足30%。干非所學(xué)，學(xué)非所用，獲取的職業(yè)資格證書(shū)也不能“對(duì)號(hào)入座”，這與“針對(duì)性較強(qiáng)”的職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)是相悖的。盡管社會(huì)和學(xué)校都喜歡遷移能力強(qiáng)的“通才”，提倡人才的適應(yīng)性和寬口徑，但對(duì)于中等層次的職業(yè)教育來(lái)說(shuō)，應(yīng)更加突出職業(yè)的針對(duì)性。“適銷對(duì)口”比“崗非所學(xué)”的就業(yè)性能比應(yīng)該更高。

2.畢業(yè)生素質(zhì)參差不齊，與單位的要求差距較大。來(lái)自中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，誠(chéng)信是用人單位最看重的一項(xiàng)職業(yè)素質(zhì)，而接受調(diào)查的職業(yè)學(xué)校學(xué)生和社會(huì)青年對(duì)此的認(rèn)識(shí)與用人單位的要求差距較大。在用人單位最看重的職業(yè)素質(zhì)“誠(chéng)信”方面，學(xué)生和社會(huì)青年的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)也排在“服務(wù)意識(shí)”、“溝通”、“學(xué)習(xí)能力”等十余項(xiàng)內(nèi)容之后。[9]與此形成對(duì)比的是，63%的新加坡學(xué)生認(rèn)為“誠(chéng)實(shí)”是“最重要的品格”，78%的學(xué)生認(rèn)為考試作弊應(yīng)該受到處罰。

“我們發(fā)現(xiàn)，用人單位對(duì)畢業(yè)生的職業(yè)道德和工作態(tài)度要求最高，甚至超過(guò)了對(duì)知識(shí)和技能的要求。但學(xué)生和社會(huì)青年的價(jià)值觀取向與用人單位的要求還有比較大的差距。”中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)余祖光如是說(shuō)。他建議，職業(yè)院校應(yīng)通過(guò)教學(xué)、活動(dòng)、訓(xùn)練和專業(yè)滲透等多種途徑，建立職業(yè)價(jià)值觀教育實(shí)施的有效方法，促進(jìn)學(xué)生形成正確的人生觀、價(jià)值觀，增強(qiáng)其職業(yè)適應(yīng)能力和終身學(xué)習(xí)能力，以便在日趨激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中立足。

[1]蘇共中央社會(huì)科學(xué)院《科學(xué)與教學(xué)文獻(xiàn)》編輯部.歷史科學(xué)·方法論問(wèn)題[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,1990:7.

[2]網(wǎng)易.上海中職生就業(yè)升學(xué)增多[EB/OL].http://edu.163.com/edu2004/editor_2004/zhongkao/050427/050427_193159.html,2005-4-27.

[3]王念哲.和諧視域中的我國(guó)職業(yè)教育管理體制創(chuàng)新[J].職教論壇，2009（6）:32.

[4]郭文富.高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入與地區(qū)差異分析[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育,2011（04）.

[5]杭永寶.職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)和成本收益問(wèn)題研究[M].南京:東南大學(xué)出版社,2005.12:105.

[6]楊毅譚,譚界忠.職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率計(jì)算研究與實(shí)證分析[J].教育與職業(yè)，2010.8（23）.

[7]周景芝.開(kāi)展東部對(duì)西部、城市對(duì)農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校聯(lián)合招生合作辦學(xué)[J].中國(guó)培訓(xùn),2004（2）：23.

[8]吳必尊.廣州市中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)改革現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告—學(xué)生問(wèn)卷報(bào)告[J].廣州師訓(xùn),2007（5）.

[9]搜狐網(wǎng).用人單位更看重畢業(yè)職業(yè)道德和工作態(tài)度[EB/OL].http://learning.sohu.com/20080331/n256007417.shtml，2008-03-31.

The Actuality and Analysis of Vocational Education Validity in Social Transformation

Yin Xiang

Social transformation,since reforming and opening up from 1978,changes our country's economic and social structure subsequently.This shift will inevitably affect our vocational education in all aspects.In the new situation,the country needs reform and innovation in management system,investment,approach and teaching of vocational education,which will enhance the effectiveness of professional education in our country and response to the opportunities and challenges from social transformation.

transition;vocational education;validity；current situation and problems analysis

陰祥，男，南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院2009級(jí)碩士研究生，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育基本理論。

G710

A

1674-7747（2012）04-0019-06

[責(zé)任編輯 曹 穩(wěn)]