關于亳州融入中原經濟區的幾點思考

■沈 強

（作者系亳州市人民政府市長）

亳州是2000年5月經國務院批準設立的省轄市，是安徽省最年輕的地級市，轄渦陽、蒙城、利辛三縣和譙城區，國土面積8374平方公里，人口610萬。亳州是老子、莊子、曹操、華佗的故鄉，是國家級歷史文化名城、中國優秀旅游城市、中國長壽之鄉，是聞名遐邇的“中華藥都”。近年來，在省委、省政府的堅強領導下，我們深入貫徹落實科學發展觀，堅持“發展為上、民生為先、穩定為重，少說多做、真抓實干”，奮力推進工業化、城鎮化和農業現代化，全市呈現出經濟快速發展、民生持續改善、社會和諧穩定的良好態勢，主要經濟指標增幅連續4年居全省前列，成為安徽省發展最快的地級市之一。今年上半年，全市實現財政收入47.7億元、同比增長46.1%，固定資產投資172億元、增長32%，新增貸款70.05億元、增長21.5%，全社會用電量18.4億千瓦時、增長22.6%，增幅均居全省第1位；實際利用外商直接投資2.4億美元、增長63.8%，服務業增加值117.2億元、增長10.3%，增幅均居全省第2位；進出口總額1.5億美元、增長81.8%，增幅居全省第3

位。

去年9月，國務院出臺了《關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》（國發〔2011〕32號），明確提出了中原經濟區建設的指導思想、基本原則、戰略定位、發展目標、重點任務和支持政策，啟動了中原經濟區規劃編制工作。亳州毗鄰河南省周口市、商丘市，屬中原經濟區范圍，因此深受鼓舞、倍感振奮。根據國務院32號文件精神，結合工作實際，我們認為，編制好中原經濟區建設規劃，在不以犧牲農業和糧食為代價、不以犧牲環境和生態為代價的前提下，在推進新型工業化、城鎮化進程中，同步推進農業現代化，必須著力破解三化協調發展中的重點和難點問題，在政策支持的層面上實現突破。

第一，要確保種糧者不吃虧，必須在財政轉移支付政策上有所突破

中原經濟區范圍內糧食產量約1億噸，約占全國的20%，這個區域的糧食生產直接關系到國家糧食安全。由于種糧比較收益低，糧食主產區糧食面積越大，糧食產量越多，種糧農民的收入就越來越少，地方財政補貼的金額就越來越多，糧食主產市一般都是“糧食大市、工業弱市、財政窮市”，種糧者和糧食主產區吃虧是客觀事實。亳州是全國重要的商品糧基地，2011年糧食總產93.9億斤、占全省的15%、占全國的0.82%，其中調出糧食近50億斤、約占全省的1/3。今年全市夏糧生產實現了“九連豐”，小麥平均單產502.1公斤，總產60.5億斤，成為全省第一個小麥畝產千斤市。雖然我們對保障國家糧食安全作出了很大貢獻，但由于價格因素和國家糧價宏觀調控政策的影響，種糧的直接效益很低，工業化、城鎮化、農民人均純收入等指標落后于全省和全國平均水平。2011年，亳州工業化率為32.6%，分別比全?。?6.2%）、全國（40%）低 13.6個和7.4個百分點；城鎮化率為31.3%，分別比全?。?4.8%）、全國（51.3%)低 13.5個和20個百分點；農民人均純收入為5640元，分別比全省（6232元）、全國（6977元)低592元和1337元。要解決這一問題，必須用轉移支付等手段予以支持，使種糧者基本不吃虧、也能致富。一是加大糧食主產區財政轉移支付力度。近年來，中央已對糧食生產給予了獎勵和補助，主要有：農業綜合補貼按面積每畝補50元，種糧直補按糧食播種面積每畝補貼10元，小麥良種補貼按糧食播種面積每畝補8元，農機具購置按不超過各省市場平均價格的30%實行定額補貼，對糧食生產大縣除一般性財政轉移支付獎勵政策外對增產部分再給予適當獎勵等。但隨著農業生產資料價格的不斷上漲，種糧者和糧食主產區糧食生產的比較效益仍然很低。目前，中央投入的各類涉農項目資金涵蓋了農村基礎設施、產業發展、社會事業等方面，主要有農村安全飲水工程、政策性農業保險、農村危房改造和清潔工程、沼氣建設、新型農民培訓、農村公路危橋加固改造資金等，但現行的許多支農投資項目都規定省、市、縣都要資金配套，地方政府往往因為財力有限，無法承受太多的資金配套要求。建議結合中原經濟區建設，繼續加大財政轉移支付力度，取消各種涉農投入要求的地方配套資金，加大對農業基礎設施投入力度，提高糧食綜合生產能力。二是建立和完善糧食主產區利益補償長效機制。2011年中央財政取消了主產區糧食風險基金地方配套，大大減輕了糧食主產區財政負擔，但糧食主銷區沒有承擔調入商品糧的風險基金籌集任務。建議國家按照“誰受益誰補償”原則，明確主銷區建立商品糧調銷補償基金，按照實際采購的糧食數量確定補償數額；對糧食主產區按照商品糧調出量確定補償數額，而不是按照糧食種植面積分配；補償資金主要用于加強主產區科技創新投入、農田基礎設施建設、種糧補貼和農業產業化發展。三是鼓勵種糧大戶大力發展糧食生產。目前，種糧大戶一次性投入較多資金來搞農田基本建設存在相當大的困難。建議國家在農業基本建設項目中列項支持種糧大戶實施農田基礎設施改造，對主動承包流轉棄耕或季節性拋荒耕地的種糧大戶給予適當的政策性補貼，對種糧大戶進行二次糧補。放寬對種糧大戶的貸款限制，出臺貸款貼息政策，為種糧大戶發展規模生產提供信貸支持。四是進一步完善政績考核體系。對糧食主產區年度經濟社會發展的考核要加分，不能與工業市采取同一指標體系考核。

第二，要保證基本農田不減少，必須在土地增減掛鉤政策上有所突破

亳州有基本農田750萬畝，由于全為平原地貌，幾乎沒有非耕地，只有向村莊要發展空間。全市共有鄉鎮街道（場）92個，村莊13894個，總用地153.4萬畝，農戶129.4萬戶，農村人口521.2萬人，人均用地195.9平方米，戶均用地1.19畝。若按戶均綜合用地0.5畝和50%舊村改造進行測算，通過復墾可新增耕地44萬多畝。2007年以來，亳州按照國家和省里的部署，開展城鄉建設用地增減掛鉤工作，完成任務5.4萬畝，居全省第2位，對穩定耕地面積、提升耕地產能、保證糧食連續9年增產發揮了重要作用，也有力地保障了城鄉發展用地。但從實施情況看，操作中也存在一些問題，需要從政策層面來突破。一是建議取消增減掛鉤用地指標限制，加快村莊復墾步伐。中原經濟區正處在工業化、城鎮化加速發展的關鍵時期，要加快發展最大的潛力就是土地，實現跨越式發展必須有土地作支撐，有限的用地指標束縛了手腳，制約了發展。只有取消增減掛鉤用地指標限制，才能開辟更大的發展空間。二是建議在新農村建設上允許先建后拆。目前，政策要求上是先拆遷、復墾驗收后方可報批建設，這樣群眾難以接受，執行難度大。實際上，有些地方邊拆邊建，造成了違法用地量上升。建議比照城鎮先安置后開發的政策，納入城鄉建設用地增減掛鉤和土地綜合整治項目區的新村建設用地，允許先建后拆，在規定期限內完成拆舊任務，這樣才能贏得群眾支持。三是建議國家和省加大對新農村建設的投入。省里已經決定每年安排12億元用于支持新農村建設。建議對中原經濟區國家要安排專項資金，與城鄉建設用地增減掛鉤、土地復墾相結合，支持新農村建設。

第三，要保證基礎設施建設不落后，必須在金融信貸政策支持上有所突破

中原經濟區基礎設施建設長期投入不足，歷史欠賬較多。近年來，雖然國家不斷加大基礎設施和民生工程投入，但補助標準有限，如國道一級公路中央每公里補助600萬元、省補助100萬元，省道一級公路中央每公里補助420萬元、省補助100萬元，中央和省補助僅占總投資的20%左右。要實現國務院32號文件提出的中原經濟區建設目標，必須加快農業、水利、交通等基礎設施和社會事業建設步伐。解決這一問題，既需要中央財政加大投入，提高基礎設施建設項目補助標準，更需要在金融政策方面給予傾斜支持，充分發揮信貸資金的“輸血”作用。亳州2011年金融機構存款余額674.9億元，貸款余額326.3億元，新增存款129.4億元，新增貸款85.4億元；存貸比為48.3%，分別比全省（70.7%）、全國（67.7%）低 22.4個和19.4個百分點，如不在金融信貸政策上爭取突破，就難以加快發展。一是建議國家指定國開行或農發行，降低貸款門檻，給予中原經濟區基礎設施建設中長期貸款專項支持。二是建議鼓勵和支持股份制銀行在中原經濟區設立分支機構，增加商業銀行授信額度，明確國有商業銀行要將當年新增存款用于當地，逐步提高中原經濟區存貸比?！?/p>