湖南省第一次普選運動述論*

葉利軍

(湖南中醫藥大學人文社科學院，湖南長沙410208)

1953年-1954年，湖南省根據全國的統一部署，在全省范圍內開展了轟轟烈烈的第一次普選運動。本文擬對湖南省第一次普選運動的全過程作一初步梳理，以拋磚引玉，求教于學者，共同推動湖南省第一次普選運動的研究，為湖南省社會主義民主政治的發展作些貢獻。

一、湖南省第一次普選運動的準備

1953年2月11日，中央選舉委員會成立后，即開始積極籌備全國的選舉工作。20日，鄧小平致信劉少奇，匯報中央選舉委員會的工作安排。28日，鄧小平就關于縣以上選舉委員會主席、委員如何產生問題，為中共中央起草給各中央局、分局并轉各省市區黨委電報［1］。3月1日，《中華人民共和國全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法》正式公布。3月2日，《關于迅速成立縣以上各級選舉委員會及選擇主席委員的規定》電報下發。3月3日，政務院下發《中央、政務院關于進行人代工作的指示》。根據中共中央、政務院及中央選舉委員會的指示精神，湖南省委、省政府迅速行動，為第一次普選運動的順利開展，進行精心準備。

第一，成立湖南省各級選舉機構，指導、領導選舉工作。1953年4月10日，湖南省人民政府主席程潛、副主席金明提出《關于建立湖南省選舉委員會及選舉委員會辦公室、人口調查登記辦公室的提案》［2］，建議以金明為選舉委員會主席、文年生等19人為委員，張孟旭、晏福生兼任選舉委員會辦公室主任、人口調查登記辦公室主任。上級機關審核后，建議進行修改。4月14日，湖南省人民政府第三次全體委員會討論，確定修改后的選舉委員會名單為主席1人、委員16人［3］。1953年4月30日，湖南省選舉委員會正式成立［4］。設主席1人，委員18人。在4月14日上報名單的基礎上，增加了湘雅醫學院副院長齊鎮垣、中共湖南省委統戰部長謝華兩位委員。具體為:主席金明，委員文年生、石邦智、向德、朱凡、朱宜風、宋新懷、袁任遠、唐生智、晏福生、陳繼祖、張孟旭、董純、程星齡、齊鎮垣、蕭敏頌、譚余保、謝華、謝晉，充分體現了中國共產黨領導下各革命階級聯合專政的性質。

在省選舉委員會成立前后，湘西苗族自治區及各縣、市選舉委員會相繼成立。據省選舉委員會通報，截至5月2日止，各市、縣選舉委員會主席及委員名單經省府批準的，有長沙市選舉委員會等16個單位;截至5月8日止，有37個市、縣;截至5月11日止，有51個市、縣;截至5月15日止，有73個市、縣。在各市、縣選舉委員會中，長沙市選舉委員會是最早成立的，其被批復批準的時間為1953年4月25日。長沙市選舉委員會主席曾直，委員王化中、孔安民、向德、杜一夫、沈立人、陸錦、張濱黃、曹伯聞、康德、曹廷藩、鄭昌明、羅秋月等12 人［5］。

第二，省選委草擬工作計劃。1953年4月3日，為指導基層的選舉工作，中央選舉委員會下發了《關于基層選舉工作的指示》。《指示》指出，“辦好全國基層單位的選舉工作，要有充分的準備、精密的計劃和足夠的時間。”［6］1953年5月初，湖南省選舉委員會根據中央選舉委員會關于基層選舉工作的時間安排、工作要求的指示及湖南農業生產中防水、抗旱的突出情況，擬出了《湖南省基層選舉工作初步計劃》(草案)［7］，確定湖南省基層選舉工作大體上分三個階段全面進行:即準備階段、人口調查登記與選民登記階段、選舉階段。雖然從筆者查閱到的資料看，湖南省選舉委員會制定的《湖南省基層選舉工作初步計劃》(草案)是否公開傳達，不得而知。但從具體實施的情況來分析，《計劃》(草案)給全省人民的普選提供了有力的指導。《計劃》(草案)提出后，省選舉委員會即開始具體落實準備階段的工作任務。

第三，兩個普選會議的召開。根據《計劃》(草案)，湖南省在1953年5月底前召開兩個省級會議。1953年5月15日至23日，湖南省普選工作專業會議召開。會期9天，主要研究基層選舉工作和人口調查登記問題。會議采取聽報告和討論相結合的形式。出席會議的有湘南行署、湘西苗族自治區、各專署、各縣市的民政、公安、統計等部門及縣武裝干部429人。省級有關部門亦派人參加。中央內務部派來白健華科長前來參加指導。普選工作專業會議閉會不久，省選舉委員會于5月28日到29日在省協商委員會大禮堂召開了湘西苗族自治區、各市、縣選舉委員會主席聯席會議［8］。湖南省普選工作專業會議和選委主席聯席會議的召開，對于統一全省的思想、鼓舞士氣，團結各方面力量開展基層選舉起到了十分重要的作用。

第四，下撥選舉經費。《中華人民共和國全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法》第8條規定，選舉經費由國庫開支。1953年4月17日，中央選舉委員會致電各大區行政委員會并各省、市、內蒙選舉委員會，“關于選舉經費昨已分撥各大區。由各區轉撥各省市，標準隨電稍加，中央是一次撥付，實行辦干辦法，各省、市在規定范圍內可自行調劑使用，將來由省、市向中央報銷。”［9］根據中央下達的選舉經費，湖南省人民政府財政廳于1953年5月21日編擬出《湖南省1953年度普選經費分配情況說明書》［10］，并下發各有關部門。各單位經費分配數為:省選舉委員會1，398，726千元，湘南行政區2，834，665 千元，常德專區 1，811，936 千元，湘潭專區 2，040，392 千元，邵陽專區 1，728，048 千元，黔陽專區 1，266，096 千元，湘西苗族自治區1，106，847千元，長沙市21，323千元。

第五，進行選舉動員。從1953年3月1日《中華人民共和國全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法》正式公布后，《新湖南報》、廣播電臺、《湖南省政簡報》、《湖南選舉簡報》等對湖南及全國選舉活動的情況及時進行了報道，采用多種形式如說唱、快板、小品、圖畫等進行宣傳教育。例如，《普選宣傳文娛活動資料》的節目有:《李大媽參加選舉》(地方戲)、《喜臨門》(小歌劇)、《看選民版》(小演唱)、《家庭會議》(相聲)、《一張選民證》(山東快書)、《這樣當家才對勁》(快板)、《選舉三唱》(黑板詩)、《生產不忘普選》(小調)、《王老漢去開選舉會》(歌曲)、《歌唱選舉法》(歌曲)等深受人民群眾歡迎的節目。

二、湖南省第一次普選運動的經過

湖南省第一次普選運動大致分為選舉試點和全面鋪開兩個階段。

第一階段:選舉試點。

根據中央選舉委員會《關于基層選舉工作的指示》，1953年5月到10月是全國鄉、鎮、市轄區和不設區的市等基層單位的選舉時間，所有基層單位的選舉工作，在10月底以前全部完成。然而，由于6、7、8月為全年農業生產最為緊張、帶有決定性的季節，全國人民需集中力量防災抗災，共同對付水、旱、蟲、荒的威脅嚴重存在，搞好生產。中央選舉委員會決定將全國的普選工作推遲到冬季進行。1953年6月5日，湖南省選舉委員會下發《為六、七兩月不進行普選工作的通知》。通知說:“我省農業生產目前已進入防汛、抗旱(準備)除蟲等緊張階段，為了爭取豐收，廣大農村又必須首先集中全力戰勝災荒，搞好生產，特決定今年6、7兩月暫緩進行普選工作，以后開始進行時間，正式決定后即行通知。”［11］

為事先做好準備從實踐中取得經驗，從5月底起，常德專區、邵陽專區、湘西苗族自治區開始進行普選試點。根據查閱到的檔案資料，常德專區石門三區新廠鄉、安鄉一區長嶺洲鄉在1953年5月29日開始試點，這是湖南省最早開始試點工作的地方。5月30日，邵陽專區新化一區下田鄉、二區上渡鄉啟動試點工作。5月31日，湘西苗族自治區古丈五區龍潭鄉、鳳凰縣三區四門田鄉和瀘溪一區天門溪鄉開始試點［12］。6月起，各地試點的面逐步擴大，但進展不一。為推動全省范圍內的普選試點工作順利進行，湖南省人民政府、湖南省選舉委員會決定在全省范圍內開展普選試點工作。6月26日，湘選辦字第31號通知下發，要求各縣(市)除已經或正在試點的以外，均應在不妨礙生產工作的原則下組織短小精干的工作組，進行一兩個鄉的普選工作試點，只進行人口調查與選民登記，民主選舉一般暫不舉行。一個鄉應有半個月或二十天左右，一般在八月進行，最遲應在九月十五日以前完成［13］。

到七月底止，全省在湘西苗族自治區、邵陽、常德、黔陽三個專區的四十個縣，長沙、衡陽兩個市的共74個基層單位進行了試點。湘南地區和湘潭專區則因擴軍任務緊迫及水、旱情況較為嚴重，故未進行［14］。8月22日到27日，湖南省選舉委員會在召開了湖南省基層選舉試點工作總結會議［15］，總結和交流各地試點經驗。湖南省基層選舉試點總結會議之后，除前已進行試點的湘西苗族自治區和常德、邵陽、黔陽專署繼續進行外，原來因擴軍任務緊迫、水旱情況較為嚴重而沒有舉辦試點的湘南地區、湘潭專區大部分縣份，在9月間也各自選擇了1個到3個基層單位(包括鄉和集鎮)進行普選試點。其中，湘南地區在22個縣，38個鄉、鎮進行了試點;湘潭專區在11個縣、1個市的13個鄉、3個街道、1個鎮、1個居民委員會進行了試點［16］。

第二階段:普選全面鋪開。

1953年9月，中共中央發出指示:“全國基層選舉工作一般可推遲到1954年1月底完成。有困難的可推遲到3月底完成。縣人民代表大會的召開，一般在1954年3月底前完成。困難的可推遲到4月底”。該指示發出后，中共中央又發布了糧食統購統銷的指示。湖南省全部力量投入到糧食統購統銷的嚴重的緊迫任務中。湖南省糧食統購統銷工作估計在1954年1月15日到20日左右完成，2月4日是新春佳節。而4月初湖南省將進入春耕生產緊張季節。根據上述情況，湖南省選舉委員會辦公室在1953年12月19日對1954年春的普選工作提出建議，建議將1954年春的基層選舉工作盡量安排在糧食統購統銷工作結束之后、春耕生產之前進行。經湖南省人民政府第21次委員會議討論，湖南省人民政府于1954年2月27日以命令的形式頒發《湖南省普選工作實施計劃綱要》，對全省普選工作進行全面部署。《湖南省普選工作實施計劃綱要》要求全省基層選舉于三月完成，三月底四月初各市、縣召開市、縣人民代表大會。

1954年3月遵照中央、中南指示，湖南省基層普選工作全面一次鋪開，到四月中旬春耕到來之前，全省一萬五千六百二十四個城、鄉基層單位的選舉均已全部完成。1954年6月，湖南各縣市召開人民代表大會，共選出湖南省第一屆人民代表大會代表552名。1954年8月10日至14日，湖南省第一屆人民代表大會第一次會議召開，全體代表552人，到會代表507人。會議聽取了中共湖南省委書記周小舟的開幕詞與閉會詞，聽取和討論了省人民政府主席程潛關于《湖南省人民政府一年來的施政工作情況和當前工作方針、任務的報告》、中共湖南省委副書記周惠關于《動員全省人民，厲行增產節約，為積極支持湖區災民生產自救與國家工業化而斗爭》的報告和省人民政府副主席徐啟文《關于中華人民共和國憲法草案的報告》，會議審議了《湖南省1953年財政決算和1954年財政預算草案》，討論了中華人民共和國憲法草案，并選舉了50名出席第一屆全國人民代表大會的代表。1954年9月15日至27日，50名代表帶著全省人民的重托，第一次齊聚在金秋的首都，出席第一屆全國人民代表大會第一次會議，制定了我國第一部社會主義類型的憲法，選舉產生了新的國家機構和新的領導人，從而揭開了共和國民主建設新的歷程。

三、湖南省第一次普選運動的特點

第一，準備工作周密系統。1953年5月湖南省先后舉行了縣、鄉選舉委員會主席聯席會議和專門研究人口調查工作的普選專業會議。1953年5月至7月，在抗旱防洪的緊張情況下，各縣仍分別在150個基層單位，86萬人口的地區完成了普選的典型試辦工作，取得了經驗。省選委會于8月召開了基層選舉試點總結會議，認真地總結了各地經驗，同時也對選舉試點中在選舉資格審查上有打擊面過寬的偏向等問題，進行了糾正。1954年2月，湖南省根據新的情況擬定通過了全省普選工作實施計劃大綱，2月上旬省委以布置普選和生產救災為中心召開了地委及市委負責同志的會議。縣、區緊接于3月初召開擴大干部會議，貫徹以生產為中心內容，結合縝密布置普選。全省共訓練了11萬5千多名普選干部(其中包括做人口調查的技術人員51995人)。省選委會2月底在長沙等縣幾種不同類型鄉作了4個試點，并將總結發至各地，對開好縣、區擴干會起了很大作用;與縣、區擴干會的同時，各縣分別進行了一個或數個試點，全省共169個試點，都在3月中旬以前完成［16］。

第二，選舉緊密結合生產、服從生產。在普選運動中，湖南省首先強調把普選與生產的領導統一起來，一般都堅持了從生產入手，組織力量，發動生產，開展普選宣傳，在生產運動中進行普選的各項具體工作。同時注意了啟發原有基層干部領導生產、爭取繼續當選的積極性，通過領導生產進一步摸清了情況，密切了干部與群眾的關系。在選舉的具體活動上除選舉大會以外，多利用晚上時間，骨干、積極分子活動較多，小型會議、座談會議多，占用群眾的時間較少，鄉代表大會上除進行了基層選舉而外，都著重討論研究了當前生產的主要問題，作為決議，通過代表下去帶動群眾執行。由于選舉緊密集合生產、服從生產，達到便利、推動生產的目的。

第三，緊緊依靠原有基層干部。普選剛開始時，廣大鄉村干部由于對政策不甚明了，面臨普選，又受到各種工作中的某些不滿分子的挑剔、攻擊以及少數反革命分子乘機搗亂的壓力，部分干部表現有些畏縮不前，出現了不同程度消極退坡思想。湖南省在普選中，緊緊依靠原基層干部，向他們明確交代普選的政策和作法，發揮積極性，領導普選工作;依靠鄉選舉委員會領導技術人員進行人口登記;依靠選舉委員會審查確定選民資格，提出候選人名單，發動群眾參選。一入鄉就開好黨支部會、原有干部會，明確交代普選政策、干部政策，安定干部情緒，統一思想認識，消除隔閡，團結一致，積極工作，爭取當選。

第四，重視對婦女的宣傳教育，婦女參選積極性高。普選運動剛開始，婦女對參加選舉活動并不熱心。很多婦女缺乏參政意識，不少人認為參政是男人的事。瀘溪天門鄉婦女周月桂說:“選也是吃飯，不選也是吃飯，橫直輪不到婦女當官;這個官婦女也作不來，張三作，李四作還不是一樣?有什么選場?”也有的說，“自己家事還管不了，還能管國事?”有的人說:“我什么也不曉得，有老板(指丈夫)去就行啦!”很多人缺乏男女平等意識，封建殘余思想嚴重地阻礙婦女參加選舉活動。這些人說:“男的跑四方，女的看家娘”，很多婆婆、丈夫看不慣婦女出來開會。保靖縣的一個選民小組在討論某某地主是否有選舉權時，一個婦女說“不能給他選舉權……”她丈夫在旁邊一閉眼睛，女的就不敢往下講了［17］。通過多種形式的選舉發動，女選民的積極性被充分調動起來。她們想出了很多辦法，合理安排好家務，參加選舉大會。“邵陽市第五居民委員會的婦女們在參加選舉大會的頭一天，就煮好豬食，安排好家務，還組織了小學生帶小孩、看門，使參加選舉的選民達到了選民總數的98%。吉首縣等地婦女在選舉中發揮了互助精神，許多青壯年婦女扶著老婆婆到會場去。”衡陽市郊區七十六歲老婆婆湯忠秀，冒雨去參加了選舉。她說:“活了七十多年，只有毛主席領導，才第一回得到了這樣的權利，哪能隨便放過?”無論什么地方，每到開選舉大會的時候，婦女們就象過節日一樣，穿著整潔的服裝來到會場，執行她們莊嚴的政治權利。

第五，十分注意加強對落后區選舉工作的領導。湖南省各地一般均多少有一些落后鄉，這類地區工作基礎較差或基層干部不強、不純，干群關系不好，或存在地域、宗派矛盾，或統購統銷搞得比較粗糙，群眾顧慮誤解較多，情緒尚未穩定，很易給敵人以可乘之機。在工作中，湖南省著重抓住了如下問題:對原有干部政治不純或作風嚴重惡劣必須撤換的，即通過提名，主動調整;代表候選人的醞釀要求加倍仔細、慎重;如有突出宗派地域矛盾，即主動向雙方進行教育，慎重協商解決，合理分配代表名額;統購統銷遺留問題盡可能求得適當安置，如屬真正的反革命分子、壞分子有意擴大矛盾，制造糾紛，破壞選舉，則發動團結大多數群眾，通過人民法庭及時依法懲辦。在具體作法上，各縣一般分兩步走，首先完成基礎較好鄉的普選，然后集中力量加強領導落后鄉。如瀏陽、通道等縣特別組織了強有力的工作組，協助領導落后鄉的普選工作。經過這一系列的措施，使運動發展達到基本平衡。

四、湖南省第一次普選運動的意義

第一，對群眾進行了一次廣泛的民主教育。廣大群眾及地參加了選舉活動，全省參選選民占選民總數88.7%。由于自始至終重視了民主權利的教育，形成了參選光榮、當選光榮的熱潮，在進行選舉時又采取了便利的選民的方法，如適當劃小選區，做好組織動員工作，少數老年、體弱、病人、孕婦等實在難以到會的選民則用送票上門征求意見的方式選舉，這樣既能保證絕大多數選民參選，又受到群眾的歡迎。據統計，全省有選舉權者 18499858人。占總人口 56.2%，參選者16412206人，占選民總數88.7%。從常德、茶陵等24個縣看，參選選民90%以上的11個縣，80%以上的11個縣，80%以下70以上的2個縣。市的選民參選比例更高，發展也較平衡。如長沙、常德、益陽、津市、衡陽等五市，參選選民90%以上的4個市，80%以上的僅1個市。再以鄉鎮為單位來看，如常德、東安、隆回、雙峰4縣854個鄉鎮的統計，參選選民達100%的19個鄉，選民參選80%到100%的共占鄉、鎮數的91.57%，不足法定人數的僅1個鄉，參選選民未滿80%的鄉均進行了補課。

第二，教育提高了干部，進一步純潔、鞏固了基層政權。大部分原有的基層干部受到群眾鑒別繼續當選為人民代表和政府委員，少數違法亂紀、作風惡劣為多數群眾不滿的則未被選上，還有相當數量的新的積極分子和婦女當選為代表和政府委員。寧鄉縣統計，經過普選有124名政治不純或作風惡劣的分子被群眾剔除。在選舉中，不但原有的優秀干部繼續當選，新的優秀分子如勞動模范、優秀職工、農業生產合作社社員、互助組長被當選為人民代表和政府委員，充實到基層政權中來。在新選出的基層代表中工人與農民占了應有的比重，長沙市的工人代表占代表總數的41%。衡陽市占40.28%，常德市占50%;在鄉村農民代表一般在80%以上。少數民族地區則按照選舉法規定選舉了相當數量的少數民族代表。如花垣縣縣人民代表中苗族代表占70.7%，通道侗族自治縣侗族代表占總代表數67.5%，侗、苗、瑤各族代表共占74.5%。各地選出了相當數量的婦女代表及女鄉長、女政府委員;大部分縣市婦女代表一般在15%左右，部分縣市接近或達到了20%，長沙市1378個基層代表中，婦女代表283人，常德市110個代表中婦女代表22人，都在20%以上。其他如酃縣、汝城、桂東、雙峰、洞口、桃江等縣的基層代表或縣代表，婦女也都在20%左右。全省基層代表中婦女代表平均占14.8%［18］。基層干部在當選后，由于群眾的信任和鼓舞，工作積極性均大大提高。

第三，完成了人口調查。在人口調查工作上，各地都重視技術人員的訓練，全省共訓練人口登記的技術人員51995人，為了盡量不耽擱群眾生產時間，人口調查主要依靠技術人員和當地積極分子進行。1953年4月中旬，湖南省召開民政工作會議，著重研究人口復查、綜合統計工作。會后各專、縣均以區為單位，認真進行復查。省在4月下旬派出了6個工作組，分赴各專區協助檢查一級人口綜合統計工作。6月底，全省各地全部完成人口調查工作湖南省共有9個省轄市，86個縣，總人口 32，811，717 人。

第四，普選推動了生產。由于普選緊密結合生產，達到了便利生產、推動生產的目的，大大推動了生產活動。許多選民用搞好生產的實際行動迎接普選，在農村中互助合作運動與興修水利工作等取得很大成績。如新田縣大村坊鄉在普選中新建立了36個互助組;湘西苗族自治區龍山縣在普選中興修水利5170處，積肥4474629擔;使民主運動同生產運動緊密地結合起來。洞口縣茶鋪鄉在普選中處理了群眾當前急需解決的耕牛困難，使59戶缺牛問題得到圓滿解決。長沙機械廠在進行選舉時，老工人在星期天也不休息，使槽鐵的生產率提高了一倍多。常德市油脂公司在普選中，肥皂部超額完成三月份計劃的69%，煙子組超額完成65%，秀油組超額完成10%。群眾說:“毛主席領到我們，什么時候也不要忘記了生產。”“只有加勁生產，社會主義才會來得快。”各地都在鄉人民代表會上根據路線的精神和當地實際情況制訂了1954年的生產計劃。毛主席故鄉湘潭縣韶山鄉在鄉人民代表大會上通過了今年全鄉增產糧食17萬斤的增產計劃，以支援國家社會主義建設。

［1］中共中央文獻研究室.鄧小平年譜(1904-1974)［M］.北京:中央文獻出版社，2009.

［2］程潛傳達政協全國委員會第四十九次擴大會議及中央人民政府二十四至二十六次會議報告及二十三、二十四、二十六次會議通知及其產生的文件［Z］.湖南省檔案館，案卷號163-1-60.

［3］［4］選舉委員會有關成立各級選舉機構及選舉工作的指示、通知、規定［Z］.湖南省檔案館，案卷號163-1-183.

［5］省選委關于各縣市選委會名單及選委主席聯席會議、普選工作專業會議文件［Z］.湖南省檔案館，案卷號163-1-188.

［6］中央選舉委員會辦公室.選舉工作手冊［M］.北京:人民出版社，1953.

［7］［16］省選委關于選舉工作計劃、情況及總結［Z］.湖南省檔案館，案卷號163-1-184.

［8］省選委關于各縣市選委會名單及選委主席聯席會議、普選工作專業會議文件［Z］.湖南省檔案館，案卷號163-1-188.

［9］中共中央、軍委、政協、政務院、內務部、聯絡部、編委等有關各項工作的電報［Z］.湖南省檔案館，案卷號141-1-269.

［10］湖南省財政廳關于1953年各級人員編制、擴軍、人代會經費預算決算問題的文件、統計表［Z］.湖南省檔案館，案卷號192-1-98.

［11］湖南省人民政府辦公廳.湖南省政簡報［J］.1953，(17):5.

［12］全省普選試點情況初步統計［Z］.湖南省檔案館，案卷號163-1-184.

［13］省選舉委員會關于選舉試點工作會議文件及長沙、寧鄉、瀏陽縣普選試點工作總結［Z］.湖南省檔案館，案卷號163-1-190.

［14］［15］湖南省選舉委員會關于召開全省基層選舉試點工作總結會議的報告［A］.湖南省選舉委員會辦公室.湖南選舉簡報［C］.1953-09-05.

［16］［18］湖南省基層選舉工作總結［A］.湖南省人民政府辦公廳.湖南省政簡報［C］.1954-06-16.

［17］董純.廣泛發動婦女，參加普選運動［J］.湖南選舉簡報，1953，(3):22-23.