滇中地區產業協調發展問題研究

杜 瓊

(云南省委黨校 經濟學部，云南 昆明 650111)

2012-04-15

2012-07-11 網絡出版時間：2012-9-29 15:43

杜瓊(1970-)，女，云南昭通人，副教授，主要從事區域經濟學研究。

http://www.cnki.net/kcms/detail/53.1044.S.20120929.1543.201205.40_036.html

云南農業大學學報 Journal of Yunnan Agricultural University，2012, 6(5): 40-44

10.3969/j.issn.1004-390X(s).2012.05.009

滇中地區產業協調發展問題研究

杜 瓊

(云南省委黨校 經濟學部，云南 昆明 650111)

滇中地區是云南經濟社會發展基礎最好，發展水平最高，發展前景最廣闊的區域。正因為如此，滇中經濟圈的發展已上升為國家戰略。然而滇中經濟圈的形成和發展，仍然面臨著較多的困難和問題，其中，滇中地區產業的發展存在的同構性、內生動力不足、集聚度關聯度不高等問題在很大程度上影響和制約著滇中產業的協調發展，從而影響和制約滇中經濟圈的形成和發展。因而我們有必要探討滇中地區產業協調發展的相關問題，推進滇中地區產業協調發展，從而為促進滇中經濟圈的形成和發展提供產業支撐。

滇中地區；產業；協調；發展

滇中地區主要是指云南中部以昆明為核心，半徑約150～200公里左右包括曲靖市、玉溪市和楚雄彝族自治州四個州市組成的行政轄區，總面積94 558平方千米，占全省國土面積的24%。2010年該區域人口1 722.3萬人，占全省總人口的37.5%。目前，滇中地區經濟發展納入國家戰略，在國家“十二五”規劃、《中共中央國務院關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》及2011年5月出臺的《國務院關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》都明確地提出要提升滇中城市經濟圈的輻射帶動能力，將滇中經濟區培育成為云南經濟發展的重要增長極。在未來的五到十年，要真正促進滇中經濟圈的形成和發展，滇中四州市的產業協調發展將具有舉足輕重的作用。

一、滇中地區產業協調發展的必要性和可行性

(一)推進滇中地區產業協調發展是國家戰略發展的需要

國家《“十二五”規劃》明確提出推動滇中等經濟區加快發展，培育新的區域經濟增長極[1]；《中共中央國務院關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》指出要培育滇中等經濟區，形成省域經濟增長點；2011年5月出臺的《國務院關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》更加明確地提出要提升滇中城市經濟圈的輻射帶動能力，將滇中經濟區培育成為云南經濟發展的重要增長極[2]。另外，“十二五”期間國家推進產業轉型升級，提高產業核心競爭力，國家主體功能區規劃和國家級區域發展規劃的深入推進，產業空間布局的加速調整，云南低碳綠色經濟試點省的確立以及《云南省滇中城市經濟圈區域協調發展規劃》的出臺等，都在客觀上形成了對滇中地區產業協調發展的迫切要求。

(二)推進產業協調發展是推進滇中經濟圈形成和發展的需要

昆明市作為云南省經濟發展的火車頭，其對滇中地區三州市的輻射和帶動作用日益增強，同時與滇中地區的經濟聯系度也不斷提高。正因為如此，昆明市分別與曲靖市、玉溪市和楚雄州簽訂了滇中城市群一體化發展合作框架協議。提出“發展規劃同籌、交通設施同網、產業發展同興、市場體系同構、生態環境同治、社會事業同城、信息網絡同享”[3]以促進滇中城市群一體化發展。滇中經濟圈已現雛形。但是，在經濟發展過程中，滇中四區產業發展仍然各自為政，相互之間爭奪資源、爭奪項目、重復建設、產業雷同等現象不同程度的存在著。產業發展是一個地區經濟發展的基礎。從世界經濟發展的經驗和我國沿海三大經濟圈的形成來看，一個經濟圈的最終形成，必然是以產業的高級化和協調發展為基礎的。如果滇中地區產業發展相互掣肘，將在很大程度上制約著滇中經濟圈的形成和發展。因而，在產業發展上，應統籌協調產業發展規劃，實施錯位發展戰略，促進昆曲、昆玉、昆楚產業互補、同興發展，共同構建結構優化、布局合理、各具特色、協調發展的現代產業體系。

(三)推進滇中地區產業協調發展是云南省產業結構優化升級客觀需要

云南省“十二五規劃”提出了“調優一產、調強二產、調快三產”的產業發展目標。[4]滇中地區是云南產業發展基礎最好的地區，在產業結構優化升級過程中，必將承擔著重要的導向作用。協調滇中產業發展，有利于促進滇中地區產業發展以資本和技術密集型產業布局為主要導向，加快傳統優勢產業優化升級，培育戰略性新興產業。逐步將滇中地區建設成為我國面向西南開放重要橋頭堡的重要產業基地、區域性金融中心，全國重要的煙草、旅游、文化、能源和商貿物流基地，以化工、冶金、生物為重點的區域性資源精深加工基地，先進裝備制造、戰略性新興產業、現代服務業重點發展區域，促進形成滇中綜合產業區。

(四)推進滇中地區產業協調發展是實現云南開放型經濟快速發展的需要

“十一五”期間云南開放型經濟發展速度較快，對外貿易額由2006年的62.3億美元增加到2011年的160.5億美元，年均增長25.02%；實際利用外資由2006年的3.4億美元增加到2011年的17.38億美元，年均增長39.92%。然而，從橫向來看，我們與全國和沿海發達地區的差距仍然較大，2011年，云南省對外貿易總額僅占全國的0.44%，實際利用外資僅占全國的1.5%。因而加大開放型經濟發展是云南經濟發展的迫切要求。滇中地區是云南對外開放程度最高的區域，長期以來，其對外貿易額、實際利用外資額均占全省70%以上，是云南對外開放的重點發展區域。隨著新一輪西部大開發和云南橋頭堡戰略的實施，以及中國——東盟自由貿易區的建立，云南經濟發展面臨著千載難逢的歷史機遇。在對外開放中，滇中地區將成為參與國際產業分工，承接國內外產業梯度轉移的主要承接地。在此背景下，滇中各州市能否形成相互之間產業的協調發展，將成為這一地區承接產業轉移、推動產業外向型發展的關鍵因素。

二、滇中地區產業協調發展面臨的主要問題

(一)滇中地區產業發展現狀

2011年滇中經濟區常住人口1 740.7萬人，占全省人口的37.59%，GDP實現6 139.38億元，占全省經濟總量8 750.95億元58.03%。第一產業增加值占全省的38.95%，第二產業增加值占64.68%，第三產業占58.14%，全部工業增加值占66.74%，農林牧漁總產值占41.15%。滇中地區產業發展在全省具有舉足輕重的地位。

1．滇中地區三次產業結構

2011年，滇中四州市的三次產業結構比例為10.8∶50.8∶38.4。第一產業比全省低5.3個百分點，第二產業比全省高5.2個百分點，第三產業比全省高0.1個百分點。說明滇中地區產業發展層次較高，滇中四州市除楚雄州外第二產業比重均超過全省平均水平，但第三產業除昆明市外，均低于全省平均水平，說明滇中地區第三產業發展水平相對滯后。具體見表1。

表1 滇中地區三次產業結構比

資料來源：云南省人民政府辦公廳，云南省統計局， 國家統計局云南調查總隊編《云南領導干部手冊》，昆明：云南人民出版社，2012。

2．滇中地區企業發展

2010年，全省營業收入超過50億元的企業(集團)共18家，有17家在滇中經濟區四州市，其中昆明14戶、玉溪2戶、楚雄1戶。滇中集中了5個國家級開發區(昆明高新技術產業開發區、昆明經濟技術開發區、曲靖經濟技術開發區，滇池旅游度假區、石林臺灣農民創業園)，17個省級重點工業園區，聚集了一大批行業龍頭企業、高新技術企業和中小型科技企業。

3．滇中地區產業發展體系

從四州市產業發展體系來看，滇中各州市均形成了各具特色的產業發展體系，如昆明市形成了以煙草、冶金、裝備制造、化工、電力、醫藥六大行業為主體，現代農業為基礎，服務業快速發展為保證的產業發展體系；曲靖市形成了以兩煙及配套、能源、化工、冶金、汽車及機械、為主的產業發展體系；玉溪形成了以煙草及配套產業、礦電產業、旅游休閑產業、裝備制造產業、食品加工產業為主的產業發體系；楚雄州形成了煙草及配套產業、化工、冶金礦產、制藥和能源為主的產業發展體系。

(二)滇中地區產業協調發展存在的主要問題

滇中經濟圈的提出最早可以追溯到1996年，經過十多年的論證、規劃、發展，到目前為止已有初步的規劃，但并未取得實質性的進展。雖然大家都有協調發展，共同推進的愿望，但由于各種因素的制約，滇中四州市在發展上仍然是各自為政，特別是在推進產業協調發展上，存在著較多的困難和問題。

1．體制機制不順，產業協調發展能力弱

一般來講，產業的協調發展是以資源的自由流動和開放的市場為基礎的。然而，滇中地區經濟發展是以行政區劃為主，這一區域分屬于四個州市，有一個特大城市，一個大城市，兩個中小城市和三十四個小城鎮(縣城)。行政隸屬關系較為復雜，市場分割和地方保護不同程度的存在，地區之間、部門之間權力和責任的交叉，以及部分行業的壟斷，阻礙了產業協調的發展。同時，由于缺乏較高層次的統一協調機構，地區之間的協調難度較大，各地產業布局規劃銜接力度不夠，相互之間條塊分割，惡性競爭，干擾和制約了區內企業之間的市場運作，從而影響和阻礙了區域內產業協調發展。

2．區域協調不足，產業雷同現象突出

一是現有支柱產業雷同現象突出。目前昆明、曲靖、玉溪、楚雄四州市的支柱產業的同質化程度非常高。煙草產業、旅游、有色金屬、礦電、化工、能源幾乎都是滇中四州市的支柱產業。2010年，昆明市的煙草、機電、醫藥、電力、冶金、化工等均達產業均實現兩位數增長；玉溪市卷煙及配套產業和礦電產業占全市工業增加值的比重達96%。而其他兩州市經濟支柱中同樣以煙草、礦冶、化工為支撐，四州市的產業同構程度較高。

二是四州市所選的主導產業具有較高的趨同性。從滇中四個州市所制定的“十二五”發展規劃綱要來看，滇中四州市在“十二五”期間,都把裝備制造、生物醫藥、新能源新材料、現代服務業作為主導產業來培育，產業發展的趨同性較為明顯。在未來的發展中，這將不可避免的會導致相互之間對資源、資金、項目的激烈競爭。同時，也難以依據區位優勢、資源稟賦優勢形成合理分工、協作配套、優勢互補的一體化產業發展格局。

3．科技支撐不平衡，產業協調發展內生動力不足

一是財政科學技術撥款投入不足，區域科技投入不平衡。2009年 云南省財政科學技術撥款(科學技術功能支出)18.99億元，占全省地方財政支出的0.83%。其中，昆明市達到4.2億元，占地方財政支出比重為1.57%，成為全省地方財政科學技術撥款最高的地區；其次是玉溪市，達到0.89億元，占地方財政支出比重為0.9%；曲靖市達到0.86億元，占地方財政支出比重為0.55%；楚雄州最低0.33億元，占地方財政支出比重為0.36%。總體來看，滇中地區地方財政科學技術投入占全省投入量的1/3以上，但昆明市外，其余三州市的科技投入相對較低。2009年，全省研究與試驗發展(R&D)經費總支出為372 304萬元，占全省生產總值(GDP)的比重為0.60%。滇中地區研究與試驗發展(R&D)經費總支出占全省的80%以上，成為云南省研發經費投入來那個最多的地區，為本區域產業發展提供了良好的科研支持。另外，昆明市研發經費占GDP 比重達到1.41%，高于同期全國全省平均水平外，其余地區研發經費占GDP 比重均較低，玉溪為0.49%，楚雄市為0.20%，曲靖僅為0.18%。[5]

二是企業主動性投入少。如玉溪市2009年規模以上企業技術開發經費僅占科技經費總投入的1%，大多數企業科技投入占銷售收入的比重不足1%，低于西部1.14%、全國1.29%的平均水平。全市規模以上工業企業大多數還未建立技術創新機構，特別是中小企業缺乏創新平臺、自主創新能力弱。全市擁有研發機構的企業占347家規模以上企業的比例不到20%，90%以上中小企業缺乏研發能力和新技術產品開發能力[6]。事實上，滇中地區區域內企業與科研機構、高校及企業間的合作、聯系和技術流動不足，產學研結合不緊密，缺乏有效的共建共享措施和激勵手段，部分技術含量高的共性和關鍵技術科技成果不能盡快地實現產業化，導致滇中地區企業發展各自為政，產業發展仍然以粗放型發展方式為主，提升產業水平和質量的內生動力不足。

4．滇中地區區域內產業聚集度和關聯度不高

滇中地區雖然有較好的產業發展基礎，但工業企業加工配套能力不強，特別是為優勢產業配套加工能力偏低，沒有形成配套體系，很多大企業的本地配套企業都不到30%，優勢產業尚未形成產業集群。工業布局還不盡合理。行業較為分散、產業鏈條短，產業難于形成規模化集約發展，工業經濟對周邊地區的輻射和帶動作用不強。龍頭企業帶動力不強，產業集群發展滯后，上下游產業的重組融合衍生發展不足。與此同時，三次產業之間通過產品供需而形成的互相關聯與內在聯系度不高。生產性服務業和一、二產業相互支撐、融合發展不夠。如，2010年，曲靖市第三產業比重僅占30%，遠遠低于第二產業60.9%的比重；玉溪市第三產業比重僅為29%，也大大低于第二產業52.4%的比重。這說明滇中地區現代服務業體系發展不健全，服務業為第一、二產業發展的支撐力度較弱，工業和信息化融合不夠，支柱產業有效帶動相關產業發展的作用不強。

三、推進滇中地區產業協調發展的對策建議

結合滇中地區產業發展的現實基礎，按照“同構求聯合，差異尋延伸”的思路，在區域內全力提升煙草、冶金、化工、裝備制造、休閑旅游等傳統優勢產業發展，積極培育發展生物、光電子、新能源、新材料、節能環保、現代農業、文化、商貿物流等新興產業及現代服務業，構筑具有競爭優勢和特色的產業體系，實現滇中地區產業發展一體化。

(一)組建滇中地區產業協調發展領導機構

以行政區劃為基礎的滇中經濟圈的形成和發展，難以打破行政壁壘所帶來的產業發展不經濟。四州市中，雖然昆明市位于龍頭發展地位，并與其三州市均簽訂了一體化發展《戰略框架協議》，但其仍然不具備足夠的能力來協調各州市在經濟社會發展中面臨的各種困難和問題。因而在滇中產業協調發展中，迫切需要建立一個副省級常設機構，全面負責滇中經濟區協調發展工作，避免惡性競爭和產業重復建設。與此同時，建立省級有關部門和四州市縱橫相連的聯席會議機制，定期不定期的召開聯席會議，解決在經濟社會協調發展中出現的各種困難和問題，全面加強滇中在資源配置、項目布局、對外開放協作和招商引資等產業發展方面的統籌協調和爭議問題協商處理，推進滇中經濟區產業協調發展。

(二)優化產業布局，促進區域內產業協調發展

結合當前云南經濟發展的“三大戰役”，以園區建設為基礎，形成一中心四基地兩走廊的產業空間規劃布局。“一中心”就是以昆明為中心，加快裝備制造業、戰略性新興產業和現代服務業發展，強化科技創新、商貿流通、信息、旅游、文化和綜合服務功能，構建以高新技術產業為先導、先進制造業為主體、現代能源產業為基礎、都市型農業為補充、現代服務業為保障的優勢產業體系；“四基地”就是分別打造以曲靖為主要承載區域的重化工產業基礎，以玉溪為主要承載區域的輕工業發展基地和休閑旅游勝地；以楚雄為主要承載區域的現代生物產業基地和民族文化旅游產業基地；以武(定)祿(勸)為主要承載區域的綠色食品產業基地和生態休閑旅游度假基地。“兩走廊”就是推進曲靖——昆明——楚雄走廊發展，形成能源、重化工、有色金屬、鋼鐵、生物制藥為主的東西產業發展走廊。推進武定(經祿勸)——昆明——玉溪走廊發展，形成裝備制造、輕工業、旅游休閑、現代農業、生態環保及文化創意等為主的南北產業走廊。通過產業優化布局，發揮各地比較優勢，加強分工協作，促進滇中地區產業協調發展。

(三)建立區域利益共享機制，避免惡性競爭

在現有的財稅體制條塊分割，各地區在推進產業發展中必然有各自思考，在具體產業發展布局中，容易出現利益之爭。特別是在招商引資，引進企業項目的落地上，一方面因招商引資任務較重，另一方面也因稅隨企業走，盡管引進的項目與當地的產業行政、產業布局及產業集聚不相符合，但仍然不愿意讓出自己引進的項目，產業協調發展難以推進。因而，建立科學合理的利益補償機制，將能助推四州市間的產業合作發展。一是建立稅收返還機制，對最先引進項目這給予一定比例的稅收返還，促進引進項目合理布局；二是建立公平合理的招商引資考核機制，對項目引進地區和項目最終落地地區給予同樣的考核獎勵，減少區域產業結構調整可能遇到的阻力。在區域內，使相關地區均能享受到產業整合后效率提高所增加的利益，從而避免產業發展的重復建設和惡性競爭。

(四)制定和完善相關扶持政策，提高滇中地區產業集聚度和關聯度

產業集聚是指特定領域內的關聯企業、專業化供給企業、服務供應商、關聯機構等集中于特定區域，相互間既集中又合作的一種狀態，并形成區域內企業之間以地方網絡為基礎的正式和非正式協作的產業體系。這種產業的集聚狀態有自然形成和人為推進兩種路徑。從滇中地區產業發展情況來看，要進一步提高滇中地區產業集聚度和關聯度，所選擇的只能是人為推進路徑。一方面，研究制定滇中地區產業發展指導目錄，并在土地、稅收、人力資源、投融資、法律法規等方面支持重點產業發展；另一方面，制定包括金融稅收推進、土地綜合利用、產業分工合作等政策，加大財稅金融等支持力度，設立滇中經濟區產業發展專項資金，對重點行業、重點企業實行稅收優惠和信貸支持，支持滇中經濟區產業較快發展。加強對土地的宏觀管理，在用地的計劃安排和土地出讓金征收等方面給予傾斜和優惠，保障滇中產業發展用地需求。構筑區域合作的網絡體系，鼓勵上下游企業集聚發展，提高產業之間的關聯度，形成具有較強競爭力的產業鏈。

[1]中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要[DB/OL].[2011-03-17]http://www.sina.com.cn.

[2]國務院辦公廳.國務院關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見[DB/OL].[2011-11-03]http://www.gov.cn.

[3]云南省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要[DB/OL].[2011-07-06] http://www.sina.com.cn.

[4]米東升.2011年云南省國民經濟和社會發展報告[R].云南省發展和改革委員會.

[5]玉溪市“十二五”科技與知識產權發展規劃[DB/OL].[2010-12-20]http://www.stats.yn.gov.cn/canton_model19/newsview.

TheResearchofCoordinatedIndustryDevelopmentofCentralYunnan

DU Qiong

(Economics Department， Party School of Yunnan Provincial Party Committee，Kunming 650111，China)

The central Yunnan is the best region about the economic and social development，the highest level region of development，the most extensive region of development prospects. Because of this, the central Yunnan economic circle has risen to national strategy. The formation and development of the central Yunnan economic circle, however, is still faced with many difficulties and problems. Such as the industry development of Central Yunnan has the problems of homogeneity and lacks of endogenous motivation and has not a high concentration degree. The above problems affect and restrict the coordinated development of the central Yunnan industry, which affects and restricts the formation and development of the central Yunnan economic Circle. It is necessary for us to explore the coordinated development of central Yunnan Province industry-related issues, and to promote the formation and development of the central Yunnan Economic Circle.

central Yunnan； industry；coordination；development

F 062.9

A

1004-390X(2012)05-0040-05