工程預結算對造價控制的經濟學分析及實踐

廖美如

摘要：可充分挖掘預算和結算的經濟學功能，來達成對造價控制的目標。不難發現，作為常規業務的預結算本身就必須執行，而同時又能完成造價控制的職能。這樣一來，不僅能夠節約造價控制的監管成本，還能促進上述常規業務的質量提升。通過經濟學分析，在實踐中的措施優化可從：項目決策階段、設計階段、施工招投標階段、竣工結算階段來展開。

關鍵詞：工程項目；預算；結算；經濟學分析

工程造價控制已成為施工領域必須實施的任務，并在當前也引起了學界和業界的高度重視。從控制職能的管理學視角來看，其包括事前控制、事中控制以及事后控制。若將“造價”歸為全面質量管理的對象之一，上述三段式的控制活動實則體現了全過程質量管理的要義。

從目前實際運用中所采用的造價控制的方法可知，其大都集中于利用工程技術來履行三段式的控制職能。筆者認為，還可以進一步充分挖掘預算和結算的經濟學功能，來達成對造價控制的目標。不難發現，作為常規業務的預結算工作本身就必須執行，而同時又能完成造價控制的職能。這樣一來，不是更好嗎？！

為此，筆者將就文章主題展開探討。

一、 造價控制的內在要求

對于如何才能獲得造價控制的效果，可以基于不同的實施行為來認識。結合本文的主題，可將造價控制的內在要求歸納為以下三個方面：

（一）制度完善要求

這里的制度體現為預算制度和結算制度。其中，預算制度不僅包含了預算實務操作規范，還包括預算實施中的協同機制；對于結算而言，則須從階段性結算和竣工后結算展開制度建設。為何強調制度完善要求呢？首先，上述相關制度已經建立，但在各企業實施過程中還應根據自身的工程項目特征給予具體化；其次，企業所面臨的外部環境是動態變化的，這就要求制度建設始終處于完善—不完善—完善的邏輯路徑上。從現階段的信息反饋可知，企業在造價控制領域并未充分重視上述二者的功能，從而就在制度建設和完善上表現得明顯滯后。

（二）制度實施要求

制度實施便是將預算和結算應用于造價控制之中。建立在全流程控制基礎上的制度實施，要求進行全面預算管理和結算管理。惟有這樣，才能為項目施工階段建立起強大的外部監管機制。然而，目前在工程項目領域（特別是房地產項目領域）卻因諸多原因淡化了全面預結算管理的力度；或者說，并未認真履行制度實施的各種要求。這樣一來，必然影響到對造價控制的效果。

（三）績效考核要求

眾所周知，績效考核的對象是“事情的結果”，而對此所實施的激勵措施則是針對完成事情的人?；诮M織資源范疇來理解這一點可知，制度完善和制度實施都依賴于相關人員的崗位技能和意識。其中，人員的崗位意識則是影響上述要求實現與否的關鍵。由此，績效考核要求便成為內在要求之一。

在對預結算進行經濟學分析時，上述內在要求就為其提供了路徑指向。

二、內在要求導向下對預結算的經濟學分析

關于對預算和結算功能的經濟學分析，目的在于對這兩種常規業務在履行經濟任務時的機制進行考察。由此，以下將分別對預算和結算進行經濟學分析。

（一）對于預算的經濟學分析

從目前的工程造價管理來看，單就造價技術而言并不存在太大問題，但在跨界協作上卻存在缺失。所謂“跨界協作”包括：各職能部門人員的協作、各專業人員之間的信息交互等。之所以需要這樣，主要歸因于：（1）不斷變化和更新的工程項目的技術表現已超出了造價人員的知識存量，從而只有在跨部門間的合作下才能精確項目預算。這是實現預算功能的第一步；（2）經驗顯示，在項目施工、建設階段是造價控制的重點又是難點。從經濟學視角來理解這一點，實則在于“隊生產”模式下成員間容易發生“偷懶”行為，進而在監管缺失或不到的情況下將削弱預算管理效果，因此這也就需要進行跨界協作。

以上分析可以總結為：建立在全面預算管理基礎上的造價控制管理，因造價人員的知識結構和存量限制，在信息不對稱的情況下難以識別施工人員的機會主義行為；并在信息不完善的情況下，無法準確把握項目造價預算的精確值。為此，需要進行針對性的制度完善和建設，從而改變這一狀況。

（二）對于結算的經濟學分析

結算之所以能夠發揮執行造價控制的功能，根源于項目分工、協作制度。目前各類型工程項目都由若干模塊構成，其中的單一模塊任務則由某一項目小組完成。在任務完成過程中和完成之后便由工程總負責人對此進行總結算。這樣一來，從結算后的數額中便能知曉資金使用是否超出預算；站在工程發包方的角度來看，則是施工成本是否滿足造價控制的要求。然而，目前結算在這方面所呈現的功能較為弱化，其仍歸因于上述經濟學原因。

不難看出，可以通過分別對預結算進行經濟學分析和研究，便能為實踐中的優化措施提供了切入點。

三、預結算在實踐中的優化措施

在內在要求指引下并在經濟學分析推動下，可以從以下四個方面進行預結算措施優化。

（一）項目決策階段

針對項目的可行性分析是影響造價控制的關鍵因素之一。據經驗數據顯示，項目決策階段的正確與否，將在占70%的權重上影響著項目投資費用。在工程項目決策階段，應結合所在地質特征、建設規模，以及項目資金籌措等因素展開可行性分析研究。應在充分考察該項目的經濟效益和社會效益的基礎上，作出相對全面、準確的工程造價、確定項目總投資額。

（二）項目設計階段

工程項目存在著單次人力、物力投入大的特性，惟有把握好項目設計關才能避免不必要與盡量減少實際必須發生的造價波動。設計費一般只相當于建設工程總投資費用的1%，甚至更低，但正是這少于1%的費用卻對工程造價的影響度占到70%以上。為此，應在項目設計階段引入市場要素，即建立項目制度招投標制度。在項目團隊設計過程中，應強化項目設計監管制度，即由總設計師對項目設計圖紙進行審核，并對項目全過程負責。

（三）項目施工招投標階段

合理地確定工程標底是施工招投標階段工程造價控制的一種重要方法。因此要把握該階段的工作重點：（1）完善施工招、投標文件的編制及招投標的組織管理；（2）編制合理的施工預算標底(或工程量清單)；（3）詳細分析各投標單位的投標書文件；（4）擬定合同時要措辭準確、嚴謹，避免由于合同未明確或不嚴密等原因而造成造價失控或扯皮現象。

（四）項目竣工結算階段

結算時，必須到工地進行現場核對，嚴格審查工程量的計算是否準確，材料調價是否有依據等，使工程結算造價確切、合理。根據筆者實踐經驗可知：竣工后的結算額往往會偏離項目預算造價。除去表面上的項目變更、增加的原因及人工、材料處于動態原因外，其中，有關原始憑證等形式要件，其背后經濟活動的真實、合理性難以掌握則是問題出現的根源之一?！罢鎸嵭浴敝?，經濟活動發生與否；“合理性”則指，真實發生的經濟活動是否與項目建設有關。

四、小結

從目前諸多文獻對造價控制的論述可知，其大都集中于利用工程技術來履行三段式的控制職能。對于這一方式筆者表示認可，但從控制的成本角度而言則值得商榷。本文認為，可充分挖掘預算和結算的經濟學功能，來達成對造價控制的目標。這樣不僅能夠節約造價控制的監管成本，還能促進上述常規業務的質量提升。通過經濟學分析，在實踐中的從：項目決策階段、設計階段、施工招標階段、竣工結算階段來展開措施優化，從而在全過程上實現造價全面管理的目標。

參考文獻

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