辯證看發展 統籌抓跨越——淺談在縣域經濟社會統籌發展中的幾點體會

■操隆山

（作者系中共當涂縣委書記）

統籌兼顧是科學發展觀中的重要范疇，也是縣域經濟發展中的重要課題。筆者認為，在工作中學會運用統籌和辯證的思維方法，有助于打開工作局面，對于一個地方的發展來說，也大有裨益。在當涂縣近年來的發展實踐中，我們注意了四個方面問題的思考和把握。

第一，辯證看待轉型與跨越，雙面旗爭先進位。近年來，當涂縣緊抓皖江城市帶承接產業轉移示范區建設的契機，堅持爭先進位的信心和決心，確立了“全省爭第一、中部爭十強、全國爭百強”的目標定位，全縣經濟社會保持了持續快速增長態勢。2011年全縣生產總值247.9億元，財政收入35億元。2011年農民人均純收入實現10845元，連續九年位居全省縣級第一位。連續三年躋身全省“科學發展先進縣”行列，連續六年跨入全國中部百強縣行列，連續九年位居安徽省“十強縣”前列，在2011年度安徽省縣域經濟考核一類縣以及皖江示范區考核中位列前三位，入選2011年度中國中小城市科學發展百強和中國最具投資潛力中小城市百強。在保持經濟社會持續快速發展的基礎上，縣委、縣政府開始深入思考轉型發展的問題，利用縣第十二次黨代會召開這個重大契機，在全縣上下進一步統一了科學發展、轉型發展、跨越發展的思想，提出了“加快全面轉型，打造幸福當涂，率先在全省縣級全面建成更高水平小康社會”的奮斗目標，以最大決心推動了轉型發展，實施了四項工作措施：一是大力實施“四個集中”戰略。推動工業向園區集中、人口向城鎮集中、農業向規模經營集中、生產要素向重點區域集中，明確規定各類企業必須向當涂經濟開發區和青山河高新園區以及縣級規劃保留的重點工業集中區集聚，形成了企業集群、產業集聚、資源集約利用的發展態勢。二是大力實施“招商選資”戰略。2010年以來，全縣共引進超億元以上項目131個、超10億元以上項目18個，新的工業園、南科院科研試驗及科技產業基地等一批新興產業項目陸續落戶當涂。三是實施項目攻堅戰略。堅持把工作著力點向大企業、大項目聚焦，大力實施“億千企業”培育工程，大力培育年銷售收入超億元、稅金超千萬元的企業。三年來，培育了大唐當涂電廠、長江鋼鐵、紅太陽集團、山鷹紙業、桂龍藥業等一批重大項目。四是大力實施科技興縣戰略。從2011年起，縣本級財政安排專項資金500萬元，設立自主創新專項資金，大力培育發展高新技術企業和新興產業，目前全縣擁有高新技術企業19家，鼎泰稀土被認定為國家火炬計劃重點高新技術企業，為轉型發展形成了一批新的增長點。

第二，辯證看待城市與農村，雙模式建設城鄉。堅持四化同步推進，加速推進縣城城市化步伐。以建成區超40平方公里、人口超30萬的現代化中等城市為定位，全面拉開縣城建設框架。目前，縣城建成區面積達到30平方公里、集聚人口20萬人，城鎮化率達到50%。安徽省委書記張寶順同志到當涂視察時，對當涂縣的縣城建設高度肯定，認為當涂與廣東、蘇浙的縣城建設水平相當。隨著當涂縣城現代化氣息的日漸濃厚，我們開始深入思考怎么樣通過工業化和城鎮化的引領和帶動，切實解決城鄉二元結構問題，改變農村面貌，改善農民生活。今年3月份以來，按照城鎮客廳、農村公園的理念，當涂縣在全省率先開展了“美好鄉村”建設行動，通過采取抓點、連線、帶面的推進方法，大力實施村莊建設、環境整治、園區建設、產業提升和服務提升“五大工程”，力爭通過8年努力，逐步將全縣農村打造成為“科學規劃布局美、村容整潔環境美、創業增收生活美、鄉風文明身心美”的宜居、宜業、宜游的“美好鄉村”。在具體工作上，我們重點抓了幾個方面工作：一是堅持規劃引領，分步實施。堅持“不規劃不設計、不設計不實施”的原則，在全縣規劃形成了“一城、三個中心鎮、六個新集鎮、52個農村新型社區”的城鄉空間布局。二是堅持抓點連線，美化環境。按照“把樹栽起來、把垃圾收起來、把溝渠清淤起來、把墻體粉刷起來、把秩序管起來、把道路暢通起來”的要求，重點開展了現代農業示范區、314省道、圍烏路、新大路、青黃路沿線“一區四帶”和示范村環境整治工作。三是堅持因地制宜，凸顯特色。在民居改造上，堅持“大統一、有差異”的原則，彰顯田園風光、農家風貌、鄉土風味、水鄉風情。我們按照小鎮塑造型、整村推進型、舊村整治型、旅游導向型、產業支撐型、園區帶動型等六種模式，建設了一批示范村。四是堅持群眾主體，尊重民意。堅持政府引導不包辦、農民事情自已辦。所有示范村和精品村均以村莊為單元，由戶主代表選舉自發成立了“美好鄉村”農民理事會，村莊規劃、籌資籌勞方案等都必須經全體村民同意，進一步激發了廣大農民群眾動起手來，建設美好家園的熱情。五是堅持多方籌資，整合資金。探索建立了農民籌資籌勞、整合財政資金和項目資金、財政以獎代補的三種籌資模式。積極發動農民在墻體出新、拆除違建和溝渠清淤等方面出資出力。同時加大項目資金整合力度，今年以來，縣財政已整合涉農資金1億多元。六是堅持產業支撐，促進增收。以省級當涂現代農業示范區等重點產業園區為依托，帶動當地村民就近就業，實現了“就近務工不進城、就近就業不出村、就近致富不離農”。同時，深入推進“一村一品”強村富民工程，大力發展優勢特色農業、農產品加工業和鄉村旅游業，以特色產業支撐村莊發展，做到了宜居、宜游、宜業。當涂縣的美好鄉村建設，受到了張寶順書記和李斌省長的充分肯定，兩位主要領導一致認為“當涂城市像城市，農村像農村”。

第三，辯證看待強縣與富民，雙指標衡量發展。在加快縣域經濟發展的同時，始終堅持“發展創造幸福、幸福衡量發展”的理念。在縣第十二次黨代會上，我們提出了“五個好”目標，即，個個都有好工作、家家都有好收入、處處都有好環境、天天都有好心情、人人都有好身體。圍繞“五個好”目標，堅持做到了“四個先”：首先是資金先投。每年縣鄉對民生工程投入都占可用財力的10%以上。投資3.2億元實施了當涂一中新校區建設，2009年以來共投入1.8億元實施了校舍安全工程，投資1.2億元啟動縣醫院遷址新建工程。為大力改善城區居民生活環境，2010年對始建于三國黃武年間、距今1700年的護城河，投資5.25億元進行了全面整治，現已完成綜合整治一期工程，使得這一在全國保存的比較完整的古護城河水復其清、煥發生機。其次是事情先干。尤其是社會保障工作，堅持先試先行、快速突破，在全省縣級率先實現城鎮職工“五大保險”和城鄉居民養老、醫療、生育保險制度全覆蓋。尤其是新農保工作取得新突破，參保率從2009年的31%提高到目前的92%，被譽為“當涂模式”。第三是設施先建。重點構建城鄉交通網、農村安全飲水網、市政設施網、醫療服務網、文化服務網五大網絡。第四是干部先幫。堅持用廣大干部的“辛苦指數”換取廣大群眾的“幸福指數”。今年我們組織開展了千名干部“走千企、進萬家”活動，組織全縣干部深入基層，深入企業，深入群眾，掛鉤幫扶，包保共建。通過各級干部深入企業、進村駐戶，改善了干部作風，同時也增進了群眾對各級黨委、政府工作的理解和支持。

第四，辯證看待激勵和約束，雙動力強化責任。對干部既關心愛護，同時又切實加強管理，主要體現在四個方面：一是樹立正確用人導向，引導干部干事創業。提出了選人用人“六看”原則，即看政治品質、個人經歷、工作能力、現實表現、精神狀態、廉潔自律。注重在基層，在中心任務的工作一線和急難險重的關鍵時刻識別、選拔干部。二是開辟干部“下”的渠道，督促干部干事創業。制定了《當涂縣調整不勝任現職領導干部暫行辦法》，出臺了鄉鎮和縣直單位副職領導實績考核制度和副科級以上領導干部日常行為“月報告”、招商引資“末位代理制”等項制度，對不在崗、不在位、不在狀態的干部堅決予以調整和問責。三是大力弘揚責任文化，引領干部干事創業。在廣大干部群眾中牢固樹立“責任比能力更重要”、“我的崗位我負責”等理念，在全縣上下大力營造了“團結奮進、激情跨越、快速突破”的輿論氛圍。四是持續整頓干部作風，促進干部干事創業。2010年以來，連續三年深入開展“干部作風大整頓、工作效能大提升”、“機關作風整頓提升年”和“作風效能提升年”活動，在全縣營造了風清氣正、干事創業、爭先創優的良好政治生態。■