辯證看發(fā)展 統(tǒng)籌抓跨越——淺談在縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展中的幾點(diǎn)體會(huì)

■操隆山

（作者系中共當(dāng)涂縣委書記）

統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀中的重要范疇，也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要課題。筆者認(rèn)為，在工作中學(xué)會(huì)運(yùn)用統(tǒng)籌和辯證的思維方法，有助于打開工作局面，對(duì)于一個(gè)地方的發(fā)展來說，也大有裨益。在當(dāng)涂縣近年來的發(fā)展實(shí)踐中，我們注意了四個(gè)方面問題的思考和把握。

第一，辯證看待轉(zhuǎn)型與跨越，雙面旗爭(zhēng)先進(jìn)位。近年來，當(dāng)涂縣緊抓皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的契機(jī)，堅(jiān)持爭(zhēng)先進(jìn)位的信心和決心，確立了“全省爭(zhēng)第一、中部爭(zhēng)十強(qiáng)、全國爭(zhēng)百強(qiáng)”的目標(biāo)定位，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了持續(xù)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2011年全縣生產(chǎn)總值247.9億元，財(cái)政收入35億元。2011年農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)10845元，連續(xù)九年位居全省縣級(jí)第一位。連續(xù)三年躋身全省“科學(xué)發(fā)展先進(jìn)縣”行列，連續(xù)六年跨入全國中部百強(qiáng)縣行列，連續(xù)九年位居安徽省“十強(qiáng)縣”前列，在2011年度安徽省縣域經(jīng)濟(jì)考核一類縣以及皖江示范區(qū)考核中位列前三位，入選2011年度中國中小城市科學(xué)發(fā)展百強(qiáng)和中國最具投資潛力中小城市百強(qiáng)。在保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，縣委、縣政府開始深入思考轉(zhuǎn)型發(fā)展的問題，利用縣第十二次黨代會(huì)召開這個(gè)重大契機(jī)，在全縣上下進(jìn)一步統(tǒng)一了科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的思想，提出了“加快全面轉(zhuǎn)型，打造幸福當(dāng)涂，率先在全省縣級(jí)全面建成更高水平小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)，以最大決心推動(dòng)了轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)施了四項(xiàng)工作措施：一是大力實(shí)施“四個(gè)集中”戰(zhàn)略。推動(dòng)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、生產(chǎn)要素向重點(diǎn)區(qū)域集中，明確規(guī)定各類企業(yè)必須向當(dāng)涂經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和青山河高新園區(qū)以及縣級(jí)規(guī)劃保留的重點(diǎn)工業(yè)集中區(qū)集聚，形成了企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約利用的發(fā)展態(tài)勢(shì)。二是大力實(shí)施“招商選資”戰(zhàn)略。2010年以來，全縣共引進(jìn)超億元以上項(xiàng)目131個(gè)、超10億元以上項(xiàng)目18個(gè)，新的工業(yè)園、南科院科研試驗(yàn)及科技產(chǎn)業(yè)基地等一批新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目陸續(xù)落戶當(dāng)涂。三是實(shí)施項(xiàng)目攻堅(jiān)戰(zhàn)略。堅(jiān)持把工作著力點(diǎn)向大企業(yè)、大項(xiàng)目聚焦，大力實(shí)施“億千企業(yè)”培育工程，大力培育年銷售收入超億元、稅金超千萬元的企業(yè)。三年來，培育了大唐當(dāng)涂電廠、長(zhǎng)江鋼鐵、紅太陽集團(tuán)、山鷹紙業(yè)、桂龍藥業(yè)等一批重大項(xiàng)目。四是大力實(shí)施科技興縣戰(zhàn)略。從2011年起，縣本級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金500萬元，設(shè)立自主創(chuàng)新專項(xiàng)資金，大力培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，目前全縣擁有高新技術(shù)企業(yè)19家，鼎泰稀土被認(rèn)定為國家火炬計(jì)劃重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)，為轉(zhuǎn)型發(fā)展形成了一批新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

第二，辯證看待城市與農(nóng)村，雙模式建設(shè)城鄉(xiāng)。堅(jiān)持四化同步推進(jìn)，加速推進(jìn)縣城城市化步伐。以建成區(qū)超40平方公里、人口超30萬的現(xiàn)代化中等城市為定位，全面拉開縣城建設(shè)框架。目前，縣城建成區(qū)面積達(dá)到30平方公里、集聚人口20萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%。安徽省委書記張寶順同志到當(dāng)涂視察時(shí)，對(duì)當(dāng)涂縣的縣城建設(shè)高度肯定，認(rèn)為當(dāng)涂與廣東、蘇浙的縣城建設(shè)水平相當(dāng)。隨著當(dāng)涂縣城現(xiàn)代化氣息的日漸濃厚，我們開始深入思考怎么樣通過工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)和帶動(dòng)，切實(shí)解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，改變農(nóng)村面貌，改善農(nóng)民生活。今年3月份以來，按照城鎮(zhèn)客廳、農(nóng)村公園的理念，當(dāng)涂縣在全省率先開展了“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)行動(dòng)，通過采取抓點(diǎn)、連線、帶面的推進(jìn)方法，大力實(shí)施村莊建設(shè)、環(huán)境整治、園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)提升和服務(wù)提升“五大工程”，力爭(zhēng)通過8年努力，逐步將全縣農(nóng)村打造成為“科學(xué)規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美”的宜居、宜業(yè)、宜游的“美好鄉(xiāng)村”。在具體工作上，我們重點(diǎn)抓了幾個(gè)方面工作：一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，分步實(shí)施。堅(jiān)持“不規(guī)劃不設(shè)計(jì)、不設(shè)計(jì)不實(shí)施”的原則，在全縣規(guī)劃形成了“一城、三個(gè)中心鎮(zhèn)、六個(gè)新集鎮(zhèn)、52個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)”的城鄉(xiāng)空間布局。二是堅(jiān)持抓點(diǎn)連線，美化環(huán)境。按照“把樹栽起來、把垃圾收起來、把溝渠清淤起來、把墻體粉刷起來、把秩序管起來、把道路暢通起來”的要求，重點(diǎn)開展了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、314省道、圍烏路、新大路、青黃路沿線“一區(qū)四帶”和示范村環(huán)境整治工作。三是堅(jiān)持因地制宜，凸顯特色。在民居改造上，堅(jiān)持“大統(tǒng)一、有差異”的原則，彰顯田園風(fēng)光、農(nóng)家風(fēng)貌、鄉(xiāng)土風(fēng)味、水鄉(xiāng)風(fēng)情。我們按照小鎮(zhèn)塑造型、整村推進(jìn)型、舊村整治型、旅游導(dǎo)向型、產(chǎn)業(yè)支撐型、園區(qū)帶動(dòng)型等六種模式，建設(shè)了一批示范村。四是堅(jiān)持群眾主體，尊重民意。堅(jiān)持政府引導(dǎo)不包辦、農(nóng)民事情自已辦。所有示范村和精品村均以村莊為單元，由戶主代表選舉自發(fā)成立了“美好鄉(xiāng)村”農(nóng)民理事會(huì)，村莊規(guī)劃、籌資籌勞方案等都必須經(jīng)全體村民同意，進(jìn)一步激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾動(dòng)起手來，建設(shè)美好家園的熱情。五是堅(jiān)持多方籌資，整合資金。探索建立了農(nóng)民籌資籌勞、整合財(cái)政資金和項(xiàng)目資金、財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)的三種籌資模式。積極發(fā)動(dòng)農(nóng)民在墻體出新、拆除違建和溝渠清淤等方面出資出力。同時(shí)加大項(xiàng)目資金整合力度，今年以來，縣財(cái)政已整合涉農(nóng)資金1億多元。六是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)增收。以省級(jí)當(dāng)涂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，帶動(dòng)當(dāng)?shù)卮迕窬徒蜆I(yè)，實(shí)現(xiàn)了“就近務(wù)工不進(jìn)城、就近就業(yè)不出村、就近致富不離農(nóng)”。同時(shí)，深入推進(jìn)“一村一品”強(qiáng)村富民工程，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，以特色產(chǎn)業(yè)支撐村莊發(fā)展，做到了宜居、宜游、宜業(yè)。當(dāng)涂縣的美好鄉(xiāng)村建設(shè)，受到了張寶順書記和李斌省長(zhǎng)的充分肯定，兩位主要領(lǐng)導(dǎo)一致認(rèn)為“當(dāng)涂城市像城市，農(nóng)村像農(nóng)村”。

第三，辯證看待強(qiáng)縣與富民，雙指標(biāo)衡量發(fā)展。在加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，始終堅(jiān)持“發(fā)展創(chuàng)造幸福、幸福衡量發(fā)展”的理念。在縣第十二次黨代會(huì)上，我們提出了“五個(gè)好”目標(biāo)，即，個(gè)個(gè)都有好工作、家家都有好收入、處處都有好環(huán)境、天天都有好心情、人人都有好身體。圍繞“五個(gè)好”目標(biāo)，堅(jiān)持做到了“四個(gè)先”：首先是資金先投。每年縣鄉(xiāng)對(duì)民生工程投入都占可用財(cái)力的10%以上。投資3.2億元實(shí)施了當(dāng)涂一中新校區(qū)建設(shè)，2009年以來共投入1.8億元實(shí)施了校舍安全工程，投資1.2億元啟動(dòng)縣醫(yī)院遷址新建工程。為大力改善城區(qū)居民生活環(huán)境，2010年對(duì)始建于三國黃武年間、距今1700年的護(hù)城河，投資5.25億元進(jìn)行了全面整治，現(xiàn)已完成綜合整治一期工程，使得這一在全國保存的比較完整的古護(hù)城河水復(fù)其清、煥發(fā)生機(jī)。其次是事情先干。尤其是社會(huì)保障工作，堅(jiān)持先試先行、快速突破，在全省縣級(jí)率先實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工“五大保險(xiǎn)”和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療、生育保險(xiǎn)制度全覆蓋。尤其是新農(nóng)保工作取得新突破，參保率從2009年的31%提高到目前的92%，被譽(yù)為“當(dāng)涂模式”。第三是設(shè)施先建。重點(diǎn)構(gòu)建城鄉(xiāng)交通網(wǎng)、農(nóng)村安全飲水網(wǎng)、市政設(shè)施網(wǎng)、醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)、文化服務(wù)網(wǎng)五大網(wǎng)絡(luò)。第四是干部先幫。堅(jiān)持用廣大干部的“辛苦指數(shù)”換取廣大群眾的“幸福指數(shù)”。今年我們組織開展了千名干部“走千企、進(jìn)萬家”活動(dòng)，組織全縣干部深入基層，深入企業(yè)，深入群眾，掛鉤幫扶，包保共建。通過各級(jí)干部深入企業(yè)、進(jìn)村駐戶，改善了干部作風(fēng)，同時(shí)也增進(jìn)了群眾對(duì)各級(jí)黨委、政府工作的理解和支持。

第四，辯證看待激勵(lì)和約束，雙動(dòng)力強(qiáng)化責(zé)任。對(duì)干部既關(guān)心愛護(hù)，同時(shí)又切實(shí)加強(qiáng)管理，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是樹立正確用人導(dǎo)向，引導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)。提出了選人用人“六看”原則，即看政治品質(zhì)、個(gè)人經(jīng)歷、工作能力、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、精神狀態(tài)、廉潔自律。注重在基層，在中心任務(wù)的工作一線和急難險(xiǎn)重的關(guān)鍵時(shí)刻識(shí)別、選拔干部。二是開辟干部“下”的渠道，督促干部干事創(chuàng)業(yè)。制定了《當(dāng)涂縣調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部暫行辦法》，出臺(tái)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位副職領(lǐng)導(dǎo)實(shí)績(jī)考核制度和副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部日常行為“月報(bào)告”、招商引資“末位代理制”等項(xiàng)制度，對(duì)不在崗、不在位、不在狀態(tài)的干部堅(jiān)決予以調(diào)整和問責(zé)。三是大力弘揚(yáng)責(zé)任文化，引領(lǐng)干部干事創(chuàng)業(yè)。在廣大干部群眾中牢固樹立“責(zé)任比能力更重要”、“我的崗位我負(fù)責(zé)”等理念，在全縣上下大力營(yíng)造了“團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、激情跨越、快速突破”的輿論氛圍。四是持續(xù)整頓干部作風(fēng)，促進(jìn)干部干事創(chuàng)業(yè)。2010年以來，連續(xù)三年深入開展“干部作風(fēng)大整頓、工作效能大提升”、“機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓提升年”和“作風(fēng)效能提升年”活動(dòng)，在全縣營(yíng)造了風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好政治生態(tài)?！?/p>