如何解決高校民主管理中出現(xiàn)的問題*

蔣儉欣

(南京鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇南京210031)

民主管理制度的健全及其發(fā)展，是我國現(xiàn)代教育事業(yè)不斷深化發(fā)展的需要，同時(shí)也是高校內(nèi)部管理體制改革、創(chuàng)新的需要。深入研究高校的民主管理，能夠有效地調(diào)動(dòng)廣大教職工奉獻(xiàn)于黨的教育事業(yè)的積極主動(dòng)性，增強(qiáng)自身的責(zé)任感和主人翁地位。因此，發(fā)展民主管理勢(shì)在必行，面對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的一系列問題，各高校應(yīng)不斷思考、探索解決問題的方法與措施。

一、高校民主管理的重要作用

高校的管理，與其他行業(yè)的管理相比，具有其典型的特點(diǎn)和規(guī)律。高校管理的重點(diǎn)方式是民主管理，與高校現(xiàn)代化、制度化、科學(xué)化管理一同成為高校管理體制的重要組成內(nèi)容，民主管理始終發(fā)揮著積極的促進(jìn)作用。

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校管理面臨著新的形勢(shì)、新的挑戰(zhàn)，為實(shí)現(xiàn)我國科教興國的發(fā)展戰(zhàn)略，高校管理須不斷進(jìn)行深刻的改革，與時(shí)俱進(jìn)，解放思想。而民主管理，是促進(jìn)高校改革和發(fā)展順利進(jìn)行的保證，也是對(duì)廣大教職工在高校管理中主體地位的確認(rèn)，從而保障教職工對(duì)高校各項(xiàng)改革的理解與支持。

高校民主管理，有利于提高高校決策的科學(xué)性、合理性。在進(jìn)行重大事務(wù)決策時(shí)，決策者應(yīng)傾聽廣大教職工的意見、建議，吸收職工群眾的有益思想，從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行調(diào)查研究，從而做出最科學(xué)、合理的決策。

實(shí)現(xiàn)高校民主化管理，加強(qiáng)民主監(jiān)督，能夠有效促使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)著擺正自身的位置，不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)為教職工服務(wù)的意識(shí)。高校的決策及具體的實(shí)施，都是為了尋找更為高效、廉政、優(yōu)化的途徑的活動(dòng)。廣大教職工最為關(guān)心的就是領(lǐng)導(dǎo)者的決策及其實(shí)施，是否符合廣大人員的額根本利益，是否有群眾的參與、監(jiān)督，是否存在暗箱操作的現(xiàn)象。民主管理，可以有效的從源頭上防止、避免暗箱操作的發(fā)生，保障學(xué)校的管理走上廉潔、務(wù)實(shí)、勤政、高效的軌道。

二、高校民主管理中存在的一系列問題

(一)民主管理意識(shí)淡薄

現(xiàn)階段高校管理中，存在的主要問題之一就是民主管理意識(shí)淡薄，包括部分領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)民主管理制度的忽視，以及部分教職工對(duì)民主管理制度的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。部分高校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，學(xué)校的管理規(guī)章制度已足夠，忽視民主管理制度的建立和實(shí)施，因而并沒有花費(fèi)足夠的時(shí)間與精力來進(jìn)行民主管理。且部分高校中仍然存在領(lǐng)導(dǎo)主觀武斷、領(lǐng)導(dǎo)意志的現(xiàn)象，沒有形成民主管理、民主監(jiān)督意識(shí)。

部分教職工沒有很好的認(rèn)識(shí)到學(xué)校民主管理，片面的認(rèn)為民主管理的一些低級(jí)表現(xiàn)形式就是民主管理，如領(lǐng)導(dǎo)注意認(rèn)真聽取教職工的意見、建議，探訪、了解群眾中的一些實(shí)際問題，但是沒有進(jìn)一步深入的強(qiáng)化民主管理。部分教職工參與學(xué)校民主管理的熱情和積極性不高，民主意識(shí)不夠，對(duì)與自身關(guān)系不大的問題無法激發(fā)起參與的熱情。或是參與的水平仍停留在最低層次上，多為反映基本情況，表達(dá)自己的意愿。由于某些高校領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)群眾意見的忽視，民主管理長期沒有發(fā)揮其效果，致使教職工參與的熱情逐漸消退。

(二)民主管理流于形式

目前，高校在民主管理制度建立和實(shí)施方面做了大量的工作，取得了一定的成績，但是仍然存在民主管理流于表面形式的現(xiàn)象。尤其是涉及到高校重大決策以及教職工根本利益時(shí)，沒有經(jīng)過教職工代表大會(huì)盡進(jìn)行討論，直接由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決定。某些高校雖然提交教職工代表大會(huì)進(jìn)行討論，但是也只是領(lǐng)導(dǎo)走群眾路線的一種形式，最終決定權(quán)仍在領(lǐng)導(dǎo)手中。

迄今為止，多數(shù)高校的教職工代表大會(huì)仍存在著不合理的現(xiàn)象，代表組成結(jié)構(gòu)不合理，領(lǐng)導(dǎo)干部代表居多，教師代表、職工代表人數(shù)較少，因此導(dǎo)致教職工的意愿和訴求的不得真正的表達(dá)和解決，廣大教職工進(jìn)行民主管理的權(quán)利，包括參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等均得不到切實(shí)有效的體現(xiàn)和尊重。

對(duì)教職工代表大會(huì)，部分教職工認(rèn)為這就是民主管理的根本制度，因此事事都應(yīng)通過教職工代表大會(huì)，聽取群眾的意見、建議，這種過于制度化的民主管理，其實(shí)踐性不高，也抹殺了學(xué)校其他管理的積極作用。

(三)民主管理制度不健全

高校民主管理目前缺乏相應(yīng)的強(qiáng)有力的制度保障措施，在具體施行中也缺乏必要的依據(jù)。隨著高校教育的快速發(fā)展，教職工代表大會(huì)也要跟隨其不斷發(fā)展、完善。改變以往受到制度建設(shè)、組織形式、工作方式等的限制的情形，逐漸解除行政思想觀念的束縛，教職工代表大會(huì)的權(quán)利沒有真正的落實(shí)，沒有充分的發(fā)揮其應(yīng)有的積極作用。高校管理體制中，教職工代表大會(huì)所處的地位較低，對(duì)學(xué)校重大決策沒有做到源頭參與，而評(píng)議、監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的工作也沒有真正的納入教職工代表大會(huì)的工作內(nèi)容。教職工代表大會(huì)在推選代表、培訓(xùn)代表上也不夠深入，致使某些素質(zhì)不高、責(zé)任心不強(qiáng)的人擔(dān)任大會(huì)代表。教職工代表大會(huì)的不完善，導(dǎo)致高校民主管理的進(jìn)程受到阻礙。

三、解決民主管理中問題的措施

為不斷強(qiáng)化高校的民主管理，就應(yīng)充分明確、綜合全面分析現(xiàn)階段民主管理中存在的一系列問題，從實(shí)際出發(fā)，采取行之有效的方法切實(shí)解決學(xué)校民主管中的問題。

(一)加強(qiáng)宣傳，促使教職工提高民主管理的認(rèn)識(shí)

學(xué)校要堅(jiān)持不斷的對(duì)民主管理進(jìn)行大力宣傳，明確民主管理在高校管理中的重要性，不斷促使教職工認(rèn)識(shí)到民主管理是我國社會(huì)主義制度建設(shè)發(fā)展完善的要求，同時(shí)也是承認(rèn)知識(shí)分子屬于工人階級(jí)的一部分，有效保障教職工在學(xué)校管理中處于主人翁地位的要求。民主管理，是一種國家政策，由《教育法》、《教師法》作為支撐的依據(jù)，教職工積極主動(dòng)參與學(xué)校民主管理是政策規(guī)定的權(quán)利，也是法律的要求。

對(duì)民主管理在學(xué)校管理中發(fā)揮的積極作用，以及所處的重要地位，做大力的宣傳，不斷強(qiáng)化、突出民主管理的實(shí)效性。民主管理有利于增強(qiáng)教職工之間的凝聚力，培養(yǎng)教職工在學(xué)校管理中的主人翁意識(shí)，充分有效的調(diào)動(dòng)教職工的創(chuàng)造性、主動(dòng)性，同時(shí)充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，不斷健全、完善學(xué)校的管理，以避免獨(dú)斷專行、濫用權(quán)力的現(xiàn)象出現(xiàn)。

通過多種多樣的方式進(jìn)行大力宣傳，注意宣傳手法的生動(dòng)性，盡可能的挖掘身邊的、周圍的實(shí)事、實(shí)例來說服、教育。調(diào)查教職工民主素質(zhì)，劃分不同水平層次，進(jìn)行有針對(duì)性的采取不同的方式方法進(jìn)行宣傳、教育。既要進(jìn)行全校性、普及型的民主管理知識(shí)的宣傳，也要不斷開展理論的深入探討，研究討論解決現(xiàn)實(shí)問題，以保證民主管理深入民心，不斷推進(jìn)民主進(jìn)程。

(二)加強(qiáng)制度化建設(shè)，確保民主管理在學(xué)校管理體系中的地位

目前，制度化建設(shè)的重點(diǎn)就是不斷健全、完善教職工代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮教職工代表大會(huì)的積極作用。各高校應(yīng)依照《高等學(xué)校教職工代表大會(huì)暫行條例》，并切實(shí)結(jié)合本校的現(xiàn)實(shí)狀況，從實(shí)際出發(fā)，制定切合學(xué)校特點(diǎn)的實(shí)施細(xì)則，并經(jīng)由教職工代表大會(huì)討論通過。由此，明確教職工代表大會(huì)的地位、職權(quán)，保證教職工代表大會(huì)的工作更加規(guī)范化、程序化、制度化，以盡量減少人為因素的干擾。另外，各高校還應(yīng)不斷發(fā)展、壯大、鞏固其他民主管理的形式，包括黨政工聯(lián)席會(huì)議、校長接待日、信息發(fā)布會(huì)議等，且要持之以恒，從而形成一種制度，促進(jìn)民主管理形式多樣化，最終保障民主渠道的通暢。

(三)建設(shè)一支優(yōu)秀的教職工骨干隊(duì)伍

高校管理需要的是人才，因而要不斷的努力，加快建設(shè)一支優(yōu)秀的教職工骨干隊(duì)伍:政治思想素質(zhì)高、擁有全局系統(tǒng)的觀念、有奉獻(xiàn)精神、專業(yè)能力強(qiáng)、能很好的聯(lián)系群眾、真正為教職工辦實(shí)事。

抓好隊(duì)伍建設(shè)，做到民主選舉與組織推薦有效結(jié)合，注意選取那些思想政治素質(zhì)高，對(duì)學(xué)校的發(fā)展建設(shè)主動(dòng)關(guān)心，能切實(shí)維護(hù)好廣大教職工的根本利益，具有較強(qiáng)參政議政能力的教職工組成教職工代表大會(huì)。從而，提高教職工代表大會(huì)的工作效率，發(fā)揮教職工代表大會(huì)的積極作用。

加強(qiáng)骨干隊(duì)伍的培訓(xùn)，定期、不定期的組織他們學(xué)習(xí)民主管理的理論知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)，培養(yǎng)其全心全意為全體教職工服務(wù)的思想理念，不斷形成求真務(wù)實(shí)、細(xì)致深入的工作作風(fēng)，從而真正有效的充分發(fā)揮出骨干的典型作用。

充分發(fā)揮骨干隊(duì)伍的模范帶頭作用，不斷加強(qiáng)隊(duì)伍的建設(shè)，積極組織代表參與學(xué)校民主管理，深入開展調(diào)查研究，促使其在實(shí)踐活動(dòng)中不斷的接受鍛煉，累積經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化民主意識(shí)，從而不斷的提高民主管理水平，有效全面提高全體教職工的民主素質(zhì)。

(四)注重參與民主管理的方法，不斷提高管理水平

確保民主管理在學(xué)校管理體系中的地位，把民主管理作為學(xué)校建設(shè)發(fā)展服務(wù)的基本立足點(diǎn)。充分有效的調(diào)動(dòng)全體職工的創(chuàng)造性、積極主動(dòng)性，不斷的為學(xué)校的建設(shè)發(fā)展服務(wù)，這是學(xué)校進(jìn)行民主管理的根本目的。明確學(xué)校民主管理的根本目的，緊緊圍繞這一目標(biāo)開展學(xué)校工作，處理好局部與整體的利益關(guān)系、眼前與長遠(yuǎn)的利益關(guān)系，從而有效實(shí)現(xiàn)民主管理與行政管理的有機(jī)互補(bǔ)，真正發(fā)揮出民主管理的積極作用。

找準(zhǔn)推動(dòng)教職工參與民主管理的著力點(diǎn)，也就是要切實(shí)抓緊那些教職工反映最為強(qiáng)烈的問題，關(guān)系到教職工切實(shí)利益的問題，尤其是要盡快解決處理好教職工代表大會(huì)提案，基本工作高效完成，問題得到圓滿解決，保障民主管理能夠落到實(shí)處，在教職工中樹立威信，從而不斷的把民主管理深入到廣大教職工中。

隨著我國社會(huì)的不斷進(jìn)步，我們應(yīng)該看到民主是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，同時(shí)也要注意到民主管理的漸進(jìn)過程，充分全面考慮現(xiàn)階段的客觀實(shí)際條件，堅(jiān)持民主管理的現(xiàn)實(shí)可行性，循序漸進(jìn)、有步驟的逐漸推進(jìn)民主管理進(jìn)程。因而，不能不顧客觀實(shí)際，一味的追求民主管理，忽視客觀事實(shí)，最終只能事與愿違，事倍功半。

四、結(jié)語

面對(duì)現(xiàn)階段民主管理中出現(xiàn)的一系列問題，各高校應(yīng)積極采取措施，有針對(duì)性的、對(duì)不同的問題采用與之相適應(yīng)的方式，因勢(shì)利導(dǎo)，切實(shí)解決實(shí)際問題，充分發(fā)揮民主管理在高效管理中的重要作用，提高其在管理體系中的地位。

［1］陶春法，趙映振.高校民主管理存在的問題及對(duì)策［J］.杭州大學(xué)學(xué)報(bào)，2006，(3).

［2］傅潔.高校民主管理及其問題分析［J］.學(xué)校管理與改革，2009，(12).

［3］任剛.關(guān)于高校民主管理若干問題的思考［J］.西安外國語學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，(2).

［4］陳秀平.關(guān)于加強(qiáng)高校民主管理問題的探討［J］.甘肅經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，(3).

［5］劉長安.加強(qiáng)高校民主管理的幾點(diǎn)思考［J］.中國高教研究，2008，(11).

［6］王英.論高校民主管理［J］.山東大學(xué)學(xué)報(bào)，2007，(9).