懷化中坡國家森林公園社區參與實證研究*

陳 艷

(湖南商務職業技術學院，湖南長沙410205)

一、社區參與森林生態旅游的必要性

1991年，國際生態旅游協會對生態旅游下了一個簡要的定義:生態旅游是一種到自然地區的責任旅游，它可以促進環境保護，并維護當地人民的生活福祉［1］。生態旅游是以自然資源和環境為依托，它的自然性、保護性、教育性和責任性等已成為其區分大眾旅游的顯著特點。真正的生態旅游要求在保護旅游資源和環境的前提下滿足旅游者需求，同時要求通過社區參與帶動社區發展。社區參與是檢驗生態旅游的重要標準［2］。森林旅游是生態旅游的重要形式。在一般情況下，森林公園由國有林場發展而來。在一些國有林場內有林農居住和生活。本文以由生活在森林公園內的林農組成的社區為研究對象。在森林公園發展過程中重視社區參與，注重森林公園和社區的協調發展才能實現森林生態旅游可持續發展。社區豐富而獨特的旅游資源和良好的旅游環境對旅游者產生吸引力，是森林公園開展生態旅游的前提條件。社區的歷史、民俗風情包括民居、飲食、宗教信仰、當地工藝品、地方特產等是人文旅游資源重要組成部分。生態旅游所帶來的部分經濟收入投入資源保護和生態恢復之中可以緩解了森林公園保護經費的不足。同時，旅游者給社區帶來的經濟收入和生活條件的改善可以幫助社區居民反思保護資源和環境的重要性，從而促進資源和環境的保護。在此，選取中坡國家森林公園為研究對象，通過分析中坡國家森林公園社區參與存在的問題，結合森林公園的實際情況，給社區參與森林生態旅游提出了幾點建議并構建了中坡森林公園社區參與森林生態旅游的模式，以期使該模式適用于其他森林公園。

二、中坡國家森林公園的基本情況

中坡國家森林公園地處湖南省西南部沅水中上游，位于湖南省懷化市鶴城區境內，區位優勢明顯。2002年經國家林業局批準建立國家森林公園。是懷化市唯一的一座設施功能基本健全的國家級森林公園，每年接待游客20多萬人次。森林公園內有豐富的自然和人文旅游資源。中坡歷史悠久，其周邊自古為苗、侗少數民族聚居地。森林植被保存完好，物種資源多樣，森林覆蓋率達94.1%，分布有常綠針葉林、常綠闊葉林、落葉闊葉林和常綠、落葉混交闊葉林及針、闊混交林。有各類野生動物100余種，其中國家一級保護動物3種，二級保護動物17種。境內有潭口水庫等大小水面10多處。森林公園內有中坡電視轉播站、潭口水庫管理所和湖南中坡國家森林管理處三家單位。其中前兩者管理范圍較小，職能較單一。森林公園主要由中坡國家森林管理處進行管理。公園內的基礎和服務設施比較完善，知名度較高但也存在資金不足、旅游商品少、娛樂項目少、游客參與程度低等問題。

三、中坡森林公園社區參與情況

森林公園內人煙稀疏，居民散居其中。森林公園內林農原以農耕和生產林產品為主要經濟來源，后來由于公園建設和封山育林等原因，有的農戶因征地拆遷農轉非并獲得就業機會，有的農戶進城打工，留下來的農戶以生產糧食和種植蔬菜為主，其中一些人依托公園開發，辦起了農家樂。與林科所聯營造林的農戶，還可以撫育間伐或樹種更新采伐中獲得收益分成。森林公園的經營收入中大部分由林業局支配，只有極少部分留給社區居民。通常以生態補償款或其它補貼的形式返還給社區居民。森林公園內的經營決策由森林公園管理處和市政府做出［3］，景區在轉讓經營權和制定森林公園規劃時也沒有咨詢或征求意見當地社區的意見，公園很少甚至沒有給對社區居民提供旅游能力方面的培訓。森林公園社區參與程度淺，社區參與主要的問題有:①社區利益沒有得到政府和林業行政管理部門的重視。②森林公園內社區居民文化程度不高，參與能力低。③社區參與意識比較薄弱，社區參與經濟利益分配的積極性較高，忽視環境保護與決策等方面的參與。在社區居民中尚存在采伐、偷獵等現象。④參與方式較為單一，經濟規模較小。社區參與的主要利益主體有:村委會、社區居民、森林公園管理處、外來企業、旅游者。

四、關于森林公園社區參與森林旅游發展的幾點建議

(一)尊重林農意見，提高社區參與程度

森林公園在發展過程中充分聽取社區農民的意見，尊重社區村民的民主權利是確保森林公園持續、快速發展的重要保障。目前，村委會是社區居民直接管理組織，是社區居民利益的代表。村委會代表社區居民參與森林公園管理處的管理和決策。在森林公園開發過程中，村委會召開群眾大會廣泛搜集村民意見，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權和監督權。特別是關系到社區切身利益的拆遷、征地等問題應征求林農意見。中坡國家森林公園范圍內有部分林地屬于林農或村民小組責任山或集體山。森林公園在開發建設過程中，為了避免因林地歸屬不一帶來的管理分散問題，管理處應與村民或村民小組溝通獲得村民的支持并協商解決問題的方式(租賃村民林地或以資源入股參與組建股份制公司，參與分紅)。再如散居在森林公園的林農，他們房屋與公園景觀環境不太協調。管理處應征求林農的意見并根據村民的意愿要么實行拆遷，集中遷入文化村。對于不愿搬遷的林農，管理處按林場棚戶區改造對林農民居進行改造。將民居外觀改造成侗、苗族風格的建筑，使其在發揮實用功能的同時充分發揮景觀功能。要么根據棚戶改造，對村民的房屋進行改造。對于愿意搬遷的林農，集中遷入森林公園安置區。

(二)加強引導和監督，規范社區經營

隨著森林公園基礎設施和旅游設施的改善、公園環境和景觀效果的提升、新的旅游項目的投放、宣傳與促銷工作的推進，森林公園知名度不斷提高，吸引的旅游者逐漸增加，為森林公園內村民經營的農家樂、土特產店等提供越來越多的客源。同時，村民的經營行為會影響將旅游者對森林公園的評價。經營者強拉強賣、欺詐和毆打游客等行為將嚴重破壞森林的形象。為實現森林公園持續發展，中坡森林公園管理應積極引導公園內的農家樂、土特產店、工藝品商店等村民經營的民營企業。對于農家樂，森林公園制定農家樂服務標準。按照服務標準對森林人家實行星級評定管理制度。重視游客意見，建立管理部門與游客溝通的通道，在森林公園設置游客意見箱并宣傳游客投訴電話。中坡森林公園管理處及各職能部門及時處理游客投訴，嚴格執行國家和地方法律、法規打擊村民的違法亂紀的行為。

(三)成立股份制經營企業，提高社區參與程度

森林公園在開發中面臨的最大問題是資金缺乏。森林公園通過招商引資的方式解決資金難題。分離森林公園的管理權和經營權。森林公園管理處通過規劃、制訂森林公園管理辦法等方法行使管理權。森林公園管理處的職責還包括向上級單位申請專項資金建設公園基礎設施、協調開發商和社區的關系等。森林公園的經營采用股份制企業經營的模式。開發商以資金入股，社區居民以自愿入股。在組建森林公園股份制經營企業過程中尊重村民、村民經營模式有利于提高社區居民參與程度，同時有利于保障社區居民的利益。

(四)重視社區利益，引導農民參與，提高農民收入

社區利益是社區參與的核心。社區林農希望依靠森林公園發展森林生態旅游脫貧致富。社區農民收入的增加、生活條件的改善是實行森林公園可持續發展的關鍵。社區村民通過獲得補償、就業、經商等方式增加收入。①補償，對于愿意集中遷入安置區的林農，根據地州市制定的房屋拆遷標準或通過房屋評估機構對房屋評估的結果對林農進行拆遷補償。對于拆遷后提高了房屋建設檔次的村民，除了按標準給與補償外還要增加補償。②村民從事旅游經營。將林農和公園職工的集中安置區規劃成富有民族特色和森林特色的文化村，集食、住、游、購、娛于一體。文化村內的建筑按照規劃建設成侗族和苗族特色建筑。建筑除用于林農和職工居住以外，還用于游客接待。政府以貸款優惠、稅收優惠等優惠政策引導林農以個體經營、集體經營的形式在文化村內辦家庭旅館、農家樂、茶館、休閑會所、出售當地土特產、工藝品等。③村民從事相關產業經營。充分利用旅游業的帶動相關產業的發展，調整農業結構，延長農業產業鏈，增加農產品的附加值，提高農民收入水平。鼓勵林農充分發揮森林的資源優勢，從事相關產業的生產和經營。④就業，社區中沒有辦企業而又有勞動能力的村民可以到森林公園經營單位、農家樂、家庭旅館等企業謀職。森林公園管理處在招商引資時跟外商簽訂解決當地人就業的協議。企業根據村民自身的條件將村民安排到合適的崗位，使村民能各盡其才。

(五)開展文化活動，加強社區文化保護

懷化中坡森林公園周邊是侗族、苗族聚居的地方，民族文化濃郁。另外，因長期生活在林區形成了獨特的森林文化。民俗文化是中坡森林公園旅游資源的重要組成部分。開發中坡國家森林公園生態旅游時要充分利用民俗旅游資源。在地勢平坦、人文氣息濃郁、現有居民居住地處建文化村。文化村既是自愿拆遷的林農和林區職工安置區，又是社區文化活動的陣地，同時也是游客體民俗文化活的旅游區。在文化村內開展的文化活動包括以下幾個方面的內容:①在文化村內完善公共文化服務設施建設。建成后的森林書屋為游人和林農提供安靜的閱讀空間。②政府大力扶持民間藝術，全力支持和引導林農在文化村從事根雕、木雕、石雕、穿絲籃等手工藝品的創作展示和銷售。③森林公園經營企業從社區居民中挑選人員組建一支充滿活力的民族歌舞藝術團。歌舞藝術團在文化村按照固定時間內為游客提供侗族和苗族等少數民族歌舞。專業的民族歌舞藝術團組建以后實施市場化運作模式，通過積極宣傳提高其知名度和影響力，在保證文化村的演出得同時，參加園外的商業演出。

(六)通過提供培訓，提高社區參與能力

村民提供旅游服務過程中直接與游客接觸，他們綜合素質和服務水平直接影響了游客的滿意度。在森林公園從事旅游經營的村民經營水平決定了他們的經營收入。社區居民的文化程度普遍比較低，大專以上學歷的極少，因此，村民的文化素質和經營水平亟待通過培訓提高。培訓內容包括知識和技能［4］，包括社區傳統文化的保護、森林資源與環境保護、安全防范、語言培訓等;經營農家樂、工藝品、土特產等所需的經營理念、服務技能、銷售技巧。

五、結論

中坡國家森林公園雖然優勢明顯，但也存在資金不足、旅游商品少、娛樂項目少、游客參與程度低等問題。只有解決了這些問題才能使中坡森林公園在激烈的競爭中處于不敗之地。鑒于社區與森林公園的關系，在解決這些問題時要充分發揮社區的作用并尊重社區的利益，才能使森林公園可持續發展。森林公園管理處招商引資，解決興建項目和旅游設施所需的資金。利用開發商和社區居民組成股份制經營企業經營森林公園。在開發和經營森林公園過程中，注意協調與社區的關系，聽取農民意見，給與農民足夠的補償，以獲得農民的支持。充分利用社區文化資源，開展文化活動，以增加旅游項目。政府引導村民經營農家樂、土特產商店、工藝品商店、工藝品生產廠、綠色食品加工廠等企業既解決了旅游商品少的不足，缺乏特色的問題，又為農民提供了就業機會，增加了農民收入。

［1］侯沛蕓，李光中.生態旅游與世界遺產教育策略擬定之研究［J］.旅游科學，2005，19(5):8-14.

［2］王軍，王媛.濕地生態旅游資源開發的社區參與模式探討——以江蘇海濱濕地保護區為例［J］.資源科學，2011，33(11):2175-2181.

［3］王文才，方磊.社區參與生態旅游管理的意識與能力探討——以懷化中坡國家森林公園為例［J］.商業經濟，2010，(10):97-100.

［4］夏晴.社區參與式旅游開發模式的構建——以漓江東岸旅游新區為例［J］.中國集體經濟，2010，12(下):124-125.