論核心增長極與外圍的分工聯動
——以南昌為例

曾巧生，黃毓哲

(中共江西省委黨校經濟學教研部，江西南昌330003)

論核心增長極與外圍的分工聯動
——以南昌為例

曾巧生，黃毓哲

(中共江西省委黨校經濟學教研部，江西南昌330003)

增長極對區域經濟發展既有有利影響，也有不利影響。在經濟轉型中的中國，增長極對區域經濟的影響更多地表現為極化過度而擴散不足，差距擴大。運用增長極理論來發展區域經濟，必須發揮市場機制的基礎作用和政府的協調引導，適時適度適勢對增長極的負效應進行遏止，以區域為依托，強化增長極與外圍地區的產業分工，這是避免形成獨立于外圍的“飛地”型“增長極”，帶動區域整體經濟共同發展的根本途徑。

核心增長極;外圍;分工;發展

在區域經濟發展過程中，采取何種發展戰略，是一個重要的理論和實踐問題。就世界絕大多數國家或地區而言，經濟發展不平衡是一個普遍現象，不過，這種不平衡反對區域差距過大。在運用增長極理論對落后地區的治理上，各國效果不一，這表明增長極理論運用是有條件的。運用增長極理論來發展區域經濟，必須適時適度適勢對增長極的負效應進行遏止，才能達到帶動區域整體經濟共同發展的目的。

一、增長極理論及對外圍的傳導機制

廣義的增長極理論認為，經濟增長不是遵循均衡路徑，而是發源于一個所謂的“推動型單位”。推動型單位具有規模大、增長快、創新能力強以及與其他產業部門聯系密切的特點，它超過平均水平強勁增長，而且把這種增長刺激擴展到其他關聯產業部門，由于其對外圍地區經濟發展有輻射帶動作用，因此被稱為“增長極”。增長極理論實質是強調區域經濟的不平衡發展，通過對特定區域或產業部門的刺激，聚集發展“推動型單位”，成為經濟增長的“發動機”，使該區域經濟迅速增長，并與外圍區域形成一個勢差，而后通過產業之間的關聯向其他部門或地區傳導，優先發展的同時帶動區域整體經濟共同發展。

綜觀增長極理論，無論是佩魯的部門關系還是布代維爾的空間關系，其所關注的都是增長極的結構問題，其核心在于產業部門或地域空間上的關聯效應。產業關聯度越大，產業間的正關聯效應越強。當這種正的關聯效應達到一定程度時，就累積成為集中的分散化效應。基于產業部門之間的關聯傳導，產業部門所在的地理區位之間也由此產生關聯，即區域之間的空間關聯，并導致集中的分散化效應發揮作用。可見，產業聯系是區域聯系的基礎，區域的關聯性是依附在產業間的關聯性的基礎上的。區域分工實際上就是對區域內產業間的關聯性的利用，分工越細，產業關聯性就越強，區域經濟聯動發展效果越明顯。此外，增長極推進產業間、地域空間聯系并形成外部經濟也要求以產業的分工和聯系為基礎，否則，增長極也難以發展壯大或不可持續。

二、聚焦核心增長極與外圍的分工聯動

把南昌打造成為帶動全省發展的核心增長極，必須走出對以往發展路徑的習慣性依賴——以城市為單位強調“單點突破”，而是要發揮市場機制的基礎作用和政府的協調引導，以區域為依托聚焦增長極與外圍區域的分工聯動。

增長極具有極化效應與擴散效應，當擴散效應大于極化效應，從空間關聯來講，增長極的經濟增長能夠帶動具有關聯的區域經濟的增長，對周邊區域形成積極的推動，把發展的刺激在空間上向外擴散;反之，當擴散效應小于極化效應，增長極的增長對外圍區域經濟發展形成了沖擊，即積極的發展刺激本身對它的外圍施加了消極的影響，區域差距擴大。

事實上，增長極理論闡述的極化效應和擴散效應是以自由市場的力量為基礎的，但在經濟轉型的中國，往往更重視增長極的極化效應，而增長極擴散作用的發揮并不理想，極點與周邊區域呈現經濟發展差距不斷擴大的非協調態勢，陷入了極化過度擴散不足的“極化陷阱”。究其根源，除了不完善的市場經濟體制阻礙了要素的自由流動，區際產業結構趨同弱化了增長極的帶動效應，為了形成“增長極”所采取的非均衡的制度供給限制了外圍區域的發展，輻射力衰減規律減弱了對外圍區域的帶動力，核心與外圍的落差過大抑制了擴散效應的發揮等等原因外，本文認為，更重要的原因，可能是在增長極的培育和發展過程中，忽視了增長極培育的前提條件，即整個區域的產業關聯。這是因為在區域經濟活動過程中，各地區產業都需要其他地區產業為自己提供一定的產出，以作為本地區產業的中間要素投入。與此同時，也將自身的產出作為一種要素輸出，滿足其他地區產業對中間要素的需求。區域產業間以各種投入和產出為聯系紐帶的經濟聯系就構成產業分工或關聯。從長期看，區域經濟的發展，不可能僅僅通過加快某地區產業的發展來實現，而必然是通過相關地區產業的分工聯動發展來實現的。為增強增長極的擴散和輻射作用，避免出現產業鏈的斷層，產生地理空間上的二元經濟，或形成獨立于外圍的“飛地”型“增長極”，在增長極的培育和發展過程中，應適時適勢適度削弱極化效應，縮短極化時間，強化增長極和外圍地區的產業關聯，形成緊密的分工關系，否則，從長期來看，如果極化效應過強而擴散效應不足，則會導致經濟發展差距不斷擴大，增長極惡性膨脹，產生規模不經濟的后果，這不僅降低增長極自身的經濟效率，影響對區域整體經濟的帶動，同時也影響社會穩定，不利于區域經濟可持續發展。

三、南昌實現增長極與外圍分工聯動的主要制約因素

1．產業結構雷同。經測算，全省產業結構相似系數的平均值為0．86，說明各市產業結構趨同現象比較嚴重，差異性和互補性不明顯。以南昌和景德鎮為例，兩地均重點發展光伏產業、新能源汽車及動力電池產業、半導體照明產業、航空制造產業、金屬新材料產業、文化創意業，投資比重幾近相同(均為60%左右)。產業同構抹煞了不同區域之間的比較優勢，阻礙了區域之間在比較優勢基礎上的專業化分工，不同區域之間分工與互補的可能性逐步減少，從而使地方政府之間失去了合作的動力基礎。

2．產業自成體系。缺乏各市之間的規劃與協調機制，不顧自身比較優勢，彼此在封閉的行政邊界內追求自我服務、自我循環、自成體系，各自沿著獨立循環路徑自我發展，形成低水平重復建設，導致主導產業不突出，產業規模不經濟，產業分工不專業，區域聯動效應的發揮受到極大抑制，對外集聚與輻射功能嚴重受阻。

3．產業關聯度低。自成體系的后果是整個區域內產業鏈的殘缺，區位分工不明確，合作視角模糊，沒有形成跨區域的產業鏈，產業鏈分割，城市之間還是一種松散型的缺乏內在聯系的“行政區經濟”關系，缺乏合理的垂直分工和水平分工，以行政區劃為特征的經濟形態有待進一步打破。

4．分工層次較低。受要素稟賦的影響，從總體上看，目前南昌在全國區域分工和國際分工體系中處于微笑曲線的底部，制造業以資源型、勞動密集型和組裝業為主，高加工度、高附加值、高新技術產品比重小，專業化層次不高，服務外包剛起步。

5．分工協作不均衡。據專家測算，在全省11個設區市中，南昌與省內各城市之間的經濟聯系強度層次非常鮮明。南昌與九江、撫州、新余聯系最為緊密，2008年，經濟聯系隸屬度分別為23．90%、19．32%和16．40%，與贛州、上饒的經濟聯系最弱，只有4．71%和4．17%。不僅如此，南昌集聚輻射帶動力受到周邊區域城市的擠壓，以至出現贛州“融入南方”，上饒“掉頭向東”，萍鄉“西向發展”，區域地位有弱化的趨向。

四、南昌實現增長極與外圍分工聯動的原則

首先，更新理念。各地方政府應樹立整體、多贏的發展理念，形成區域內戰略分工與合作，要避免過度競爭，齊心協力，共謀合作，優勢互補，錯位發展。這種錯位發展，除了傳統的建立在產業間分工基礎上的產業錯位發展外，更重要的是建立在新型分工基礎上的產品錯位發展和功能錯位發展。

其次，提升高度。南昌要成為牽引帶動全省發展的“雁行模式”的“領頭雁”，必須加快實現產業配置由分散均衡布局向重點聚集式布局的轉變，突出產業發展的前瞻性和戰略性，“有所為、有所不為”地加快發展新興戰略性產業、先進制造業及現代服務業，提升產業層次，更好地為發揮區域輻射和帶動作用積聚勢能。

第三，發揮優勢。作為腹地的周邊城市，不能坐等擴散效應的到來，而應積極主動對接南昌，發揮比較優勢，找準定位，在制訂產業發展規劃時，不僅要看到自己是否能發展某些產業，還應當看到其他地區是否更適合發展這些產業，是否已經發展了這些產業。通過地區之間優勢與劣勢的相互比較，明確本地區的絕對優勢和比較優勢之所在，實現合理的區域分工，避免地區產業結構雷同。

第四，細化分工。經濟發達區域的產業分工已經開始出現由傳統的產業間分工向產業內不同產品分工，再到產業鏈分工轉變的不斷細化的趨勢，形成產業間、產業內和產品內分工的多層次格局。各地應以自身的比較優勢或開展產業間分工，或進行產業內不同產品的分工，或根據產業鏈分工的要求進入某一產品的某個工序、區段、模塊環節從事產品內分工。

第五，開放融合。一個城市的功能和產業畢竟是有限的，它自身的功能和產業不可能在一個封閉的城市里實現自我交換。隨著區域和全球化的聯系日益增強，區域分工不是封閉的，而是開放的，要與其它地區和全球產業鏈相融合，使要素跨區域和全球流動。因此，要加強與跨國公司的合資合作，吸引跨國公司的資金、先進技術，推進產業分工融入更大區域乃至全球產業鏈。

五、南昌打造增長極、實現與外圍分工聯動的主要對策

要把南昌打造為帶動江西經濟騰飛的核心增長極，僅靠招商引資，借助外部動力還不夠，必須把眼光轉向內部，尋找體制上的新動力，激發核心增長極內生動力，逐步形成適應市場經濟發展要求的新型區域分工關系，在發揮市場基礎性作用的同時，政府還應有所作為。

1．建立區域協調機構。各地區產業雷同、重復建設、過度競爭等問題的根源在現行的行政管理體制。必須建立更具權威性、指導性和有效性的強力協調機構，建立全面、科學的地方黨政領導政績考核制度和升遷激勵機制，完善現行的財稅體制，建立和完善利益協調機制，妥善處理好地區間收益分配問題，考慮行政區域內各行政主體的現實利益，兼顧其長遠利益，這種跨區協調應當以經濟手段為主，行政手段為輔，條件成熟時制定相應的有約束力的制度安排，逐步形成區域聯動協調機制。

2．統籌區域發展規劃。區域規劃是區域協調發展的先導和依據。應當樹立強烈的大局意識和創新的規劃理念，最好由區域核心城市牽頭，幾方共同組織力量，參照國際經驗，盡快著手制定區域發展總體規劃，高起點統一考慮生產力布局，統一協調重大基礎設施建設，抓好各地規劃的銜接，使目前按行政區劃各自為政的無序發展轉變為按經濟區劃開展聯動有序推進，減少區域分工的行政邊界阻力，加快區域產業之間的橫向協作和縱向聯動。

3．加快培育和發展戰略性新興產業。戰略性新興產業具有戰略性、倍增性、輻射性、關聯性、支配性等特征，最具“推動型單位”特質，因此，發展戰略性新興產業是南昌打造核心增長極的重要支撐點。南昌對于戰略性新興產業的定位，必須與其他地區戰略性新興產業進行錯位和差異化的設計，通過差異化的扶持重點、制度設計、發展路徑，盡量避免與其它地區的產業同構。要根據產業基礎和要素稟賦，解構產業鏈，細化分工，選擇產業的價值高端和技術高端。要以自主創新作驅動、產業集群為抓手，尊重戰略性新興產業的成長規律，把握階段性特征，分清輕重緩急，設計自身的戰略性新興產業時序發展路線圖。

4．加快發展現代服務業。加快發展現代服務業，增強高端要素聚散能力，強化中心城市的綜合服務功能。一是加快發展支撐戰略性新興產業的研發服務、信息服務、創業服務、技術交易、知識產權和科技成果轉化等高技術服務業;二是大力完善交通基礎設施，加快現代物流體系建設，加快建設現代物流基地和配送中心，建設一批現代化的大型商業服務中心和批發貿易中心，形成多層次、專業化、標準化的現代物流網絡，為先進制造業基地建設提供便捷的物流服務和支撐;三是加快發展金融業，加速引進引進全國性、區域性以及外資等各類金融機構境內外金融機構，著力打造區域性金融中心，形成服務于全省的金融功能。

5．發展區域產業集群。產業集群的產業鏈聯動分工會不斷弱化行政區劃界限，而逐步增強區域間的經濟聯系，一方面，彼此鄰近的同質性集群會進行橫向經濟協作，表現為產業集群的邊界擴張;另一方面，不同區域的互補性強的集群會進行縱向聯動整合，表現為集群之間重構產業分工鏈條的分工深化。當前，要以重大項目為抓手，以龍頭企業為主體，加快產業集群的橫向經濟協作和縱向聯動，積極推進增量錯位發展，存量配套合作，引導、鼓勵、支持企業進行產業鏈間的合作、重組、并購，形成關聯企業的集聚，形成以分工協作為基礎的區域產業集群。

6．培育統一的區域性要素市場。目前，江西要素市場存在的突出問題一是部分要素市場發育不全和遲緩，二是各地之間存在市場障礙和壁壘。生產要素在區域內不能自由流動是影響區域分工的一個非常重要的因素。所以，促進區域合作與分工必須加快培育和完善統一的區域性要素市場，從而讓市場機制在區域分工中發揮基礎性作用。在這個過程中，政府的重點是在市場制度建設方面，如從體制上消除阻礙要素自由流動的區域壁壘，規范地方政府的競爭，消除不合理的行政干預，推動區域的開放程度等。

責任編輯 劉絳華

F127

A

1008－6463(2012) 04－0048－03

2012－07－20

曾巧生(1963－)，男，江西尋烏人，中共江西省委黨校經濟學教研部副教授，從事區域經濟研究;黃毓哲(1956－)，女，福建南安人，中共江西省委黨校經濟學教研部教授，從事應用經濟研究。