大別山國家戰略猜想

■徐浩程 張欣怡

大別山正邁向一個國家想象的時代。

源頭來自一年前。2011年11月，《中國農村扶貧開發綱要(2011—2020年)》發布，大別山以一個區域整體躋身11個連片特困地區之中。作為今后10年國家扶貧開發的主戰場之一，據稱，將與其他10個地區一道，獲得特殊支持。久旱逢甘霖，大別山開始升溫。

在隨后的2012年“兩會”上，大別山概念持續發酵。安徽、湖北、河南三省全國政協委員聯名提案，呼吁將“大別山區振興”上升為國家戰略。

如果沒有此后不久出臺的《陜甘寧革命老區振興規劃》，以及《關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》，也許此次提案將與此前6次一樣，并不會引起太多的波瀾。

但陜甘寧與贛南兩個革命老區振興規劃的出臺，向同為革命老區的大別山釋放出的信號令人振奮。“大別山區振興”也開始不僅限于政協的呼吁，三省更多部門開始介入發力。

如果想象成真，從國家視角來再發現、再審視大別山，將一掃這片區域被邊緣化的陰影，并獲得更多的政策紅利。

但從另一方面來看，作為江淮分水嶺的大別山，面臨著環境保護、山區特色等諸多限制，其振興之路注定不能復制過去的模式，也就注定需要經歷坎坷，摸著石頭過河。

在環境與發展、限制與振興之間，大別山如何掌握其平衡度？如何定位？又將給我們呈現一個怎樣的未來？

大別山在哪里？

大別山的國家想象源于它的貧窮。

在11個連片特困地區中，大別山是僅次于秦嶺大巴山區的第二大貧困區。2012年“兩會”前夕，大別山區涉及的43個縣市區中，有28個縣市區的政協對其經濟發展進行了專題調研。

調研結果顯示，28個縣市區中，有國家貧困縣18個（其中湖北7個、河南5個、安徽6個），省級貧困縣3個（其中湖北1個、河南2個），貧困縣比例達75%，各縣市區在所屬各省經濟社會發展排位多居下游。

具體數據更令人震驚。

2008年，28個縣市區人均GDP為10374元，是全國人均22640元的46.19%；農民人均純收入3795元，為全國平均水平4761元的79.7%；城鎮居民人均可支配收入10146元，為全國平均水平15781元的64.29%。

此外，28個縣市區地方財政一般預算收入總計為58億元，平均一個縣只有2億余元，并且一般預算收入中稅收收入比重較小，非稅收入比重較大；人均財政收入與各省、全國平均水平有較大差距，基本都屬“要飯財政”，地方債務包袱沉重。據不完全統計，28個縣共負債近140億元之多。

大別山，中部的“洼地”，幾乎成了貧困與落后的代名詞。

“這是多種原因，長期形成的。”湖北省社科院經濟所所長龔益鳴告訴《決策》。

在革命戰爭時期，大別山為中國革命作出了其他地方難以替代的貢獻、特殊的貢獻。僅湖北大悟一個縣，就犧牲了六七萬的烈士。

戰爭給大別山帶來的創傷至今難以愈合，加上經濟投入不足、資源稟賦較差、交通閉塞、產業結構單一等因素，大別山社會經濟發展遠遠落后于全國和各省平均水平。

而隨著非均衡發展理念成為一段時期的普遍選擇后，發展緩慢的大別山逐步在各省被邊緣化。

僅就湖北而言，“湖北主要經濟戰略以及大的工業項目均布局在宜昌、襄陽、武漢‘小金三角’一帶，大別山等地基本沒有配置像樣的廠礦企業。即便這些地區有一些礦產資源，也被限制開發，效果并不好。”龔益鳴稱。

從全國來看，湖北的武漢都市圈、安徽的皖江城市帶、河南的中原城市群在各省力推下，相繼上升為國家戰略。即便是中部新一輪力推的區域戰略中，“中三角”也已經由江西、湖北、湖南三省省長簽定合作協議，推進的力度與態勢明顯優于“大別山振興”。

被邊緣化的大別山，逐步在區域發展中迷失。

“三省看待大別山的視角逐步形成了兩種，一種是這片地區是貧困區，需要的是扶貧開發，而不是從區域發展的角度來考慮它，第二種是大別山是三省其他經濟區的附屬區域。”安徽省經濟研究院區域所所長徐振宇告訴《決策》。

被區域戰略忽略的大別山，無法從區域全局的高度去思考大別山的產業定位、城鎮體系與分工協作，而成為碎片化的貧困縣與扶貧點。這又進一步導致了大別山的“塌陷”。大別山在哪里，成為一個問題。?

如何去想象？

2012年7月，由安徽省發改委、省扶貧辦牽頭編制的《安徽省大別山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011-2020年）》通過專家論證。在吸收論證意見，做進一步修改完善后，規劃將按有關程序上報國家。

“整個規劃的基本思路就是區域發展帶動扶貧開發、扶貧開發促進區域發展。”全程參與規劃編制的徐振宇如此告訴《決策》。也即是說，規劃已經不僅僅是大別山的扶貧規劃，而是從區域發展的視角來再認識大別山。

據稱，這份規劃將與湖北、河南兩省的大別山區區域發展與扶貧攻堅規劃一起組成國家大別山發展規劃，上升為國家戰略。

而在三省政協提案——《加大政策扶持力度，促進大別山區振興發展的建議》，成為全國政協重點提案后，今年5月，全國政協重點提案調研組赴大別山區調研。

與此同時，安徽、河南、湖北三省發改委等部門也在積極爭取國家出臺“大別山振興”規劃。

對照組采用小骨窗血腫清除術：通過頭顱CT對血腫進行定位，選擇距離血腫最近的位置做6 cm左右的切口，鉆孔擴大成3 cm左右直徑的小骨窗，然后將硬腦膜仔細切開，在顯微鏡下將大腦皮質切開后吸出血腫，止血效果滿意后關閉顱腦并放置引流管。

大別山上升為國家戰略似乎已經箭在弦上，從區域視角審視大別山也漸成共識。

那么，應該如何去想象大別山的國家區域戰略？其中又有多少想象空間呢？

湖北早在一年多前，就給出了自己的答案——大別山革命老區經濟社會發展試驗區。

2010年底，李鴻忠就任湖北省委書記后即前往湖北大別山區調研。在算了大別山的“四筆帳”：歷史帳、感情帳、政治帳、發展帳后，李鴻忠提出要“建立一個經濟社會發展綜合性的試驗區，它涉及到經濟、產業、交通基礎設施，更涉及到社會管理、公共服務、民生、綜合統籌等方面。”

大別山上升為國家戰略似乎已經箭在弦上，從區域視角審視大別山也漸成共識。

次年2月，湖北啟動大別山革命老區經濟社會發展試驗區建設。在李鴻忠看來，“這個試驗區，我們不是叫經濟特區，不是叫新農村建設試驗區，而是叫經濟社會發展試驗區，是綜合的，不是單一的、某個方面的。”

而試驗區最終的目的是上升為國家戰略。李鴻忠坦言：“如果鄂豫皖三省最后形成一個大別山革命老區經濟社會發展試驗區，進入國家‘十二五’規劃的大盤子，這就是很重要的一步。這樣我們就抓住了機遇，下一步就要求我們乘勢而上。”

安徽提出的則是設立大別山生態文明示范區。

“從大別山地區的生態特點、地域特點和發展狀況來看，我們覺得將其定位于‘生態文明示范區’比較適合。”全國政協委員、九三學社中央常委、安徽省政協副主委趙韓稱。

生態文明示范區就是要給予大別山生態地區類似“三江源”地區的政策支持、給予該地區生態環境資源產業化先行試驗政策，支持把大別山打造為華東地區一流的生態休閑度假旅游目的地、長三角地區優質有機農產品和經濟作物的生產基地等。

從各自的角度，三省乃至大別山各市都在想象著各自的發展藍圖。那么，從國家層面來考慮呢？

大別山雖然地緣相近、文化相親，但與中部一樣，在短時間內很難形成一個一體化的經濟區域，還是需要各省分兵突圍。那么，大別山的國家想象空間，也就不應該拘泥于生態或者是經濟等單一方面，而應該是在一個更大的范圍內，將大別山各地的訴求納入其中。

如此，《關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》也許可以給大別山一點啟示，成為大別山想象的范本。

據不完全統計，在《關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》中，出現了 9 個“試點”、5 個“試行”、4 個“探索”、2個“試驗區”、4 個“示范區”、13 個“重要基地”和30個“重大項目”，并有5個“扶持”、7 個“補償”、9 個“補貼”、11個“優惠”和128個“支持”。

也就是說，《關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》實施后，贛南等原中央蘇區將根據各自的特點，在眾多支持政策中，選擇適合自己區域的重點。

振興系之于何？

不管如何想象，大別山注定要帶著鐐銬跳舞。

由于是江淮分水嶺，大別山大部分地區屬于國家限制開發區和禁止開發區。以湖北黃岡為例，因為生態環境、水土保持等因素，限制工業發展的區域，占整個黃岡可供用地面積的約1/3。

這不僅限制了這些區域的工業選擇，即便是已發展起來的優勢產業，也面臨工業用地缺乏的限制。據一份黃岡市國土資源局資料顯示，黃岡市每年獲批的工業用地不到1萬畝，而經初步預測，該市建設用地年均需求量至少在3萬畝以上，缺口達到2/3。

大別山地區的生態特點、地域特點和發展狀況來看，將其定位于“生態文明示范區”比較適合。圖為游客在安徽大別山林的天堂寨景區觀賞美景。

主體功能區背景下的大別山，亟待新的發展智慧和崛起新模式。

“限制開發或者禁止開發，限制、禁止的是產業，并沒有說限制人的發展。”安徽省人民政府參事程必定告訴《決策》，“大別山的振興，第一個要生態振興，要從生態入手，進一步發揮它的功能，使它不可替代的功能最大化，而不是從傳統意義上的經濟學觀念來認識這個問題。”

這與湖北省社科院副院長秦尊文的觀點不謀而合。

“出于生態環境的考慮，大別山區域大量的地區屬于限制開發區域。”秦尊文告訴《決策》，“大別山區域的發展不能走傳統工業化的老路，而要走生態經濟模式。”

基于此，農業產業化和旅游兩大生態經濟產業，被定位為湖北大別山試驗區的戰略主打產業。“試驗區的發展，首先還是要在農業上做文章。”談及試驗區的產業重心，大別山試驗區辦公室常務副主任方榮稱。

不過在安徽農業大學副校長馬傳喜看來，農業產業化的發展也并非是件易事。

安徽農業大學28年來一直通過農業科技支持大別山建設。通過這么多年的實踐，馬傳喜看到，“大別山農產品雖然有生態的優勢，但是沒有品牌的支持、沒有大型的農產品市場與基地，其農產品還是處于低端，很難有較大的經濟附加價值。”

此外，“在貧困地區發展，工業基礎是一個方面，人的發展才是最根本的。”徐振宇認為大別山振興的突破點除了著眼于工業或者其他經濟上，更應該著眼于大別山人的發展。

“大別山區人口密度比較大，幾乎每個縣都有幾十萬上百萬的人口。如果人的素質不能提高，即便工業化、城鎮化推進到這些地區，這些地方的居民要成功轉化為城鎮居民也非常困難。”徐振宇告訴《決策》。

農業、旅游業、人，大別山振興所系顯然不會有傳統工業化老路來得那么快，“不可能吹糠見米、立竿見影，也不是簡單地補發展的課”。因此，上升為國家戰略，從國家層面對整個大別山進行謀劃、給予支持，也就顯得更加迫切了。