低碳經濟視角下的新興戰略性產業選擇研究

馬旭東

(內蒙古財經大學 經濟學院，內蒙古 呼和浩特 010051)

在共同應對全球氣候變暖的背景下，低碳經濟無疑成為世界各國尋求經濟增長與環境保護的平衡路徑，各國為發展本國經濟制定了戰略性產業規劃。以新能源、新材料作為新興產業鏈和產業模式，以具有較大經濟帶動能力的新興戰略性產業，尋求長期的可持續的發展模式，尋找經濟增長與環境保護平衡的解決之道。新興戰略性產業的提出，涉及到全球化背景下的資源短缺、能源轉換、環境污染、生態系統失衡以及人類生存環境面臨的系統問題，涉及到經濟危機后的各國經濟刺激計劃，未來國際秩序形成的分配格局以及網絡時代的經濟轉型、發展與制度重構。

一、低碳產業:經濟轉型時期改變我國國際分配地位的重要力量

低碳這一理念首先由歐盟提出，并積極進行理念創新和制度創新以實現先于美國和日本的經濟和社會轉型。歐盟此舉正是出于先發制人的謀略，在全球氣候變化的新形勢下，獲得國際競爭優勢的舉措。美國雖然在應對氣候變化問題上消極對待，但新時期的美國其態度開始轉變;相反，作為經濟強國的日本，由于其在低碳技術創新領域具有比較優勢而積極參與哥本哈根談判。哥本哈根氣候會議上，各國圍繞著國際環境合作的基本準則進行了激烈的辯論，其中核心問題是“發展中國家追求發展權，而發達國家追求空間權，即國際空間控制權”。

分析低碳經濟背景下的各國利益格局，可以在發展中國家和發達國家兩大陣營中，進一步細分為:歐盟、美國、日本、以印度為代表的77國和中國。爭論的焦點除了發展權與空間權之外，第二個維度是“發達國家的早期發展累計形成的碳排放量較大，如今發達國家已經占據了排放空間的大部分，工業革命以來的碳排放絕大多數來源于發達國家”?！鞍l展和空間權”問題以及歷史繼承問題之間的交錯與復雜致使哥本哈根談判最終沒有達成具有法律效力的共識。在爭奪權益、空間之時，各國實質上也在爭取旗幟，低碳經濟的未來必將在參與國際競爭的產品中“植入”道德元素，誰保護了氣候、地球和人類，誰就會在未來的國際競爭中獲得“發言權”。

建設低碳經濟，根本在于生產方式和生活方式的轉型，要實現這一目標，探索建立有利于節能和環保的長效機制和扶植政策，將成為未來經濟發展的突破口。西方發達國家倡導的低碳經濟理念，是以溫室氣體(主要是二氧化碳當量)排放為核心內容，以應對氣候變化為最終目的，以經濟、市場和技術為實施手段，形成低能耗、低排放、低污染的經濟形態。實現這一目標是系統工程，需要對政治、經濟、社會、法律、科技等多方面因素進行調整。

中國正處于經濟轉型的重要時期，新興產業、行業轉型、技術改造和生產鏈(生產性網絡)打造方面都呈現出轉型期的特征。為了適應氣候變化的世界新秩序和新格局，我國的經濟轉型中應當參考低碳指標，這已經成為我國國家發展戰略和區域產業布局的重要約束變量。正值轉型期的中國，應當從政治、經濟、法律和科技等多方面適應低碳理念，使得產業更具國際競爭力，實現更為合理的產業布局。

低碳關注的不僅僅是經濟和技術領域，更強調的是自然與社會系統之間建立起新的關系，這需要生產方式的重新調整，生產關系的相互牽制，在實施機制方面，既重視市場和技術的作用，也重視行政和法律的機制。從我國各經濟區域而言，面臨著較為嚴重的經濟發展的不平衡性。借此時機，在西部大開發的政策背景下，以技術改變生產關系，以政策作引導，以投資和制度調整作為新經濟增長點，從微觀層面建立企業競爭優勢，改善我國國際競爭地位將成為我國新形式下的必然選擇。

二、區域發展低碳經濟的機遇與新興戰略性產業選擇

低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟運行模式，其實質是現有能源更為高效利用和清潔能源的不斷開發，核心是節能技術、減排技術的創新和產業結構的不斷調整，通過制度創新和設計轉變人類生存發展觀念。低碳經濟是“高碳經濟發展模式”的揚棄，低碳經濟發展模式不僅在提高民眾福利、降低發展代價上有顯著的作用，而且還蘊含著某種新興產業快速發展機遇。

(一)產業結構調整的契機

低碳經濟模式是應對全球氣候變化的必由之路，利用未來的低碳發展和重構國際秩序的契機，重新打造產業鏈、獲取高效的產業組織結構，對于區域發展具有重要的意義?，F如今，世界各國的產業鏈價值分布已經開始向低碳行業傾斜，首先縮短能源、汽車、鋼鐵、交通、化工、建材等高碳產業所引申出來的產業鏈條，使得高碳產業的整個生產鏈條“低碳化”;其次，通過調整高碳產業的產業結構，逐步降低高碳產業在國民經濟中的比重，推進產業利潤曲線向兩端延伸:向上游延伸，從生態設計入手形成自主知識產權;向下游延伸，形成品牌與銷售網絡，提高核心競爭力，最終使國民經濟的產業結構逐步趨向低碳經濟的標準［1］;再次，以園區形式出現低碳化企業網絡形態，成為未來產業發展的主導模型，可以通過建立穩定、可實施的企業網絡將環境破壞限制在最低水平。

(二)區域經濟發展的契機

低碳經濟是一種開發式的經濟發展模式，具有較大的外部性，只有通過國家和地區之間的緊密配合才能將外部經濟內部化，從而激勵實施低碳模式促進區域經濟發展。因此，地區政府必須積極承擔低碳責任，因勢利導地推動低碳經濟發展，為此保證全社會低碳目標和緩解氣候變暖。對于區域而言，在發展低碳經濟時要兼顧國家利益和大區域總體發展戰略，明確區域功能定位，根據資源稟賦發揮區位優勢，承擔區域責任，促進區域經濟有效性和低碳系統穩定性，以此真正實現低碳目標。低碳經濟是對生產性網絡的全方位改造:首先，低碳需要新工藝，因此低碳經濟離不開產業層面的技術創新投資;其次，低碳經濟需要產業流程的全方位調整，因此必須進行重新的企業投資;再次，低碳需要政府主導，通過各種政策引導企業在生產領域進行轉變。

可以說，低碳產業的選擇受到區域要素稟賦、空間經濟特征、物流等配套措施等多方面因素的制約，產業作為微觀主體的外部環境和宏觀經濟作用主體，其未來的發展趨勢關系到一國和地區的經濟穩定和經濟效率。加大高碳產業低碳化的技術攻關，實現高碳產業的“低碳化”，必然涉及到技術投資和創新投資，引致了新興戰略性產業的上游投資，通過技術進步帶動產業升級，引導和鼓勵企業節能減排，增強對清潔能源的開發和利用。通過調整三次產業比重，實現區域發展低碳的目標。此外，地方政府可以通過碳匯產業和碳交易機制構建低碳產業的激勵機制，為區域發展低碳經濟提供制度性激勵。

三、低碳經濟下的新興戰略性產業選擇依據

低碳經濟不僅僅要求傳統產業的調整，低碳也催生了新興產業的發展。低碳被視為新一輪產業大調整的浪潮，其不僅僅改裝了傳統產業，更加催生了新興產業的發展。就像網絡社會的崛起其本質上是由網絡與信息技術的發展驅動的，低碳經濟下的新興產業是由環境和生態資本所驅動的。

(一)新興戰略性產業的特點

1．低碳特征。低碳經濟與傳統經濟模式的主要區別在于經濟發展方式的不同，低碳經濟通過降低經濟發展對化石能源的依賴，使經濟發展既滿足減排要求，又不妨礙經濟增長的軌道。因此，低碳經濟背景下的新興戰略性產業必須具有低碳特征。

2．節能減排潛力特征。低碳經濟的理念是從經濟模式和形態的高度為節能減排的推行提供了新思路，通過經濟增長方式的轉變、經濟結構的調整、能源結構的優化，通過節約能源和提高能效，開發清潔能源和低碳能源，實現低碳經濟目標，由此帶來的新科技和新產品必然引發新投資和新產業—新興戰略性產業。

3．產業戰略特征。低碳經濟背景下的新興戰略產業必將成為未來經濟的新動力源和新支撐點，因此，新型戰略性產業應該是我國產業轉型、升級和新的經濟增長點的切入點和突破口。

4．新科技特征。低碳背景下的新興戰略性產業應該能夠通過技術創新和技術進步開發、使用新能源和可再生能源，在提高能效的同時降低碳排放，因此新興戰略性產業具有了新科技特征。

5．“綠色”特征。全球背景下的環境惡化，使得“綠色能源”和“綠色產品”成為人們關注環境的重要環節，新興戰略性產業通過建立循環經濟的方式節約能源、生產產品，在符合生態條件和經濟發展要求下真正意義上實現了環境與發展的和諧，具有戰略性和科技性特征。

(二)新興戰略性產業的選擇依據

1．以具有較大乘數效應為新興戰略性產業選擇依據

低碳并不意味著必須以犧牲經濟發展為代價，相反新興戰略性產業的選擇應當能促進經濟增長和發展。主要體現在:(1)新興戰略性產業的選擇必定引發創新投資和教育產業的發展，培養頂尖人才和提高工人的技能相結合，引發人力資本投資的新浪潮。很多傳統工業的熟練工人在低碳產業中不適應，這就需要對工人進行培訓，由此引發了人力資本方面的投資浪潮;(2)把前沿技術的研發與應用推廣相結合，引發研發投資的新浪潮。從過去的經驗看，技術創新和應用必將導致全球新的產業分工形式，隨著低碳化帶來的產業結構調整以及由此引發的新投資浪潮為我國在國際分工中的重新定位提供了良好契機;(3)政府作用和市場聯動引發各行業全方位的增長。確立政府主導型的產業調整將成為發展中國家乃至發達國家未來低碳化以及政府主導型社會投資浪潮的有效手段，政府行為在市場中的聯動效應像經濟中的“漣漪”一樣在各行業中廣為傳播，引起了經濟的發展;(4)新興戰略性產業的自身發展需要產業基礎設施建設投資，大量的基礎投資是未來社會發展和產業結構調整的新浪潮;(5)在經濟轉型時期，產業結構調整的動力不斷涌現。低碳形式下要求的產業結構調整分為長期調整和短期調整，制定新興戰略性產業規劃需要政府按照長效和短效進行政策配套，以在不同的時期對新興戰略性產業給予支持。

因此，新興戰略性產業的經濟帶動應當依據“科技力、人才力、市場帶動力、原有基礎和配套制度”作為選擇標準。

2．以“綠色產業”為新興戰略性產業選擇依據

低碳經濟其實是低碳發展、低碳產業、低碳技術、低碳生活等一類經濟形態的總稱。低碳經濟的實質在于提升能效技術、節能技術、可再生能源技術和溫室氣體減排技術，促進和實現能源高效利用、清潔利用和低碳或無碳能源開發，維持全球的生態平衡。這是從高碳能源時代向低碳能源時代演化的一種經濟發展模式。低碳經濟的核心內涵是在市場機制基礎上，通過政策創新和制度設計，提高節約能源技術、可再生能源技術和溫室氣體減排技術，建立低碳的能源系統和產業結構，它包括生產的低碳化、流通的低碳化、分配的低碳化和消費的低碳化體系。

發展低碳經濟，重點應放在這樣幾個方面:(1)提高能源效率;(2)開發利用可再生資源。在新能源開發和減排技術的研發上，國家應當加大投入力度，提高風能、核電、太陽能等可再生能源在經濟發展中的利用率，對于環保型新能源開發要積極鼓勵，在政策和資金上大力扶持。以“綠色產業”作為新興戰略性產業的選擇標準，將通過提高產業國際競爭力的方式，成為未來中國經濟的重要支撐力量。

3．以科技創新含量作為新興戰略性產業選擇依據

從目前所掌握的技術上看，最有可能成為低碳經濟發展模式下的新興戰略性產業的是生物產業、太陽能產業、核能產業、風能及潮汐能產業和海水氫能源產業等新能源產業和以新能源產業為基礎的相關產業?，F階段爭論的哪類產業將成為未來的主導產業實質上并無太大意義，低碳經濟模式下要求是一系列新興產業和戰略性產業的相互融合或集成創新，所以，認識新興戰略性產業及其科技內涵，并在國家戰略、產業政策與技術創新規劃等領域內有所準備，能夠充分抓住機遇并以科技為先導的新興戰略性產業將推動低碳經濟發展模式的形成。因此，努力創造條件將新興戰略性產業與低碳經濟融合并進入國家未來發展規劃，并制定科技規劃和激勵政策，對未來我國的經濟發展具有極大的現實意義。如果失去國家戰略規劃的強力支撐，就容易錯失低碳經濟下的產業轉型的機遇，也難以實現助推經濟發展模式由“高碳時代”轉化為“低碳時代”的戰略目標。

低碳經濟發展模式下所催生的新興產業革命，從根本上說依然是一個技術與生產力革新的問題，單純希望從“低碳消費方式變革”的角度，實現低碳經濟發展并催生相應的新興產業革命是不現實的，因為這種思路只顧及了消費角度而忽略了從生產角度去思考問題。從技術變革與生產力進步的角度來看，低碳經濟發展模式及其所蘊含的新興產業革命，本質上要解決的問題是“如何使產業生產力與生態生產力相互融合而不是相互抵消［2］”。

四、以新興戰略性產業發展低碳經濟的地方政府對策

低碳經濟是未來的經濟發展模式，是各國尋求經濟增長和社會發展的外在約束。各國和各地區在促進經濟發展的同時，必須按照比較優勢選擇新興戰略性產業并進行政策支持。

(一)以綠色、低碳為核心的激勵制度創新

面對資源枯竭和未來的低碳世界經濟格局，實施嚴格能耗效率管制、提高能源利用效率成為首先必須考慮的問題。提高能源利用效率一方面減少了碳排放，另一方面也要增加企業和產品的競爭力，植入低碳理念。管制是指政府對個人和機構提出的要求或規定某些活動，并經歷一種持續的行政管理過程。管制由政府做出，管制港式必須為團體及個人所遵守、服從，不遵守或不服從將受到懲罰。對高耗能企業和大中型企業，應該實施嚴格的能耗效率管制，促使企業進行節能改造，完成技術升級改造，以提高能源利用效率。

市場是最有效率的工具，政府通過產權拍賣，為沒有市場的公共物品和服務領域建立起市場，讓價格機制起作用。排放貿易是《京都議定書》引入的三個靈活機制之一，是利用市場促進減排的市場化手段。通過建立碳交易市場，使碳排放的邊際成本較低的排放企業可以通過自身的技術優勢或成本優勢轉讓剩余的排放權，碳排放邊際成本較高的企業可以通過購買方式來獲得碳排放權，通過交易制度的創新實現排他權利的最優配置。

(二)以國家支持的技術創新為基礎，配套適用于地方的扶植政策

技術創新是經濟發展的原動力之一，經濟增長模式需要技術創新和地方政府在技術創新投資上的支撐。新經濟增長理論預示，技術進步是經濟增長的源泉，同時經濟增長是技術進步的內在動力。經濟發展的不同模式下技術創新呈現不同的特征，低碳經濟、新興戰略性產業與技術創新存在著密切聯系。

低碳技術可分為三類:(1)減碳技術:交通、電力、建筑等高耗能、高排放領域的節能減排技術;(2)無碳技術:太陽能、風能、核能、生物能、地熱能、氫能等可再生能源利用技術;(3)去碳技術:碳捕獲與碳封存技術，以及溫室氣體的資源化利用技術等［3］。新興戰略性產業以低碳技術為核心重新打造的產業鏈和產業群，具有創新動力和經濟增長能力，具有戰略性和發展性特征。在構建低碳經濟模式發展新興戰略性產業時:第一，應以政府為主導制定的低碳技術發展產業規劃，引導和整合地區研發力量，進行有效率、有目標的研發，避免研發盲目性和重復性，提高經濟效率;第二，要出臺優惠的財稅政策，鼓勵本地企業進行具有地區優勢的科技投入，對于進行低碳技術和具有較大區域經濟貢獻的研發企業，地方政府應進行相應的財政和稅收方面的支持;第三，設立低碳技術專項基金，以扶植低碳技術的研發和提供研發的金融支持;第四，注重創新型人才培養，進行產學研結合，有預見地培養儲備人才，為未來的發展提供人力資源;第五，加強低碳技術創新領域的區域間合作，實現資源的空間整合。

(三)出臺相應的財政稅收政策

通過研究國外發展低碳經濟的政策和實踐可以發現，國外發展低碳經濟的政策一方面通過法律支持及財政補貼等形式積極鼓勵低碳新能源的大力發展;另一方面通過碳稅或生態稅等形式對高碳能源的消耗進行約束，出臺相關措施促進能源效率的提高。

具體措施:(1)加大發展低碳技術扶植資金占政府預算的比重。由于新興戰略性產業處于起步階段，投資經濟風險大且短期內很難看到效益，企業不愿投入更多的資金。為了區域經濟的可持續發展，低碳技術的研發離不開資金支持，為此，政府預算支持成為低碳經濟發展的重要保證;(2)以政府主導的方式建立“碳基金”，為低碳經濟發展提供風險保障。英國的“碳基金”在低碳經濟發展中發揮了重大作用，“碳基金”是由政府投資、按企業模式運作的獨立公司，為了通過幫助商業和公共部門減少二氧化碳的排放，尋求低碳技術的商業機會，幫助英國產業轉型和步入低碳經濟社會;(3)出臺并完善低碳經濟稅收優惠政策。產業的發展需要“天才之火和利益之油”，稅收優惠政策可以激勵投資者進行新興戰略性產業投資，加快經濟轉型，對低碳產業、技術、消費等給予稅收優惠，也是被歐美發達國家普遍采用的做法;(4)適時開征碳稅。碳稅被認為是有效和公平的減排工具，被西方發達國家廣泛應用。碳稅是二氧化碳排放稅的簡稱，以減少二氧化碳排放為目的，對化石燃料按照其碳含量或碳排放量征收的一種稅［4］。碳稅既是一種能源稅，又是一種環境稅，以“胡蘿卜加大棒”的激勵模式獎勵低碳的新興戰略性產業發展，以懲戒的方式限制高碳產業的發展，與此同時，又可以通過碳稅籌集資金用于環境改善和治理。

［1］ 沈政信．低碳經濟發展模式下的新興產業革命［J］．政策瞭望，2010，(4):49 － 50．

［2］ 張其仔．綠色增長的重點:傳統產業綠色化［J］．綠葉，2010，(3):35．

［3］ 余仲飛．低碳經濟和低碳技術［J］．浙江經濟，2010，(3):32－ 33．

［4］ 杜洪林．促進經濟增長低碳化的碳稅政策改革［J］．山西財稅，2010，(10):12 － 14．

［5］ 劉再起，陳春．低碳經濟與產業結構調整［J］．國外社會科學，2010，(3):22 － 28．

［6］ 張麗峰．低碳經濟背景下我國產業結構調整對策研究［J］．開放導報，2010，(4):21 － 27．