充分發揮南寧市社區黨員骨干作用構建和諧社區研究——以南寧市江南區、西鄉塘區為例

●康 健

作者：康健，中共南寧市委黨校教師，郵編：530007

隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，“小政府”、“大社會”的社會管理格局正逐步確立，社區將代替政府承接越來越多的社會職能。而面對當前日益增多并日益復雜的社會矛盾，和諧社區的建設任務也必將十分繁重、艱巨。研究如何把社區建設成和諧社區，解決困擾和諧社區建設的問題，對于構建整個社會的和諧，具有重要的作用和意義。

一、創新黨建工作思路，形成建設和諧社區新理念

隨著我國城鎮化進程不斷加快，城市綜合實力不斷增強，城市基層管理體制改革不斷深化，社區在社會管理工作中的地位日益凸顯，街道、社區黨組織承擔的任務日益繁重。“兩新組織”的大量涌現，迫切需要不斷擴大黨在城市工作的覆蓋面；越來越多的“單位人”轉為“社會人”，最終進入社區，也迫切需要社區黨組織轉變管理和工作方式。

（一）基層黨建工作的科學化，需要堅持創新，不斷提高服務意識和水平

黨的十七屆四中全會提出，必須以改革創新精神加強和改進黨的建設，不斷提高黨的建設科學化水平，這對基層黨建工作提出了新的更高的要求。以南寧市江南區為例，江南街道五一中社區于2005年成立了南寧市首家青年中心愛心超市，經過幾年的探索創新，形成了以普通愛心超市為主，以企業冠名愛心超市、市場化運作愛心超市、網上愛心超市為輔的“四位一體”的運作模式，在密切黨群干群關系，解決群眾生活難題上取得了明顯成效。

（二）群眾利益訴求的多元化，需要深入基層，積極加強和創新社會管理

黨的十七大報告指出：“黨領導的改革開放既給黨注入巨大活力，也使黨面臨許多前所未有的新課題新考驗。”市場取向的改革，促進了經濟結構、社會結構、就業方式、分配方式和組織形式的深刻變化和日趨多樣，這就要求改進和完善基層黨組織的設置方式、管理模式和服務能力，滿足群眾多樣化的需求。同時，網絡的迅速發展，一方面極大地提高了人們的工作效率，降低了人們的認知方式；另一方面極大地影響著人們的生活方式和社會群體的互動模式，使基層黨員干部面對面做群眾工作少了，群眾的各種困難和問題得不到準確傳遞、及時回應，而黨委和政府的決策和意圖，群眾又不理解。就促使基層黨組織必須建立健全溝通協調機制，切實加強社會綜合治理，及時掌握基層情況，提高基層組織管理服務的效能。

（三）城鄉發展趨勢的一體化，需要整合資源，統籌強化管理和服務

隨著市場經濟的發展，非公有制經濟組織和新社會組織大量涌現，越來越多的“單位人”變為“社會人”、“農村人”變為“城市人”、“外地人”變為“本地人”，人員流動頻繁，城鄉逐步融合直至一體的趨向比較明顯，群眾的需求也變得更加個性化、復雜化。人員的流動必然帶來資金、技術、信息等要素的流動，如何在城鄉之間、區域之間、單位之間統籌基層黨建工作資源，創新基層黨建工作格局，最大程度地提高基層黨組織建設的效能，成為基層黨建工作面臨的重要問題。這就要求用統籌城鄉一體化的理念來謀劃城鄉基層黨建工作，推動城鄉黨建活動陣地、人才信息、管理服務等資源開放共享，推動城市優質資源在各類型黨組織中優化配置，有效統攬社區黨建和社區建設兩項職責，有效履行組織黨員、教育群眾的雙重任務，有效吸引黨員和群眾兩大實踐主體，統籌推進和諧社區建設。

二、應對社會轉型挑戰，必須發揮社區黨員骨干作用

實踐證明，社區黨員通過樹立立足社區、心系社區、服務社區、建設社區的思想，弘揚正氣，維護秩序，在促進社區整體建設方面起著極其重要的骨干作用。

（一）社區作用的日益重要，為社區黨員作用發揮提供了新的舞臺

當前我國正處于社會急劇轉型的時期，越來越多的人由過去的單位管理向社會管理過渡，社區的發展也由傳統的同一單位、同一集體人員的聚集區向現代社區過渡，不可避免的，社區中的黨員也由所在單位黨組織的管理逐步轉向由其所在單位黨組織與其居住的社區黨組織雙重管理。因此，社區的發展給社區黨員進一步發揮作用、影響群眾、擴大黨的政治影響帶來了新的機遇，提供了新的舞臺。

（二）社區黨員結構的變化，對社區黨員作用發揮提出了更高的要求

從統計數據來看，當前社區黨員結構同過去相比發生了很大的變化，隨著黨的組織建設面向越來越多的社會群體，社區黨員的成分也日益復雜，其中既有傳統意義上的在職黨員、又有大量處于社會各個階層的非在職黨員。隨著社會人口流動的普遍化，流動黨員的數量也逐年增加。尤其是在經濟體制改革中出現的下崗、離崗、內退的職工黨員以及部分流動黨員的組織關系都轉到了社區，使社區黨員的職業、工作性質、社會層次和人員構成都呈現出多樣化、復雜化的趨勢，其思想情況也較以前單一的單位管理下的黨員更加復雜。在這樣的社會背景下，社區黨員怎樣發揮作用、發揮什么作用，都與以前相比有了很大的不同。同時，對社區居民來說，由于受到社會大環境的影響，他們對社區黨員的模范作用的要求也從工作層面轉為工作、生活、學習的方方面面。這就都要求我們社區黨員不僅在職是黨員，不在職也必須是黨員；不僅在單位是黨員，在社區也必須是黨員。

（三）社區黨組織政治核心作用的發揮，必須依靠一支過硬的社區黨員隊伍

社區黨組織是黨的基層組織，在黨的基層工作中起著政治核心作用。社區工作也相應地成為黨的基層政權組織的工作，社區黨建既是黨基層政權建設的關鍵，又是鞏固黨在城市、農村執政的重要基礎，是實現黨領導的必要保證。社區工作是直接面對廣大群眾的工作，社區黨建工作又直接關聯著黨與群眾的密切聯系。重視加強城市和農村社區黨建工作是社會處于轉型期對黨和國家提出的一項重要而緊迫的戰略任務。隨著改革的深入，必定會觸及一批人的利益，人與人之間政治、經濟、文化等各方面差距加大，必定加深社會所存在的矛盾，甚至是局部的激化，保持社區的穩定，做好社區各項工作，密切黨與群眾的聯系，鞏固黨基層政權的建設顯得尤為重要。因此，社區黨組織工作的好壞，直接影響了黨的各項路線方針政策在基層的貫徹落實，影響到黨在基層群眾中的形象與地位，影響黨的群眾基礎。而社區黨組織這種政治核心作用的發揮，必須依靠一支過硬的黨員隊伍，依靠廣大社區黨員在社區工作的模范帶頭作用。

三、江南區、西鄉塘區和諧社區建設中發揮黨員骨干作用的成功經驗

（一）江南區整合資源，充分發揮骨干作用建設和諧社區

江南區在構建和諧社區中堅持推進管理升級，在優化組織設置、加強陣地建設、完善運行機制上下功夫，強化共同價值理念，調動黨員積極性，發揮黨員的骨干作用，使共建和諧社區的理念深入人心。

1.優化組織設置，擴大社區黨員骨干隊伍。由街道黨工委牽頭，轄區企事業單位黨組織共同參與組建江南街道“大黨工委”，采取1+7+N+X的設置模式，負責區域內黨建規劃的制訂，工作部署、區域內黨組織組建及活動的開展等等。“1”，即由街道黨工委書記任大黨工委書記；“7”即保留街道原有的7名編內委員；“N”即在轄區企事業單位等行業，推選若干名具有代表性的黨組織負責人擔任編外委員，“X”即將街道轄區劃分成若干網格，每個大黨工委編內委員聯系一至兩個網格，定期聽取、匯報網格內企事業單位黨組織、黨員的意見和建議，傳達貫徹大黨工委的決策部署。通過建立街道“大黨工委”，增強了骨干力量；同時組建了19個網格，有效地把轄區各單位黨組織納入網格管理。

2.健全運行機制，保障黨員發揮骨干作用。街道建立健全定期議事制度、活動經常性制度、黨員亮身份制度、黨員分類管理制度、黨建項目化管理制度、考核評價制度等，逐步形成長效化的制度體系，將黨員發揮骨干作用落到實處。街道“大黨工委”堅持每季度召開一次議事協調會，提出工作規劃、落實工作職責、明確工作目標、分解工作任務、通報工作情況、推廣典型經驗等，緊密團結轄區機關、企事業單位黨組織，以骨干帶動一般，最終引導社區全體成員以主人翁的態度參與到共駐共建的具體工作中。

3.拓寬溝通渠道，調動黨員發揮骨干作用積極性。為了充分調動廣大黨員共同關心、關注和參與商議社區事務，設置意見箱、監督電話，開設網上建議箱，隨時征求黨員群眾的意見。同時，在各社區建立黨代表工作室，充分發揮黨代表上聯組織、下聯群眾的優勢，建立“三聯系”工作方式，即街道黨工委委員聯系黨代表、黨代表聯系黨員、黨員聯系群眾，形成了街道黨工委→黨代表→黨員→群眾四級黨群聯系鏈，及時反映黨員和群眾關心的熱點難點問題，了解基層組織建設和黨員隊伍建設的情況，實現“黨員有呼聲、黨代表有反映、黨組織有行動”的良性互動。

（二）西鄉塘區創建片區紅色之家，發揮骨干作用促進和諧社區管理

西鄉塘區是典型的老城區，黨建文化和教育資源豐富，但同時又具有黨建資源配置分散，基層黨建陣地建設相對滯后的特征，相對封閉獨立的單位黨建和社區黨建模式已經不能實現黨的工作全面覆蓋和流動黨員全員管理。特別是隨著社會管理體制改革的逐步深入，社會管理工作的重心逐漸下移，使得基層黨建力量相對薄弱的問題日益顯現，這一客觀要求迫切需要一種新的黨建工作模式來使基層黨組織在動員社會力量、服務基層群眾、協調各方利益、維護社會穩定中的主導作用得到有效發揮。

1.構建開放化、社會化、網絡化的區域黨建管理服務中心。所謂城市基層區域化黨建“片區紅色之家”，就是按照“管理區域化，主體多元化，服務人性化”的理念，以3—5個黨建工作責任片區為區域，建立紅色之家，使區域內不同類別的黨員都擁有一個接受教育、履行義務的載體。與傳統體制下“單位黨建”或社區黨建相比，它更具有地域性、多元性、開放性、整合性的特點，把隸屬不同系統、掌握不同資源、比較松散的黨組織聯系成為緊密型的黨建共同體，形成全覆蓋、廣吸納、動態開放的基層黨組織體系，實現區域內黨建工作的目標、機制和運作模式的一致性。目前，西鄉塘區共建立了8個“片區紅色之家”，覆蓋到8個街道的38個片區的各類黨組織。其中，社區黨組織135個，片區黨組織38個，駐區單位黨組織614個。“片區紅色之家”內設黨員教育、黨員服務和文化活動三大功能區，每個功能區內含若干個子功能，強化黨員管理；統籌“紅色服務”，融合社會管理；傳承“紅色文化”，把黨建工作融入到社會管理之中。

2.創新管理模式，以“紅色小卡”實現黨員教育管理一體化。發揮社區黨員骨干作用構建和諧社區，黨員隊伍建設始終是其中永恒不變的主題。“片區紅色之家”堅持寓管理于服務的工作思路，以人性化的服務促進黨員教育管理的規范化。

一是搭建公共教育平臺，將紅色之家定位為黨員教育的平臺，開辟黨建信息查詢系統和黨建論壇，對轄區黨員群眾實行全方位開放，為黨員群眾自主學習和政策咨詢等提供服務。區域內各類黨組織均可共享其中的黨建資源，組織黨員開展各項活動。二是實行黨員信息卡積分制，建立區域黨員信息庫，向納入紅色之家管理的每一位黨員發放“黨員信息卡”，實現了黨員管理、教育、服務一卡通。三是建立黨員教育管理聯動機制，在黨員教育管理上，建立了黨組織互聯互動、多向交流的運行機制，有計劃地組織區域內黨組織開展經常性的多邊教育交流活動，依托黨建論壇，聯合開展基層黨建研討、主題演講等活動，拓展組織活動的空間，豐富黨員教育管理的形式。

四、南寧市發揮社區黨員骨干作用存在的問題

雖然經過不斷的實踐與探索，南寧市社區黨組織構建和諧社區的能力有了顯著提升。但總體上，社區黨組織能力提升的步伐還跟不上形勢發展的需要，仍存在一定的問題。

（一）現行的行政體制與構建共駐共建的社區黨建格局的矛盾較為突出

由于社區在行政體制方面不屬于一級政府，更談不上行政級別。而駐區單位特別是一些機關、事業單位，受行政管理觀念的影響，對社區工作缺乏必要的認同感和歸屬感，一些駐區單位黨組織認為支持社區黨組織工作是“份外事”，有的將社區黨建與單位黨建對立起來。即使參與社區工作，仍較多地停留在通報情況、工作研討層面，與發揚自身優勢，支持社區建設，實現全面意義上的“優勢互補、資源共享”仍有很大差距，從而形成了“小廟”難以管“大神”的局面。

（二）社會投入機制相對滯后

近年來，社區的地位越來越重要，構建和諧社區得到了各級黨委、政府的重視，對社區建設的投入也有所增加。但在社區的經費投入上還存在一些困難，主要包括：（1）社區的經費投入不足。按照創建和諧社區的基本要求，結合南寧市實際，每個社區一年的辦公經費不應少于10萬元，但各街道經濟較困難，難以滿足每個社區10萬元辦公經費的要求，大多數街道僅下撥6—7萬元辦公經費給社區，辦公經費仍有較大的差距。（2）擔負社區建設重任的社區黨組織缺乏社區建設的專項經費，在工作增加的情況下，工作的手段力量沒有相應的配備。（3）社區建設投入機制不健全。雖然各級政府對社區建設所需的人、財、物都有原則性的規定和要求，但缺乏細則和具體的標準與措施，到基層往往難以落實和解決。目前，社會資本投入社區建設和通過市場化運作解決經費尚無鼓勵性政策。隨著社區建設的不斷拓展和深入，社區黨組織無錢辦事的矛盾日益突出。

（三）社區的職能定位不當

從社區的職能定位來看，社區黨組織的職能主要是實現好、維護好和發展好社區全體居民的共同利益，從而不斷增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎。但隨著城市管理體制急劇轉型，“兩級政府、三級管理”的管理格局已初步形成，市、區工作重心下移，勞動保障、文化、健康教育等工作職能下放到社區，社區的職能范圍越來越大，社區的任務也越來越重，因此社區職能定位要作相應調整。

五、南寧市發揮社區黨員骨干作用的建議

（一）創新領導方式，是發揮社區黨員骨干作用的關鍵

社區黨員來自社會各個階層、各個單位，在社區中切實發揮黨員的模范作用，需要社區黨組織進行有效地組織和領導。社區黨組織是否能起到政治核心作用，是否能調動廣大社區黨員參與社區建設和管理的積極性，關鍵是要不斷創新黨組織的領導方式。創新社區黨組織的領導方式。

1.保持政治導向的正確性。在社區黨建工作中，應始終堅持正確的政治導向，在政治上保證居民委員會在黨的路線、方針、政策指引下，在國家法律法規規定的范圍內開展工作。參與對社區重大問題的決策，重視對黨員的教育管理，發揮上情下達、下情上達的信息傳輸功能，要注意把一些重大的傾向性問題及時向上級黨組織反映。

2.注重分類指導的科學性。社區黨員中有離退休黨員、下崗失業黨員、流動黨員和在職黨員，要加強對黨員的科學管理，使社區黨建工作抓出實效，就必須實行分類指導，讓工作更具有針對性和實效性。

3.把握繼承與創新的同一性。隨著社會主義市場經濟的建立，越來越多的人由“單位人”轉變為“社會人”，社區黨員人數急劇增多且類型多樣，給社區黨建帶來新的問題。切實解決這一問題，需要既繼承黨在基層黨建方面的優良傳統，又要根據新的情況，有所創新，使社區黨建工作順利開展，充滿活力。

（二）創新活動載體，是發揮社區黨員骨干作用的根本

創新活動載體，是發揮社區黨員作用的活力所在。在新的形勢下，要針對不同類型黨員的特點，通過多種途徑和方式，分類指導，加強教育管理。

一是在社區離退休黨員中，要切實關心他們的學習和生活，圍繞構建和諧社區的目標，讓黨員了解國家的方針、政策，了解社區的發展建設情況，堅持共產黨人的理想信念，用自身的行動來教育、帶動身邊的群眾，讓黨旗在每個小區、每棟居民樓上飄揚。

二是在社區下崗、失業和流動黨員中，實行動態管理，通過直管、代管、協管等方法，把這些黨員納入社區黨組織的有效管理之中，保持黨員教育管理的連續性，使黨員與黨組織“不斷線”，黨員教育管理“不脫節”。在社區流動黨員中，要在落實制度、強化約束機制的基礎上，關心流動黨員的生活、工作等實際困難，增強流動黨員的組織歸屬感。在流動黨員較集中的地方，建立流動黨員支部，選好、配強支部班子，切實管理好流動黨員，發揮黨員的模范作用。使黨員無論流動到哪里，都能得到黨組織的關懷和指引；無論流動到哪里都能成為榜樣和骨干，都能充分體現黨員的先進性。

三是在社區在職黨員中，要注重抓好黨員志愿者服務隊伍建設，建立在職黨員登記和評議制度，通過在職黨員服務社區雙項崗位的落實，使黨員在社區亮明身份，使社區成為在職黨員“八小時”以外發光發熱的地方。此外，要努力提高在職黨員在社區中參政議政的主人翁意識，使其通過多種形式參與社區建設與管理，進而形成在職黨員參與社區建設與管理的長效機制。通過這一機制的形成，使他們進一步了解社區工作，充分發揮自身的優勢，更好、更自覺地為社區居民服務。

（三）加強制度建設，是發揮社區黨員骨干作用的保障

制度建設更帶有根本性和長期性，發揮社區黨員的骨干作用，制度是基本的保障。應按照“參與主體多元化、公共決策民主化、操作實施透明化、管理服務科學化”的原則，積極探索社區居委會的“主治”、社區居民“自治”、駐地單位“共治”三元管理模式，在社區重大事項決策、重點工作落實和干部變動等方面充分聽取并尊重社區黨員的意見，增強黨員參與社區建設和管理的主人翁意識，形成黨員參與社區建設與管理的長效機制。在日常工作中嚴格落實黨務、政務公開制度，建立社區黨員評議制度，做到社區事務黨員先知、社區難題黨員先議、社區工作黨員先評，保障黨員的知情權、參與權和監督權。完善黨員激勵制度，每年通過支部推、群眾選、黨工委審，評選表彰一批“優秀共產黨員”、“模范先鋒”等，發揮典型的示范帶動作用。建立黨內關懷、幫扶機制，關心愛護老干部、老黨員和生活困難黨員，充分體現組織關懷。

[1]中國城市社區黨建研究課題組編.中國城市社區黨建[M].上海：上海人民出版社，2000.

[2]馬西恒.城市社區黨建[M].學林出版社，2005.

[3]林尚立.社區民主與治理:案例研究[M].北京：社會科學文獻出版社，2003.