把握內涵健全機制合肥全面加快美好鄉村建設步伐

■江 洪力

（作者為中共合肥市委常委）

近年來，合肥以科學發展觀為引領，以全省城鄉一體化綜合配套改革試驗區建設為統攬，以縣域工業突破、現代農業發展、重大基礎設施建設、生態環境保護、公共服務均等化五大工程建設為載體，扎實推進城鄉融合發展、產業互動發展、區域聯動發展、社會和諧發展，農業農村經濟社會保持良好發展態勢，全市進入城鄉統籌力度最大、縣域經濟發展最快、農村面貌變化最明顯、農民得實惠最多的時期。

全市縣域經濟綜合實力蓬勃壯大，肥西、肥東、長豐三縣進入中部百強縣，肥西縣連續兩年躋身全國百強縣。新農村建設開創全國模式，整村推進型在全國創造新農村建設“合肥模式”。加速推進城市基礎設施向農村延伸覆蓋，實現全部行政村通水泥路和農村公交，城市供水網絡覆蓋近郊17個鄉鎮，農村生產生活條件顯著改善。

城鄉民生福利并軌共享，構建城鄉一體化的勞動力市場，在全省率先實行城鎮居民醫療、養老、失業、失地保險，實現了城鎮醫保和新農合“兩保合一”。農村綜合改革彰顯活力，構建較為完善的城鄉統籌發展和新農村建設組織領導機制和政策支撐體系，2006年以來累計兌現四大政策財政獎補資金近50億元，各級財政累計投入新農村建設150多億元。

美好鄉村建設，是在村莊整治基礎上，通過生態環境體系、現代農業產業體系、人居公共服務體系和文化精神體系等四大體系建設，把村莊建成生態宜居村莊美、興業富民生活美、文明和諧鄉風美、宜居宜業宜游的新農村，是新農村建設的深化和提升。必須要準確把握美好鄉村建設的內涵要求，切實突出美好鄉村建設的重點關鍵，積極探索美好鄉村建設的路徑方法。

第一、圍繞美在布局，突出規劃引領，著力構建農村集聚發展新格局。布局美是美好鄉村建設的前提基礎，要以村莊優化布局為主要平臺，加快公共資源、產業要素和農村人口合理集聚，合理布局居住、生產、公共服務等功能區塊，實現農民群眾生產生活方便。

一是以中心村為重點，修編完善村莊布局規劃。按照“生活宜居、環境優美、設施配套、產業發展”和“人口集中、產業集聚、要素集約、功能集成”的要求，合理安排縣域城鎮發展空間布局，形成“重點突出、梯次合理、特色鮮明、相互銜接”的村莊布局規劃體系。中心村是統籌城鄉發展的重要節點和優化村莊布局的重要平臺，要因村制宜地制定中心村規劃，充分體現美好鄉村特色。二是以分類推進為原則，突出美好鄉村載體建設。在發展思路上，明確各類村莊的功能定位和發展方向，重點培育建設中心村，全面整治自然村，著力提升特色村。在村莊建設上，堅持全面惠及與突出重點相結合、均等化與差異化相結合，提升基礎設施配套水平和公共服務能力。在項目實施上，堅持配套推進，把交通、水利、教育、文化、生態、商貿等建設項目有機結合，建立統籌推進機制，有效整合資源。三是以配套銜接為要求，促進要素優化配置。努力實現土地利用、城鎮體系建設、農村社區發展、農村土地綜合整治、農村住房改造建設等規劃的無縫對接，確保村莊布局規劃和整治建設規劃能落地、可實施。完善公共資源的配置機制、產業要素的集聚機制和中心村功能分區，引導家庭工業、農業生產、農家樂、商貿服務等適度集中，發揮其對農村發展的集聚力、帶動力和輻射力。

第二、圍繞美在環境，突出綜合整治，著力營造農村人居環境新面貌。環境美是美好鄉村建設的核心關鍵，要從農民群眾最關心最直接的環境問題入手，推動農村環境發生根本性變化，建設村容整潔、環境清新和秩序井然的新農村。

一是注重鄉鎮全域整治和建設。要按照生態鄉鎮、生態村創建的要求，進一步優化生態功能分區，開展點、線、面綜合整治，整體推進村莊內部、交通沿線、農業面源污染、畜禽養殖污染、農村工業污染等治理，改變區域農村整體面貌。二是注重重點環境問題治理。加快推進“星級鄉鎮”創建工作，深入推進農村清潔工程，提升農村垃圾收集處理水平，實現有保潔隊伍、有環衛設施、有經費保障、有工作制度的“四有目標”。加快推進農村生活污水治理，加強農村廢棄物資源化綜合利用，促進循環生態農業發展。以國家森林城市創建為引領，加大植樹造林力度、提高村莊綠化水平，著力打造一批“村在林中、人在景中、特色鮮明、林業發達”的森林村莊。三是注重長效管理機制建立。農村環境整治三分在建、七分在管。要從隊伍建立、職責落實、經費保障、制度完善等環節入手，創新和健全農村環境長效管理機制，大力推進城市環衛機構向農村延伸，積極發展社會化、專業化保潔和養護服務。要發動群眾參與村規民約、衛生公約等制度的制定，發揮群眾性組織的影響力和號召力，引導群眾建設和維護美好家園。

第三、圍繞美在生活，突出興業富民，著力開辟農民創業增收新領域。生活美是美好鄉村建設的根本目的，要著眼于促進農民持續穩定增收，把美好鄉村建設與促進產業經濟發展結合起來，增強村域經濟自我發展能力，不斷提升農村富裕程度。

一是加快特色產業發展。要充分依托區位條件、自然稟賦、產業發展等實際，按照一村一品、一品一業的要求，科學合理選擇村域經濟發展之路。二是拓寬農民就業創業渠道。完善創業服務體系，規劃建設村莊養殖小區、家庭工業小區和商業服務區，引導農民就近就業。加強農民創業培訓，提供場地、信息、項目一條龍服務，提高他們的技術水平和經營管理水平。積極發展農村小額貸款，健全農村信用擔保體系建設，推進林權、土地經營權、房屋所有權、農機具使用權等抵、質押貸款，拓寬農民融資渠道。三是創新集體經濟發展方式。積極探索推進村級集體經濟股份合作制改革，健全集體經濟發展機制，促進集體經濟增值保值。利用村級留用地政策和村莊整理節余土地，多形式地發展村級經濟，為美好鄉村建設提供強大支撐。

第四、圍繞美在風尚，突出管理創新，著力形成文明和諧新局面。風尚美是美好鄉村建設的長期任務，要著眼于提高農民生活品質，著力加強農村文化體育建設，形成文明理念廣泛認同、文明素養普遍提高、文明行為自覺形成的新局面。

一是提升民生保障水平。進一步優化農村教育布局，推進義務教育學校標準化建設，大力發展學前教育，加強農村薄弱學校和寄宿制學校建設。鞏固完善基層醫藥衛生體制綜合改革，提升鄉鎮衛生院和村衛生室服務功能，保障基本藥物價格和質量穩定。以提標擴面為重點，不斷健全農村社會保障體系和社會救助體系，逐步提高農村養老保險、新型農村合作醫療、低保、五保供養等保障標準。二是加強農村文化體育建設。深入推進鄉鎮綜合文化站和社區文化活動室建設，積極開展群眾喜聞樂見、寓教于樂、生動活潑的文化活動，努力實現鎮村群眾文化活動特色化。深入實施體育小康村建設計劃，推進鄉鎮（街道）全民健身中心、中心村全民健身廣場、體育休閑公園創建工作。切實加強農村精神文明建設，積極創建文明鎮街、文明村和文明家庭，加快建設一批生態文化村。三是創新農村社會管理服務。積極推行以村黨組織為核心和民主選舉法制化、民主決策程序化、民主管理規范化、民主監督制度化為內容的農村“四化一核心”工作機制，深化為民服務全程代理，抓好“陽光村務”工程，積極探索農村社會服務的“網格化管理、組團式服務”新機制，合理調節農村利益關系，有序引導農民合理訴求，有效化解農村矛盾糾紛，加強農村社會治安防控體系建設，大力推進平安鄉村建設，維護農村社會和諧穩定。

美好鄉村建設是一項系統工程，更是一項惠及全體農民、造福子孫后代的偉大事業，必須建立健全各項機制，統籌各方資源，勇于改革創新，真抓實干求實效，為合肥加快形成城鄉統籌發展新格局、努力實現“新跨越，進十強”、全面打造“大湖名城、創新高地”作出新的更大的貢獻！■