合肥全面推進美好鄉村建設

■專題策劃：孔向陽 秦繼平 鄭家余 王毓江 執行：吳明華 吳 明

“合肥的現代化，關鍵看農村。沒有

農村的現代化，就沒有全市的現代化。”9月28日，省委常委、合肥市委書記吳存榮在“全市美好鄉村建設動員大會”上說，省委省政府作出建設美好鄉村的重大決策，是立足當前、著眼長遠的戰略部署，是功在當代、利在千秋的民生工程，對于加快建設美好安徽和全面建成小康社會，具有重大而深遠的意義。結合合肥建設實際，美好鄉村建設既是區域性特大城市建設的重要組成部分，也是統籌城鄉一體化發展的重要途徑；既是打造環巢湖生態示范區的重要內容，也是提高領導科學發展能力的重要舉措。

“生態宜居村莊美，興業富民生活美，文明和諧鄉風美。”自省、市美好鄉村建設動員大會以來，合肥市各級黨委政府高度重視，紛紛拿出有力舉措，迅速掀起一場建設美好鄉村的熱潮。根據合肥市的規劃，從2013年開始，每年重點培育建設150個左右中心村，全面推進環境整治、基礎設施建設和公共服務配套，建設周期2年；每年治理改造1000個左右自然村，以村莊環境綜合整治為重點，建設周期1年。到2016年，力爭全市60%以上的中心村達到美好鄉村建設要求；到2020年，力爭全市所有中心村達到美好鄉村建設要求。

“合肥一定會城鄉一樣美”

“合肥是全國唯一一座擁有800平方公里大湖的省會城市，周邊有山有水，專家們說：合肥最有條件建設成為全國最美的省會城市。最美的省會城市不僅是城市建設的現代化，如果環巢湖農村地區繼續污水橫流、生態持續惡化，那我們的現代化新興中心城市就沒有支撐點。”在吳存榮看來，合肥將來一定會成為城鄉一樣美的城市，絕不能“城市像歐洲，農村像非洲”，在公共服務上要逐步實現均等化，在環境衛生上農村要比城市更加優美，“這是合肥750萬人民的愿望，也是省委、省政府對合肥的期待，是真正的區域性特大城市形成的一個標志。”

十一五以來，合肥大力推進城鄉統籌和新農村建設，是城鄉統籌力度最大、縣域經濟發展最快的時期，也是農村面貌變化最明顯、農民得實惠最多的時期。幾年來，合肥的農村發生了翻天覆地的變化，無論是農業結構調整，農業產業的發展，還是農民收入的提高幅度都走在全國前列，為美好鄉村建設奠定了堅實的基礎。

“現在廣大農民的愿望是什么？現在農村的合作醫療、養老保險都全面推開，農業稅也沒有了，糧食等各項補貼都有了，農民還需要什么？”吳存榮說，經濟發展到一定階段，必然要提出一些新的要求，現在農民需要的是居住環境進一步改善，公共服務進一步提升，文化生活進一步的豐富，社會文明程度進一步提高。

根據《合肥市美好鄉村實施意見》，在美好鄉村建設中，合肥市確立了全域合肥理念，發揮城市輻射帶動作用，首先修編完善村莊布點規劃，科學確定中心村和需要保留的自然村，并與農村產業發展、基礎設施、公共事業和土地整治等專項規劃相銜接，與城鎮規劃體系相銜接。

其次，重點建設中心村。按照“人口集中、產業集聚、要素集約、功能集成”要求，圍繞布局合理化、產業規模化、設施配套化、服務社區化、環境生態化的方向，以鄉鎮政府駐地、小集鎮、特色產業村、重點景區周邊村、歷史文化名村和帶動作用明顯的較大自然村為重點，以改建、擴建為主，培育一批中心村；依托土地整治整村推進、重大項目征地拆遷、礦山地質環境治理和避讓等項目實施，新建一批中心村。

同時，按照城鄉一體化和全域整治的要求，大力實施農村清潔工程，全面整治自然村。建立“戶分類、村收集、鎮運轉、縣處理”等多種垃圾處理模式。充分利用宜林地、農民閑置土地及公共零星隙地進行造林綠化，到2016年，開展整治的村莊綠化覆蓋率達到50%以上。

另外，以培育建設中心村為突破口，以近城、環湖、沿路、沿景區周邊為重點，加強點、線、面整體景觀設計，并串點連線，擴線成面，精心打造美好鄉村建設精品村、精品線路和精品區塊。按照“集中投入、重點建設、整體開發、統籌發展、市縣聯動、合力創建”的要求，推進現代農業示范區建設。以土地整治為平臺，整合道路、水利、農業結構調整資金，加強示范區道

路、水利、供電等基礎設施建設。

美好鄉村建設“快馬加鞭”

“在美好鄉村建設中，合肥要充分發揮省會的綜合優勢，發揮省會的帶頭作用，彰顯省會的鮮明特點，不斷增創省會農村發展新優勢，推進‘三農’工作實現新跨越。”吳存榮說。

自省、市美好鄉村建設動員大會以來，合肥市各級黨委政府高度重視，美好鄉村建設工作快速啟動。

合肥市成立了市美好鄉村建設工作領導小組，由市委市政府主要負責人任組長，相關市領導任副組長，市直相關單位負責人為成員，下設辦公室及指導組。各縣（市、區）也都建立領導小組或指揮部，由縣委縣政府主要負責人擔任組長或指揮長。高規格的組織領導機構，為推進美好鄉村建設提供了強有力的組織保證。

同時，制定出臺了美好鄉村建設的決定或實施意見，為推進美好鄉村建設提供了政策保障。合肥制定了《關于全面推進美好鄉村建設的實施意見》、《合肥市中心村規劃建設導則（試行）》，并廣泛征求意見。《實施意見》提出合肥市美好鄉村建設的主要目標是：到2020年，力爭全市所有中心村達到美好鄉村建設要求。

根據分年度實施計劃，各縣（市、區）都明確了各自的工作思路和目標重點，有的已經先期確定了試點村，年內將選擇一批中心村進行重點突破、先行示范。

長豐縣計劃近5年每年創建20個以上的美好鄉村，到2020年全縣100%的規劃建制中心村達到建設要求；肥東縣按照分類分檔推進的思路，已確定了縣級、鄉鎮（園區）兩個層面的40個中心村；肥西縣提出了以土地整治項目為契機，以清潔家園活動為抓手，以促進農民增收為核心，以農村社會和諧為目標，以加大投入為保障的工作思路；巢湖市把環巢湖周邊鄉鎮作為重點建設區域，今年計劃選擇15-20個村開展試點；廬江縣確定了山區、丘崗、圩區3種不同類型中心村的人口和面積，提出到2016年全縣40%的中心村達標的建設目標，并已啟動了8個中

心村的試點建設。

農村居民是最大受益者

推進美好鄉村建設，廣大農村居民將是最大受益者。生活美成為此次合肥美好鄉村建設的根本目的。合肥市著眼于促進農民持續穩定增收，把美好鄉村建設與促進產業經濟發展結合起來，增強村域經濟自我發展能力，不斷提升農村富裕程度。此外，鄉村將繼續完善創業服務體系，規劃建設村莊養殖小區、家庭工業小區和商業服務區，引導農民就近創業就業。

合肥市計劃充分依托區位條件、自然稟賦、產業發展等實際情況，按照一村一品、一品一業的要求，科學合理選擇村域經濟發展之路，特別是發展高效生態農業。加快建設一批現代農業園區和特色農產品生產基地，培育壯大龍頭企業、專業合作社、家庭農場、專業大戶等經營主體，以特色優勢農產品為重點，推進農業規模化、生態化、標準化和產業化經營。

促進農民增收的關鍵是推動農村產業發展，這也是推進美好鄉村建設的難點。針對這種情況，合肥將把產業發展作為美好鄉村規劃和建設的重中之重，堅持宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游，對農村產業發展進行規劃，發展區域特色農業，打造精品產業，全面提升產業層次，切實抓好村域產業的培育和發展。

通過村企結對、部門聯村等方式和市場化機制，吸引更多資金參與美好鄉村建設。特別是各地將加大村級資產開發力度，引導鄉村增加土地、房產等資產性收入，推進美好鄉村從“建設村莊”向“經營村莊”提升，增強鄉村自身的“造血功能”，通過發展村級集體經濟來促進農民增收。

美好鄉村建設啟動后，各地計劃從農民群眾最關心的環境問題入手，整體推進村莊內部、交通沿線、農業面源污染、畜禽養殖污染、農村工業污染等治理，改變區域農村整體面貌，推動農村環境發生根本性變化。將來，合肥市農村將徹底告別“臟亂差”現象。屆時呈現在大家面前的，將是一座座村容整潔、環境清新和秩序井然的新農村。■