“兩型社會”建設(shè)的長效機(jī)制探索*——以長株潭“兩型社會”實(shí)驗(yàn)區(qū)為例

劉新庚，黃小明

(中南大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南長沙410083)

“兩型社會”建設(shè)是一個長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)，探索“兩型社會”建設(shè)的長效機(jī)制是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的時代使命，是確保經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。“兩型社會”建設(shè)的長效機(jī)制是一個科學(xué)配套的邏輯體系，必須從理論與實(shí)踐的結(jié)合上，積極探索其長效機(jī)制的科學(xué)內(nèi)涵。“長株潭兩型社會建設(shè)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)”作為國家級“兩型社會”建設(shè)示范區(qū)，為探索“兩型社會”建設(shè)的長效機(jī)制做了大量卓有成效的嘗試，取得了許多成功的經(jīng)驗(yàn)，初步提煉出來了可資借鑒的主體內(nèi)涵。

一是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的導(dǎo)向機(jī)制。該導(dǎo)向機(jī)制著力強(qiáng)化“兩型社會”的發(fā)展導(dǎo)向，引導(dǎo)廣大黨員干部轉(zhuǎn)變與科學(xué)發(fā)展相悖的思想觀念。創(chuàng)設(shè)比較完備的關(guān)于科學(xué)發(fā)展的考核、反思制度，設(shè)立對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、科技推廣、社會進(jìn)步、改善民生、生態(tài)文明等方面的考核與評價指標(biāo)，定期考核和反思本地區(qū)的發(fā)展過程是否科學(xué)，重點(diǎn)解決“怎樣發(fā)展”的導(dǎo)向問題。配套健全專項(xiàng)調(diào)查、專題民主生活會等制度，并引入人民群眾對發(fā)展的滿意度、生活幸福度的評價，形成全面、系統(tǒng)的科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向機(jī)制。導(dǎo)向機(jī)制的功能強(qiáng)大，譬如長沙市寧鄉(xiāng)縣在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下，圍繞“兩型社會”建設(shè)目標(biāo)，重點(diǎn)確立了八大發(fā)展戰(zhàn)略，即強(qiáng)縣富民戰(zhàn)略(以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn))、城市帶動戰(zhàn)略(提質(zhì)拓城)、工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略(以工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn))、投入拉動戰(zhàn)略(以項(xiàng)目工程為重點(diǎn))、開放驅(qū)動戰(zhàn)略(以招商引資為重點(diǎn))、“三產(chǎn)”活縣戰(zhàn)略(以旅游商貿(mào)為重點(diǎn))、人才戰(zhàn)略和東進(jìn)融城戰(zhàn)略。2011年實(shí)現(xiàn)了縣域生產(chǎn)總值395億元，增長15.6%;財政總收入48.5億元，增長156.3%，縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力躍居全國百強(qiáng)。

二是促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的惠民機(jī)制。該機(jī)制著力強(qiáng)化“兩型社會”的人本導(dǎo)向，高舉“兩型”發(fā)展大旗，奮力開拓小康之路。牢牢把握科學(xué)發(fā)展這一主題，狠抓發(fā)展過程中的民生工程，注重傾聽民聲、體察民情、了解民意、為民辦事，不斷提高老百姓的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。一方面，大力拓展地方工業(yè)富民渠道，充分利用各地特色資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢，實(shí)施“兩型”產(chǎn)業(yè)帶動戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和財政優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。另一方面，該機(jī)制強(qiáng)調(diào)堅持依托特色、科學(xué)規(guī)劃，重點(diǎn)改造傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，培育“兩型”特色內(nèi)陸農(nóng)業(yè)基地，大力實(shí)施“一村一品，多村一品”戰(zhàn)略，推廣“公司+農(nóng)戶”模式，將促進(jìn)農(nóng)民增收作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù);同時，實(shí)施“兩型村鎮(zhèn)”工程，帶動改善民生的各項(xiàng)政策措施的全面落實(shí)。惠民機(jī)制大大提升了老百姓的幸福指數(shù)，譬如湘潭譚家山鎮(zhèn)是湘潭市最大的煤炭基地，財政稅收連續(xù)多年保持全縣第一，他們在大力發(fā)展采煤、洗煤產(chǎn)業(yè)的同時，嚴(yán)格按照“兩型社會”建設(shè)戰(zhàn)略，加大產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，力求環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的最大化效益。并在全縣率先實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策，近兩年來投入資金500萬元，按每公里4萬元和3萬元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，硬化公路91公里，新修公路48公里;投入520萬元支持水利建設(shè)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目;投入近l0萬元新建沼氣池300余口，有效改善了縣域內(nèi)農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。

三是創(chuàng)新社會管理推進(jìn)“兩型社會”建設(shè)的動力機(jī)制。該機(jī)制著力推進(jìn)與“兩型社會”要求相適應(yīng)的社會管理創(chuàng)新工程，建立長效的科學(xué)發(fā)展動力機(jī)制。主要有三個著眼點(diǎn):一是著眼于激勵廣大人民群眾積極參與“兩型社會”建設(shè)，通過建立鄉(xiāng)村綜合性民生服務(wù)中心，不斷創(chuàng)新民眾參與的方式，暢通民眾參與渠道，形成“政府主導(dǎo)·群眾主體·齊抓共管·整體互動”的社會化運(yùn)行體系。二是著眼于強(qiáng)化地方“兩型社會”建設(shè)的內(nèi)驅(qū)力，積極推進(jìn)思想政治建設(shè)、行政效能建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、改善民生條件、化解突發(fā)事件等方面的制度機(jī)制創(chuàng)新，形成促進(jìn)“兩型”科學(xué)發(fā)展的動力體系。三是著眼于“兩型”建設(shè)工作的制度化、常態(tài)化，注重將其具體要求滲透到社會管理的各個環(huán)節(jié)，注重總結(jié)推廣學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動中的成功經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)生了很好的持續(xù)長效激勵效應(yīng)。

四是服務(wù)“兩型社會”促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的保障機(jī)制。該機(jī)制著力全面加強(qiáng)公共服務(wù)能力建設(shè)，為“兩型社會”建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)有力的服務(wù)平臺。首先是建立和完善現(xiàn)代信息化平臺，重點(diǎn)建設(shè)上下信息互通、部門資源共享、城鄉(xiāng)基層民生服務(wù)反饋的綜合信息平臺，為新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)提供堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，有效地保障“兩型社會”建設(shè)發(fā)展中的信息采集、使用、監(jiān)控、反饋等工作的順利進(jìn)行。同時，該機(jī)制強(qiáng)調(diào)大力健全干部深入基層、服務(wù)群眾的工作平臺，重點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)村社區(qū)和城鎮(zhèn)社區(qū)綜合服務(wù)平臺，以此為中心推進(jìn)縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)構(gòu)職能改革，確保領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層活動的制度化、常態(tài)化，促使各級干部沉下基層、俯下身子、了解實(shí)際，扎扎實(shí)實(shí)地貼近群眾、服務(wù)群眾。