南寧市行政執(zhí)行力建設(shè)的思考

●邵延振

作者：邵延振，中共南寧市委黨校行政教研室教師，郵編：530007

“行政執(zhí)行力”是指行政部門及其工作人員貫徹落實上級的戰(zhàn)略決策、方針政策和工作部署的操作能力和實踐能力。近年來，中央曾多次強調(diào)要提高行政執(zhí)行力，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，全面提高行政效能。2011年《求是》雜志第1期，胡錦濤同志撰文指出，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強制度執(zhí)行意識，切實提高制度執(zhí)行力，其分量之重，論證之全面，前所未有。胡錦濤同志在十八大報告中進一步提出“創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力，推進政府績效管理”，再一次把執(zhí)行力建設(shè)提升到前所未有的理論高度。正是基于提升地方政府行政執(zhí)行力的重要性、緊迫性，本文結(jié)合南寧市的實際，對南寧市政府執(zhí)行力建設(shè)進行一些思考。

一、南寧市行政執(zhí)行力建設(shè)基本情況

2008年廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)正式納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，這對整個廣西的發(fā)展既是機遇也是挑戰(zhàn)，南寧市是廣西壯族自治區(qū)的首府，是北部灣經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的核心城市，交通發(fā)達。美麗的景觀天賦，獨特的區(qū)位優(yōu)勢，南寧市委、市政府的前瞻性規(guī)劃理念加上市民的創(chuàng)造和熱情，打造出了南寧快速崛起、邁向區(qū)域性國際城市的六張獨特名片（“全國文明城市”，“聯(lián)合國人居獎”，“中國綠城”、“廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)核心城市”、“中國—東盟博覽會永久舉辦地”、“南寧國際民歌藝術(shù)節(jié)”）[1]，南寧市擁有沿海城市待遇和稅收等多項優(yōu)惠待遇。如何利用這些優(yōu)勢條件，提高政府行政執(zhí)行力更快更好地發(fā)展，這樣就給南寧市政府行政管理提出了一個全新的課題。

近年來，南寧市緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，圍繞建設(shè)區(qū)域性國際城市和廣西首善之區(qū)，以“依法、高效、廉潔”為主題，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以政務(wù)公開為重點，以機制創(chuàng)新為動力，以績效考評為關(guān)鍵，以效能監(jiān)察為手段，以群眾滿意為目標(biāo)，努力營造良好的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，取得了明顯成效。

（一）以專題年、活動年為載體，政府服務(wù)意識顯著增強

近年來，以先進性教育、項目建設(shè)年、服務(wù)企業(yè)年、黨組織建設(shè)年等活動為載體，南寧市不斷加強了對各級機關(guān)工作人員的教育、監(jiān)督與激勵，不斷提升干部隊伍素質(zhì)，促進機關(guān)整體效能的提高，使“為人民服務(wù)”意識深入人心。南寧市在轉(zhuǎn)變思想觀念、查找突出問題、制訂整改措施、促進各項工作方面收到了明顯成效。南寧市率先在全區(qū)推行行政審批集中制，大大縮短審批時間，簡化了辦事程序；加強政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，完善重大項目并聯(lián)審批制度和“一站式”服務(wù)。此外，南寧市各級政府的“公開大接訪”活動[2]，使得各級領(lǐng)導(dǎo)定期親自接待群眾，解答群眾遇到的困難與問題。通過這些活動，各級機關(guān)單位的服務(wù)意識顯著增強。

（二）充分利用地方立法權(quán)優(yōu)勢，規(guī)章制度建設(shè)日趨完善

南寧市各級各部門制定和出臺了一系列加強行政執(zhí)行力建設(shè)的制度，初步建立了行政效能建設(shè)的長效機制。南寧市在2007年便出臺了《南寧市實施行政許可若干規(guī)定》，規(guī)定在全市大力推動首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制“三項制度”。這些制度的強勢有力實施對于我們加強各單位部門之間的責(zé)任分工，互聯(lián)互通具有重大意義。各部門結(jié)合各自實際，編制了類似《機關(guān)內(nèi)部項目審批流程時限表》等實施細則和落實措施，對審批流程進行了優(yōu)化，通過精簡和壓縮審批事項，實現(xiàn)提速。這些制度的實施可以轉(zhuǎn)變機關(guān)干部作風(fēng)，推進依法行政，增強服務(wù)意識，提高辦事效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，樹立建設(shè)系統(tǒng)良好形象。

（三）堅持以人為本，干部隊伍素質(zhì)不斷提高

多年來，南寧市有關(guān)部門堅持“以人為本”的方針，把培養(yǎng)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍作為作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)工程來抓，認真落實中央提出大規(guī)模培訓(xùn)干部的要求，連續(xù)幾年開展“干部教育年”活動，實施干部教育培訓(xùn)“十二大工程”，不斷提高機關(guān)干部的能力和水平。南寧市委黨校應(yīng)市委、市政府的工作要求，加大對黨員干部的培訓(xùn)力度，主要舉辦新任縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部、中青年干部、黨外人士、少數(shù)民族干部等培訓(xùn)班，還承接各種計劃外的培訓(xùn)班和會議，僅2010年就完成培訓(xùn)173期，培訓(xùn)2.83萬人次，其中主體班53期5619人，計劃外的培訓(xùn)班和會議120期2.26萬人次。南寧市形式多樣的干部培訓(xùn)，始終堅持“以人為本”的方針，干部隊伍的素質(zhì)不斷提高[2]。

二、南寧市行政執(zhí)行力建設(shè)存在的問題

南寧市各級各部門在加強行政執(zhí)行力建設(shè)方面取得了明顯的成效，但是在實際工作中還是存在一些問題，各項相關(guān)工作開展的力度、深度、廣度還有待進一步加強。

（一）對行政執(zhí)行力建設(shè)的思想認識和解放程度不夠

因循守舊、墨守成規(guī)、得過且過的陳舊觀念和天然惰性仍然存在很多干部的工作習(xí)慣中。一些基層公務(wù)人員存在隱形不作為、懶執(zhí)行的問題。為數(shù)不少的同志患上了“官場疲憊癥”，面對確定的目標(biāo)和任務(wù)，不愿承擔(dān)風(fēng)險，不愿冒尖、挑大梁，缺乏應(yīng)有的激情。有的冷漠處之，有的心浮氣躁，牢騷滿腹。這種現(xiàn)象不僅年齡偏大的同志比較普遍，部分年輕干部也暮氣沉沉。此外，一些機關(guān)工作人員素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)不熟，程序不清，答復(fù)問題前后不一，影響工作的高效運轉(zhuǎn)。

（二）公務(wù)人員隊伍整體素質(zhì)不高

基層的公務(wù)員隊伍是執(zhí)行國家政策最廣大的執(zhí)行主體，公務(wù)員素質(zhì)的高低直接決定著工作業(yè)績的高低，很多基層公務(wù)員的生活雖然緊貼實際，緊貼老百姓，但是他們工作上長期處于封閉和超穩(wěn)定狀態(tài)，有的在思想觀念上過于保守，有的在工作上被動處于服從和執(zhí)行狀態(tài)，有的在成長上無奈處于“自生自滅”狀態(tài)。幾十年始終在同一個地方、同一個崗位上工作，入口把關(guān)不嚴(yán)、素質(zhì)不高，能力培養(yǎng)不足、執(zhí)行力不強，在崗提高無路，職務(wù)晉升難求，在位的下不去，無為的出不去，優(yōu)秀的進不來也上不去。公務(wù)人員是行政執(zhí)行得以實現(xiàn)的基本個體，他們素質(zhì)的高低直接影響著行政執(zhí)行力的強弱。學(xué)歷雖然并不能完全代表能力，但是研究南寧市公務(wù)員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)，年齡結(jié)構(gòu)有助于我們了解南寧市行政執(zhí)行隊伍的受教育程度和合理化程度。南寧市公務(wù)員的學(xué)歷、年齡結(jié)構(gòu)圖表如下[3]：

在年齡結(jié)構(gòu)方面，南寧市的公務(wù)員隊伍35歲以下8022人，占39.46%；36歲至40歲4464人，占21.96%；41歲至45歲3710人，占18.25%；46歲至50歲2528人，占12.43%；51歲至 55歲1170人，占 5.75%；55歲以上438人，占2.15%。總體來講老中青結(jié)合，年齡結(jié)構(gòu)比較合理。

表1 南寧市公務(wù)員學(xué)歷結(jié)構(gòu)表

表2 南寧市公務(wù)員年齡結(jié)構(gòu)表

在文化結(jié)構(gòu)上，研究生學(xué)歷742人，占3.65%；本科學(xué)歷8312人，占40.88%；大學(xué)專科學(xué)歷90人，占44.68%：中專學(xué)歷1564人，占7.69%；高中學(xué)歷及以下629人，占3.1%。總的來說，南寧市的公務(wù)員隊伍大專以下學(xué)歷的占公務(wù)員隊伍一半以上，行政執(zhí)行力團隊的學(xué)歷結(jié)構(gòu)還不是很合理，隊伍素質(zhì)有待加強。

（三）部分法規(guī)可操作性不強，執(zhí)行環(huán)境有待改善

制度問題往往是全局性的、整體性的、根本性的問題。南寧市的制度建設(shè)已進入全區(qū)前列，但是在制度的可操行性上還是有不足的地方。由于公共政策淵源的多樣性和制度條文的模糊性，使得執(zhí)行主體在具體的執(zhí)行過程中比較難以完全理解和把握。同時，多頭管理的現(xiàn)象依然存在。

（四）工作模式不合理，溝通不暢，監(jiān)督乏力

對于黨和政府的決策部署，少數(shù)部門對如何貫徹落實，缺少與時俱進的得力的有效措施，各項工作模式僵化，辦事程序不夠清晰，方法陳舊，工具落后，未能充分運用現(xiàn)代信息手段等等；少數(shù)單位之間溝通不夠、不能積極配合，有推諉扯皮的現(xiàn)象，個別單位存在本位主義、部門利益至上現(xiàn)象；監(jiān)督評估不健全。監(jiān)督、評估管理工作缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo)，激勵約束沒有放在干部最關(guān)心的政治待遇、職位升降去留上。

三、對南寧市行政執(zhí)行力建設(shè)的對策思考

行政執(zhí)行力建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，只有采取辯證的方法上下一心，內(nèi)外一致，軟硬兼施，才能不斷提高全市干部隊伍的整體戰(zhàn)斗力，只有這樣南寧市機關(guān)工作的效率才能更高，服務(wù)才能更好，廣大人民群眾才能更滿意。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把提高執(zhí)行意識擺上重要位置

執(zhí)行意識是執(zhí)行力的先導(dǎo)，因為思想決定行動，態(tài)度決定一切。領(lǐng)導(dǎo)干部必須從內(nèi)心認識到執(zhí)行制度的重要性。在當(dāng)前南寧市特殊而嚴(yán)峻的經(jīng)濟形勢面前，各項任務(wù)目標(biāo)已經(jīng)確定、措施已經(jīng)明確，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要做的事情是無條件執(zhí)行和落實。要樹立“迅速反應(yīng)，立即行動”的執(zhí)行理念，把提高干部隊伍的執(zhí)行意識落到實處，進一步形成主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)相配合的良好局面，區(qū)分輕重緩急，做一件成一件，一步一個腳印把工作做到實處，南寧市的經(jīng)濟建設(shè)目標(biāo)才能更上一個新臺階。

（二）打造學(xué)習(xí)型黨組織，著力提高干部隊伍素質(zhì)

南寧市應(yīng)繼續(xù)推動學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)深入開展，認真組織開展學(xué)習(xí)，確保學(xué)習(xí)有進度、有深度、有廣度、有力度，用黨的創(chuàng)新理論和先進的科學(xué)技術(shù)知識武裝頭腦；要聯(lián)系實際，加強和改進干部培訓(xùn)；要深入開展調(diào)研活動，構(gòu)建積極有效的學(xué)習(xí)平臺。各部門要廣泛開展“爭創(chuàng)學(xué)習(xí)型機關(guān)，爭建學(xué)習(xí)型黨組織，爭當(dāng)學(xué)習(xí)型干部”活動，以干部個體素質(zhì)的提高來促進執(zhí)行力建設(shè)，以活動為載體，探索開展學(xué)習(xí)日、學(xué)習(xí)論壇、讀書活動，樹立學(xué)習(xí)進步為榮的新氣象。廣大機關(guān)干部應(yīng)從應(yīng)酬中解脫出來，騰出更多的時間和精力用于學(xué)習(xí)，這樣才能提升駕馭市場經(jīng)濟、破解發(fā)展難題的能力；提升協(xié)調(diào)各方關(guān)系、化解各種矛盾的能力；提升促進自主創(chuàng)新、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力；提升堅持公平正義、依法行政辦事的能力。

（三）深化行政體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能

黨的十七大提出到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。目前，南寧市的經(jīng)濟社會發(fā)展過程中面臨著一些亟待解決的問題,例如，南寧市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，第二產(chǎn)業(yè)依舊是短板，依舊是我們面前的難題；黨的十八大已經(jīng)把堅持科學(xué)發(fā)展寫入了黨章，南寧市如何推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧與公平正義是當(dāng)前面臨的重要任務(wù)。南寧市應(yīng)當(dāng)建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變，精簡和規(guī)范各類議事和辦事機構(gòu)，對已經(jīng)不合時宜的機構(gòu)，該撤銷的堅決撤銷，該合并的一律合并，嚴(yán)格規(guī)范各職能部門的工作任務(wù)和工作流程，大力推進向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，激活組織張力與活力。

（四）完善績效考核，加強監(jiān)督和問責(zé)力度

提高行政執(zhí)行力建設(shè)，營造良好的發(fā)展軟環(huán)境，最關(guān)鍵的還是要抓住“人”這一要素，堅持以人為本，加強對機關(guān)工作人員的考核、監(jiān)督、激勵、問責(zé)是行政執(zhí)行力建設(shè)的關(guān)鍵。積極改革和完善干部人事和工資福利制度，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的干勁和熱情，在全市營造一種愿干事、會干事、干成事、不出事的濃厚氛圍，高效扎實地工作，使廣大人民群眾得到實實在在的好處。同時，還要進一步開展行政監(jiān)察。監(jiān)督部門要加大跟蹤督查力度，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題和不足，提出有效的整改意見，對于重點項目、突出問題，各部門領(lǐng)導(dǎo)要親自加強協(xié)調(diào)處理和督查督辦，真心誠意地為企業(yè)和群眾解決問題。權(quán)責(zé)統(tǒng)一是依法行政的基本要求，要加快以行政首長為重點的行政問責(zé)制度，要把行政不作為、亂作為和嚴(yán)重損害群眾利益等行為作為行政問責(zé)重點，對給國家利益、公共利益和公民合法權(quán)益造成嚴(yán)重損害的，要依法追究責(zé)任[4]。

（五）培育公民社會，強化公民參與意識

公民社會的建立對政策的有效執(zhí)行是一個良好的助推器。市政府應(yīng)建立健全公民參與機制，不斷增強公民參與的能力，切實實行政務(wù)公開制度，充分尊重新聞自由和完善舉報制度。各級部門必須定期或不定期地向社會公眾發(fā)布有關(guān)政務(wù)信息[5]，使各級部門的執(zhí)行活動置于公眾的關(guān)注和監(jiān)督之下，提供有效途徑充分發(fā)揮公民、社會團體、大眾傳媒等社會力量對政府活動的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)行過程中的偏差。同時減少各級黨政組織對社會輿論的控制，充分尊重新聞自由，保證各種信息的自由、順暢流動，發(fā)揮傳媒的監(jiān)督作用等。

[1]車榮福.深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀 推進區(qū)域性國際城市建設(shè).2009.

[2]廣西壯族自治區(qū)黨委 廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)加強機關(guān)行政效能建設(shè)的決定.2007.

[3]南寧市統(tǒng)計局編．南寧統(tǒng)計年鑒（2009）[M]．北京：中國統(tǒng)計出版社，2009.

[4]馬飚在全市轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)加強機關(guān)行政效能建設(shè)和深入實施“城鄉(xiāng)清潔工程”動員大會上的講話.2007.

[5]喬宇，周鴻.“顧客導(dǎo)向型”理念視角下的服務(wù)型政府建設(shè)——以南寧市為例[J].山東行政學(xué)院山東省經(jīng)濟管理干部學(xué)院學(xué)報，2009，（2）.