南寧市交通擁堵現(xiàn)狀分析及對策研究

●余師芳

作者：余師芳，中共南寧市委黨校教師，郵編：530007

城市道路交通擁堵是世界性難題。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展、城市化進(jìn)程日益加快、城市規(guī)模和人口迅速膨脹、市民出行需求與日俱增、社會(huì)機(jī)動(dòng)化水平大幅度提高等諸多因素的共同刺激下，諸多城市,尤其是特大城市、省會(huì)城市行車難、停車難、出行難的矛盾日益凸顯，城市道路交通擁堵狀況愈演愈烈，已成為當(dāng)今社會(huì)最令城市管理者和市民頭痛的“城市頑疾”和“社會(huì)公害”。南寧市作為廣西的首府城市，近年來，隨著區(qū)域性國際城市發(fā)展、人口增多、生活水平上升，越來越多的市民發(fā)現(xiàn)南寧也碰上了世界性難題——城市交通擁堵。這不但直接影響市民的日常出行，影響著城市生活的效率和質(zhì)量，也制約了南寧城市的發(fā)展。

一、南寧市市區(qū)道路建設(shè)及車輛保有量情況

（一）市區(qū)道路交通建設(shè)基本情況

南寧市全市總面積22112平方公里，市區(qū)面積6479平方公里，全市管轄6縣6城區(qū)。2011年末，全市戶籍總數(shù)214.58萬戶，總?cè)丝跒?11.49萬人。經(jīng)過多年的建設(shè)，南寧市區(qū)交通道路已初步形成了“五橫三縱四環(huán)”的道路主干網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為典型的單中心結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上逐步外擴(kuò)的“攤大餅”型空間生長模式，路網(wǎng)骨架由“兩環(huán)”與放射狀主干道構(gòu)成，“放射”的路網(wǎng)格局主要分布在老城區(qū)內(nèi)，并與對外輻射的公路網(wǎng)絡(luò)相銜接。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年末，南寧市實(shí)有城市道路長度1338.45公里，較2010年增加31.25公里；道路面積3293.5萬平方米，增加88.8萬平方米，人均城市道路面積13.66平方米；橋梁226座，增加43座，其中立交橋37座，增加7座。

（二）南寧市機(jī)動(dòng)車保有量情況

近年來，南寧市機(jī)動(dòng)車保有量呈快速增長趨勢，“十一五”期間年均增長率達(dá)到14.62%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年末全市擁有各類民用車輛144.96萬輛，比2010年增長8.74%，其中汽車53.36萬輛，增長23.45%。在汽車擁有量中，私人汽車38.38萬輛，增長31.12%，其中私人轎車24.7萬輛，增長31.61%。截止2012年6月底，全市機(jī)動(dòng)車保有量1404201輛，其中汽車576208輛，摩托車824330輛，目前汽車保有量仍在以日均300輛左右的速度遞增。按此增量計(jì)算，未來4年，南寧市汽車保有量將突破100萬輛。盡管如此，考慮到廣大市民對汽車的購買需求旺盛，道路容量尚未達(dá)到完全飽和，因此目前南寧市沒有制訂出臺(tái)限制私家車注冊登記的政策。

二、目前南寧市城市交通存在的擁堵問題

（一）南寧市道路擁堵的時(shí)空特征

隨著南寧市空間布局的外延拓展，框架拉大，居民出行時(shí)間、空間加大，越來越多的通勤職工、學(xué)生放棄返家午餐的行程，出行時(shí)間多集中在早晚上下班前后一個(gè)小時(shí)內(nèi)（早上7：30－8：30和下午17：30－18：45）。從南寧市道路路網(wǎng)走向和居民主要出行方式看，由于城市發(fā)展圍繞舊城中心的用地?cái)U(kuò)張均勻，實(shí)際造成了以舊城為中心，向各個(gè)方向輻射出行的方式，形成了早晚上下班高峰時(shí)段交通流高度集中，徑向客流量極大。貫穿中心城區(qū)的民族大道、朝陽路、星光大道、園湖路等少數(shù)幾條主要城市道路，承擔(dān)了城區(qū)交通總量的很大部分，加上私家車的快速增長，這些路段的擁擠堵塞路口逐年增加。幾年前快速環(huán)道的車速還能保持時(shí)速50公里以上，但近兩年在擁堵高峰期，車速已降至20公里甚至更低的“慢速環(huán)道”，隨著快速環(huán)道的道路補(bǔ)修，大面積擁堵更是家常便飯。

（二）主要交通吸引點(diǎn)

經(jīng)過多年的城市建設(shè)，南寧市由原來典型的單中心結(jié)構(gòu)逐漸外擴(kuò)至“攤大餅”型的空間生長模式。朝陽廣場和埌東片區(qū)是南寧市的兩個(gè)主要交通吸引點(diǎn)，朝陽廣場是中心商業(yè)區(qū)而埌東片區(qū)則是行政機(jī)關(guān)寫字樓集中地。每到上下班高峰期，這兩個(gè)地方就承擔(dān)著巨大的交通壓力，極易造成交通擁堵。

（三）主要擁堵道路及路口

根據(jù)《南寧市2011年綜合交通調(diào)查技術(shù)報(bào)告（初稿）》調(diào)查結(jié)果顯示，易擁堵的路段主要有：民族大道、園湖路、中華路、友愛路、桃源路、星湖路、古城路、民樂路、北湖路、明秀路、大學(xué)路、雙擁路、濱湖路、東葛路、新民路、七星路、天桃路、教育路、朝陽路、人民路、星光大道、白沙大道、安吉大道、昆侖大道、竹溪大道、鳳凰嶺路、秀靈路、葛村路等；易擁堵的路口有：民族大道—濱湖路交叉路口、星光大道—五一路交叉路口、明秀路—邕武路交叉路口、中華路—友愛交叉路口、中華路—北湖路交叉路口、友愛路—明秀路交叉路口、北湖路—明秀路交叉路口、新民路—古城路交叉五岔路口、七星路—新民路交叉路口、桃源路—雙擁路交叉路口、桃源路—教育路交叉路口、桃源路—新民路交叉路口、民主路—園湖路交叉路口、大學(xué)路—明秀路交叉路口等。

由于車流量的迅速飆升和城市規(guī)劃所遺留下來的問題，導(dǎo)致了市區(qū)幾條主干線路的路段和路口在交通高峰期交通擁堵狀況十分嚴(yán)重。

三、緩解南寧市交通擁堵問題的對策建議

（一）創(chuàng)建國家“公交都市”，破解交通擁堵難題

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和居民生活水平日益提高，機(jī)動(dòng)車保有量大幅度增加，交通供需矛盾突出，南寧市交通擁堵狀況日益嚴(yán)重，環(huán)境污染和能源消耗壓力不斷加劇?！肮欢际小笔菫閼?yīng)對小汽車高速增長和交通擁堵所采取的一項(xiàng)城市戰(zhàn)略，是貫徹落實(shí)公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，其核心就是采取全方位的公交優(yōu)先政策（如財(cái)政補(bǔ)貼、公交換乘優(yōu)惠、公交專用道等），打造與小汽車相比有競爭力的、發(fā)達(dá)的一體化公共交通系統(tǒng)，提高公共交通的吸引力，降低公眾對小汽車的依賴，確立公共交通主導(dǎo)的交通出行結(jié)構(gòu)，從根本上緩解城市交通擁堵。

（二）創(chuàng)新交通管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，成立交通委員會(huì)

目前，南寧市城市交通管理體系的主要部門有：市公安局、市規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市城建委、市城管局等幾個(gè)部門，屬于多頭管理體系，各部門又都各自為政，各有各自的政策法規(guī)和管理辦法，相互之間缺乏溝通或溝通不好，容易產(chǎn)生矛盾。鑒于此，建議借鑒深圳、西安等先進(jìn)城市的管理模式，在南寧市成立交通委員會(huì)，承擔(dān)城市道路交通暢通的主體責(zé)任，把現(xiàn)有幾個(gè)單位的職能合并到一起，統(tǒng)一安排；統(tǒng)一調(diào)配，從而形成一個(gè)穩(wěn)定而有領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)的城市交通綜合管理工作指揮核心體，使城市交通建設(shè)和管理得到最大程度的優(yōu)化。

（三）開展交通管理專項(xiàng)規(guī)劃編制工作

首先，由于停車位缺乏導(dǎo)致的亂停亂放現(xiàn)象十分嚴(yán)重，是造成交通擁堵的主要原因之一，因此組織開展路內(nèi)停放車輛規(guī)劃研究迫在眉睫，通過專項(xiàng)研究對全市城市道路路內(nèi)停車泊位設(shè)置進(jìn)行統(tǒng)一科學(xué)規(guī)劃，開展路外停車場的建設(shè)和管理政策、制度的研究，理順停車場的建設(shè)保障機(jī)制，緩解南寧市停車難問題。其次，組織開展貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車交通管理對策研究，通過收集南寧市土地規(guī)劃利用情況，研究編制南寧市貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車交通管理相關(guān)政策規(guī)定。

（四）禁止占道停車，發(fā)展立體停車場

前些年，路邊停車還是有一定的優(yōu)點(diǎn)，也能緩解停車位的不足，充分利用道路的空間，較少地占用空間，車輛進(jìn)出方便，停車可達(dá)性強(qiáng)，停車泊位周轉(zhuǎn)率高。但隨著車輛保有量的快速增加，道路的增長速度遠(yuǎn)低于車輛的增長速度，幾乎達(dá)到飽和狀態(tài)，現(xiàn)在的路邊停車只會(huì)大大地降低通行速度，最后造成交通擁堵。因此，就目前南寧市的道路交通狀況而言，必須嚴(yán)厲禁止路邊占道停車，特別是主干道和商業(yè)中心路段。

但目前商業(yè)娛樂中心又是停車位最為缺乏的路段，建立立體停車位是較好的選擇，其優(yōu)勢就是節(jié)省占地面積。據(jù)專業(yè)測算，占地300平方米的立體停車場，能提供多達(dá)616輛車的泊車位。而平面停車若不算車道面積，按照以停小轎車5m×2.5m的停車位標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，616輛車則需要7700平方米，占地面積將近立體停車的26倍。因此，發(fā)展立體停車場是最佳策略，既可避開商業(yè)中心用地緊張的矛盾，又可解決城市機(jī)動(dòng)車停車難而造成交通擁堵的問題。據(jù)了解，南寧市公共場合建成立體式停車場的并不多，只有少數(shù)幾個(gè)向市民開放的公共立體停車場，比如醫(yī)科大一附院。僅僅這幾個(gè)停車場遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到市民的需求，建議南寧市大力發(fā)展公共的立體停車場，在市中心如朝陽商務(wù)圈這樣的車流密集區(qū)建立立體停車場，以解決因停車難而造車的交通堵塞問題。

（五）增加行人過街設(shè)施建設(shè)

增加各條城市交通主干線上易發(fā)生行人過街干擾區(qū)域的行人過街設(shè)施。如民族大道與朝陽路交叉的七叉路口，應(yīng)該增設(shè)一處過街地下通道，民族大道是南寧的主干道車流密集，而民族大道的一邊是商業(yè)街，一邊是小吃街，所以需要穿越道路的人非常多，幾乎每次都是人行道的紅燈亮了還陸續(xù)有行人穿過，嚴(yán)重阻礙車輛的通行速度。還有民生路和朝陽路的丁字路口處，應(yīng)該設(shè)一個(gè)行人過街天橋。目前此處連一個(gè)紅綠燈都沒有，行人接踵而至車輛排成長龍。取消路面過街的人行橫道，建人行過街天橋或者地下通道，將能極大提高此路口的通行速度，緩解高峰期的交通擁堵。

（六）科學(xué)布局公交路線，建立公交統(tǒng)籌機(jī)制

實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步重視引進(jìn)和發(fā)展舒適方便快捷的公共交通，從而減少私家車和摩托車、電動(dòng)自行車出行的出行比例，緩解交通擁堵。首先設(shè)置公交專用車道。設(shè)置公交專用車道是保障公交優(yōu)先行駛權(quán)的必要手段。但需注意設(shè)置公交專用車道不宜太過密集，應(yīng)有選擇、有取舍地設(shè)置。本來就很順暢的大路和交叉路口較多的單行線不宜設(shè)置反向公交專用車道。如快速環(huán)道和新竹路等。

其次需整合資源，建立大公交的統(tǒng)籌機(jī)制，科學(xué)合理布局城區(qū)公交線路。積極探索能夠適應(yīng)城市的快速拓展、與城市共同生長的公共交通方式，統(tǒng)籌主城區(qū)的公共交通線路布局與運(yùn)力的合理分配，徹底杜絕目前6家公交運(yùn)營公司各自為政、線路無序競爭重復(fù)的混亂局面，科學(xué)利用有限的道路資源，最大限度地發(fā)揮公交效率，滿足市民快速出行的要求。

再次打造快慢結(jié)合的公交系統(tǒng)是解決城市人口密集型大城市的重要方法，實(shí)行快慢結(jié)合，合理配置，打造高效舒適的公交新模式。即統(tǒng)籌布局公交線路與站點(diǎn)，實(shí)行快慢車結(jié)合、中間換乘樞紐配套完善，公交線路體系覆蓋全城區(qū)，形成市民就近乘坐方便、公交運(yùn)行速度快、效率高的公交模式，提升公交緩解城市擁堵的功能作用。

最后加大對公交的投入，針對南寧常年氣溫偏高的特點(diǎn)，購置一些空調(diào)車投入運(yùn)行，用服務(wù)質(zhì)優(yōu)票價(jià)廉、方便快速來吸引市民，從而改變市民不喜歡坐公交車出行的習(xí)慣。從根本上緩解小汽車無止境增長而加劇城市的擁堵，建立具有南寧特色的公交體系，真正做到暢通南寧。

（七）以人為本，創(chuàng)新公交運(yùn)營管理模式

積極推廣“一卡通”公交刷卡模式。試點(diǎn)建立公共汽車、出租車、地鐵等“一卡通”或手機(jī)刷卡消費(fèi)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一卡（機(jī)）在手，換乘無憂”。針對長距離出行居民換乘困難的情況，推行一票到達(dá)制或若需轉(zhuǎn)乘但無需重新購票，鼓勵(lì)市民選擇公共交通工具出行。而目前南寧市只有南寧市公共交通總公司和南寧白馬公共交通有限公司建成公共交通智能調(diào)度及監(jiān)控中心、公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)和公交IC卡系統(tǒng)，公交IC卡使用率僅為20%，嚴(yán)重影響了全市公交服務(wù)質(zhì)量和智能化管理水平，市民辦理的公交IC“一卡通”根本實(shí)現(xiàn)不了，讓廣大市民感到很不方便。

（八）推動(dòng)軌道交通與常規(guī)公交協(xié)調(diào)發(fā)展

協(xié)調(diào)發(fā)展軌道交通和常規(guī)公交，實(shí)現(xiàn)兩者有機(jī)銜接，共同構(gòu)成不同層次、不同功能、不同服務(wù)水平的公共交通體系。一是確立軌道交通在中心城區(qū)和城市主要發(fā)展軸線上客運(yùn)出行的主體地位，彌補(bǔ)常規(guī)公交在運(yùn)量、準(zhǔn)時(shí)、占用道路資源等方面的劣勢；二是充分發(fā)揮常規(guī)公交道路適應(yīng)性強(qiáng)、線網(wǎng)稠密、靈活性強(qiáng)等優(yōu)勢，擴(kuò)大軌道交通線路的輻射范圍；三是加強(qiáng)軌道交通與常規(guī)公交接駁配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)兩者有機(jī)結(jié)合，相互補(bǔ)充，共同發(fā)展，提高公共交通吸引力，提高公共交通在城市交通中的比例，真正確立公共交通在城市出行中的主導(dǎo)地位。

（九）進(jìn)一步優(yōu)化城市路網(wǎng)布局

切實(shí)從南寧市城市總體規(guī)劃出發(fā)，加強(qiáng)城市交通規(guī)劃編制和實(shí)施，進(jìn)一步優(yōu)化城市路網(wǎng)布局。如：快速路系統(tǒng)改造建設(shè)方面，要加快推進(jìn)東西向快速路、南北向快速路、東南高環(huán)改快速路和五象新區(qū)快速路網(wǎng)建設(shè)；重要堵點(diǎn)交通改善方面，要對市區(qū)主、次干路交叉口按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行渠化改造，對東葛路、桃源路、民主路等紅線寬度不足40米的現(xiàn)有道路橫斷面進(jìn)行改造，實(shí)施民族大道部分路口立交規(guī)劃建設(shè)，充分挖掘道路潛力，提高道路通行效率。

（十）加大對交通參與者的安全教育及違章處罰力度

如前所述，違章行駛、電動(dòng)車隨意占用機(jī)動(dòng)車道、非法停車是導(dǎo)致南寧市城市交通擁堵的“三大頑疾”，此外，搶行、加塞、隨意變換車道等不文明行車現(xiàn)象也大量存在，這些都是治理交通擁堵不能回避的問題。筆者認(rèn)為，治堵必先治“心”，弘揚(yáng)文明交通的理念，加大對交通參與者的安全教育和違章處罰力度，使其受到心靈的制約，產(chǎn)生強(qiáng)烈的自覺遵守交通法規(guī)意識(shí)。如德國非常重視安全教育，在小學(xué)設(shè)置了專門的交通安全知識(shí)課程，并安排孩子們參加有關(guān)實(shí)踐活動(dòng)。他們提倡依法治交通，當(dāng)然前提是他們的交通法規(guī)非常成熟，并且能夠得到堅(jiān)決執(zhí)行，對治理交通擁堵發(fā)揮了不可替代的作用。例如，《道路交通法規(guī)》對不同車速車輛的行車間距有嚴(yán)格的規(guī)定。以時(shí)速100公里為例，如果車輛間距小于25米，將被罰款40歐元并扣1分；如果車輛間距小于20米，罰50歐元，扣2分；如果間距小于15米，罰75歐元，扣3分；間距不足10米，罰100歐元，扣4分?？蹪M8分就要重新參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)。由于法規(guī)完善，同時(shí)重視安全教育，德國路面交通秩序非常好，很少看到隨意變線、超車、調(diào)頭現(xiàn)象。

相比德國的情況，目前中國的許多城市包括南寧市，在路上隨意變線、超車、掉頭的現(xiàn)象相當(dāng)頻繁，特別是車輛行駛速度降低的時(shí)候，見縫就插，造成更加惡劣的交通次序，繼而造成交通擁堵。還有經(jīng)?？梢钥匆娮筠D(zhuǎn)車占直行車道，導(dǎo)致后面一整排的直行車無法通行，嚴(yán)重影響車輛的通行速度。要解決諸如此類問題，必須嚴(yán)厲處罰違章行為，違者必重罰，這樣才能讓廣大的駕駛者自覺遵守交規(guī)，不敢亂違章。

另外，針對城市道路交通流構(gòu)成復(fù)雜的客觀事實(shí)，交管部門也要出臺(tái)相應(yīng)措施，對公共汽電車、小型汽車（含出租車）、貨運(yùn)車輛、摩托車、自行車和步行人群進(jìn)行分流，減少慢行交通與機(jī)動(dòng)車的相互干擾，加大對交通參與者的安全教育力度，媒體也要多加強(qiáng)文明行車的宣傳教育，打造良好的交通秩序，弘揚(yáng)文明交通理念，從源頭上治理交通擁堵。

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