淺析少數民族地區黨的建設

●馬常斌

作者：馬常斌，中共南寧市委黨校教師，郵編：530007

少數民族地區黨的建設，是我國黨建中必不可少的重要環節，在黨的建設全局中發揮著重要的作用。當前，我國正處在中國特色社會主義發展的關鍵時期，面對區域經濟發展的相對不平衡和少數民族地區社會、經濟、文化發展的相對滯后，探索如何在少數民族地區加強黨的建設，促進地區經濟快速、穩定、均衡發展，對于全面貫徹落實科學發展觀和建設中國特色社會主義具有重大意義。

一、少數民族地區黨建的特殊性

（一）地理和生態環境相對惡劣

我國民族自治地方總面積達616.29萬平方公里，占全國總面積的64.2%；草原面積30000萬公頃，占全國草原面積的75%，中國著名的5大天然牧區，都在少數民族地區；森林面積5648萬公頃，占全國的43.9%；林木蓄積量52.49億立方米，占全國的55.9%；水力資源蘊藏量4.46億千瓦，占全國總量的65.9%。此外，還有大量的礦藏資源，以及豐富的動植物資源和旅游資源。

盡管少數民族地區地域遼闊，資源豐富，但是這些地區多處在西部和邊疆地區，地理和生態環境相對中東部地區較為惡劣。如廣西壯族自治區多丘陵和山地，平地面積僅占26.9%，由于水土流失和過度開墾，廣西大石山區的石漠化面積正以每年3%至6%的速度發展。西北少數民族地區則干旱少雨，生態環境極其脆弱，森林覆蓋率極低。據第7次全國森林資源清查顯示：青海省森林覆蓋率約為4.57%，而新疆的森林覆蓋率僅為4.02%；土壤侵蝕日趨嚴重、水土流失面積繼續擴大；草原退化日益嚴重；天然水域縮小、河道斷流，水資源銳減；土地沙化面積不斷擴大；空氣污染和水污染狀況甚為嚴重。

（二）經濟社會發展基礎薄弱

由于所處的復雜多樣的地理和生態環境，給少數民族地區的經濟發展帶來了很大的不利因素，經濟發展較中東部地區相對落后，差距比較大（見表1）。從表中可以看到人均GDP全國排名倒數后6位的省市中除安徽外均為少數民族聚集的地區，這對于全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化是非常不利的。

（三）宗教習俗的復雜多樣

宗教在少數民族地區有著較為廣泛的社會基礎和深遠的社會影響。我國的少數民族地區一般多為宗教地區，且不同民族往往信奉不同宗教信仰，這就給少數民族地區黨的建設工作帶來一定的復雜性。民族問題往往同宗教問題參雜在一起，民族問題中常常伴有宗教問題，而宗教問題常常又以民族問題的形式表現出來。因而宗教問題不僅關系到民族地區的發展問題，更關系到民族間的團結問題。宗教的意識形態和內容形式，經過長期的演化，逐漸滲透到少數民族地區社會生活的方方面面，轉變成為少數民族風俗習慣的一部分，使得一些少數民族地區的黨員在政治生活中有時很難將民族傳統習慣和宗教活動劃分開來。

表1 2011年全國31省市GDP數據（節選）

由于宗教的長期性、復雜性、群眾性、民族性和國際性等特征，使得宗教對少數民族地區社會經濟的發展會產生一定的消極影響。有些少數民族地區的基層組織軟弱渙散，不能依法管理宗教，宗教干涉行政、司法、婚姻和計劃生育等現象時有發生；有些黨員受宗教影響較深，又不加強對世界觀的改造，信念發生動搖，不同程度地參與宗教活動，造成不良影響。因此，在少數民族地區黨建工作中解決好黨員宗教信仰問題、妥善處理宗教問題和民族問題的關系，成為了一個復雜的政策問題，必須慎重處理。

二、少數民族地區黨建存在的問題

（一）對少數民族地區黨建的重要性認識不足

當前，有部分黨員對少數民族地區黨建的重要性認識不足，認為少數民族地區的黨建無非就是組織一下黨員開展學習，每年搞幾個黨內活動，發展幾個新黨員，提高一下少數民族黨員比例而已，對黨建工作敷衍了事，以完成任務為主；少數黨員干部對黨建工作熱情不高、工作華而不實，形式主義比較嚴重；有些黨員領導干部會出現重業績輕黨建的思想，把工作的評判標準都放在容易量化的指標上，而黨建工作有些成效不太容易量化，忽視了少數民族地區開展黨建工作的重要性，黨建工作被動應付，其效果可想而知。

（二）黨建工作脫離群眾、偏離實際

部分少數民族地區的黨員領導干部忽略了黨性的修養，出現作風不踏實、群眾觀念不強的問題，忽視了群眾利益的重要性、缺乏對群眾的關心愛護，就可能會拉開黨群間的距離，造成黨群間缺乏必要的溝通。黨員領導干部不能全心全意地為群眾服務，思想和做法脫離了群眾，就會影響黨的執政形象和公信力，造成一些少數民族地區的黨員群眾信奉迷信而不能堅持唯物主義世界觀。少數民族地區的經濟相對落后，一些領導干部反而更熱衷于“形象”工程、“政績”工程、“面子”工程，對與群眾密切相關的問題和困難卻有所忽視，缺乏解決群眾困難的主動性。這些黨員干部為官一任，不能造福于民，而是為了自己的政績提升、斂收錢財，卻給群眾添災惹禍，其行為直接影響了黨在少數民族地區的執政能力建設。

（三）黨務干部隊伍建設匱乏，對黨內培訓熱情不高

有些黨務干部是本單位本部門的業務骨干，承擔多而繁重的業務工作，沒有時間和精力去抓黨務工作，或因工作變動過于頻繁等原因，對黨建工作業務不夠熟悉，難以有效開展創新性的黨建工作。部分黨員干部對干部教育培訓的積極性和主動性不高，培訓學習的態度不端正，把培訓學習當做任務來完成或成為聯絡社會關系的途徑，培訓后理論素養和運用理論解決實際問題的能力并未得到實際增強；培訓學習流于形式，所學理論與工作實際相脫節；上班忙事務，下班忙應酬，忽略了理論學習和自身素養的提升，這些都是少數民族地區黨建存在的問題。

（四）黨內活動形式內容單一，創新不足

部分黨組織的組織生活形式和內容不夠靈活，僅滿足于政治說教，隨著社會的發展進步，當前形勢下傳統說教式的思想政治工作方法早已不被黨員和群眾所接受，黨建工作手法的落后嚴重阻礙了思想政治工作功能的發揮。在黨建工作工程中，繼承不夠，創新不足，對支部黨員干部的教育監督職能沒有得到充分的發揮，致使個別黨員干部理想信念動搖，宗旨意識淡薄，思想作風漂浮。

（五）基層黨建面臨諸多困境

通過各級黨組織的重視與支持，少數民族地區基層黨建取得了較大的進步，但不可否認的是基層黨建仍然存在不少問題，面臨諸多困境，尤其是在村和社區一級的基層黨組織所面臨的問題更為突出。第一，經濟基礎薄弱，財力支撐困難。由于自然條件等諸多因素的限制，基層黨組織的財政狀況堪憂，造成基層黨組織建設資金投入不夠，正常黨組織活動經費難以保證。第二，在貧困山區不少村級黨組織，沒有辦公和開展黨員活動的場所，黨員缺乏經常性的教育和管理等。第三，受舊傳統、舊觀念的束縛，落后的生產方式和生活方式不能適應當前社會經濟發展的新形勢，削弱了黨員的先進性。第四，少數基層黨組織黨員文化程度較低，年齡結構不合理，發展年輕的高素質新黨員比較困難，缺乏能帶領群眾脫貧致富的具有農林牧副漁等專業技術的高素質黨員。新老黨員在思想認識上差距較大，個別黨員在組織上入黨而在思想上并未真正入黨。

三、加強少數民族地區黨建的對策與建議

（一）提升少數民族地區黨建理論水平

我們黨的性質決定了各級黨組織和黨員干部必須加強對馬列主義基本原理和黨的基本理論的學習，加強對黨的群眾觀點和群眾路線的學習，加強對社會主義市場經濟基本原理和崗位所需的專業知識與專業技能的學習。少數民族地區各級黨員領導干部只有努力提高政治理論和思想政治水平，才能正確地堅持黨的路線、方針、政策，避免犯錯誤；才能在處理各種矛盾和問題的時候掌握主動；才能不斷地總結人民群眾所創造的新經驗、新思路、新方法，概括出新的理論，把少數民族地區的改革、發展與穩定事業快速向前推進。少數民族地區的各級黨員干部必須堅持馬列主義、毛澤東思想、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，把思想理論建設放在重要位置；不斷增強黨的凝聚力、創造力和戰斗力，堅持和健全民族地區的民主集中制度。理論學習要立足于不斷提高黨員干部的政治理論素養和精神境界，尤其是少數民族黨員干部的政治理論素養和精神境界，增強政治鑒別能力、政治敏銳性和洞察力，進一步提高從政治角度發現問題和處理問題的能力；進一步樹立好正確的世界觀、人生觀和價值觀、權力觀和政績觀；進一步加強對新理論、新知識、新技能的學習，增強理論創新，創造性地開展民族地區的工作，解決民族地區的問題，努力以自身素質的可持續發展，推動少數民族地區經濟社會的可持續發展。

（二）構建少數民族地區反腐倡廉綜合體系

少數民族地區各級黨組織必須加強和改進黨風廉政建設，明確黨政領導班子和領導干部對黨風廉政建設應負的責任，確保中共中央、國務院關于黨風廉政建設的決策和部署的貫徹落實，維護改革、發展、穩定大局，積極應對“四個危險”、“四個考驗”。堅持黨要管黨、從嚴治黨、領導帶頭、標本兼治的原則，加強黨內外的民主建設，使群眾和基層黨員能發揮對黨員領導干部的監督作用；加強黨內紀律建設，通過完善規章制度來加強管理，加強對黨員和領導干部的監管。各級黨員領導干部要堅決貫徹執行中央提出的“八個堅持、八個反對”的要求，從實際出發，及時發現問題，扎實有效地開展工作。在新形勢下著力改進領導方法和領導作風，抓好工作的落實，為群眾辦實事、辦好事，防止和克服官僚主義、形式主義，避免不切實際的“民怨工程”、“政績工程”。從少數民族地區的長遠利益發展出發，堅決避免急功近利的短視行為和形式主義的表面文章。

著力構建少數民族地區的反腐倡廉體系，黨員領導干部要自覺樹立廉潔從政的意識和接受監督的意識，嚴格遵守廉政準則的各項規定，對配偶、子女和身邊工作人員加強管理；建立健全干部選拔任用監督機制，防止和糾正用人上的不正之風，建立健全公共權力運行機制，確保公共權力在陽光下健康運行；建立健全權力監督制約機制，防止權力的濫用和異化；建立健全教育防范機制，牢固構筑拒腐防變的思想道德防線；建立健全查辦懲戒機制，堅決懲處各類腐敗分子和腐敗案件；不斷提高反腐倡廉工作的科學性、前瞻性和主動性；建立和健全組織保障機制，全面貫徹落實黨風廉政建設責任制，構建一個完善的教育、預防和懲治腐敗的反腐倡廉綜合體系。

（三）創新黨建形式，切實為少數民族地區人民群眾服務

少數民族地區的黨員領導干部要堅定不移地貫徹執行黨和中央的民族政策，鞏固和發展平等、團結、互助的社會主義民族關系。要深入各民族群眾中，主動解決各族群眾的實際困難，加強黨同少數民族地區群眾的血肉聯系。領導班子成員要經常性深入基層進行調研，充分利用信訪制度、領導電話信箱、民情懇談、干部進村入戶、結對共建活動等有效載體，充分發揮網絡新媒體的作用，建立更加完善的黨建信息平臺，切實做好少數民族地區的群眾工作。

少數民族地區黨建要在全面準確地掌握本地區的基本情況，充分認識少數民族地區黨建的特殊性的前提下，根據黨章、中央和各級民族區域黨組織的部署和要求，結合少數民族地區的實際情況，創造性地開展黨建工作。要堅持用馬克思主義民族觀、宗教觀教育黨員，充分發揮廣大黨員在物質文明建設和精神文明建設中的先鋒模范作用，使黨組織的戰斗力不斷增強。少數民族地區的黨員領導干部要樹立各民族發展相互依存的觀點，堅持反對和糾正在民族問題上的各種錯誤傾向和民族偏見，做執行黨的民族政策、維護民族團結的模范。每個黨員都要樹立全心全意為所在地方的各族人民服務、而非只是為本民族服務的思想，團結和帶領所在地方各族人民努力完成黨在少數民族地區的各項工作任務。

（四）少數民族地區黨建必須與發展經濟相結合

生產力是一切社會變革和發展的根本動力，是社會發展的最終決定力量。少數民族地區之所以經濟發展滯后，人民生活水平偏低，其根本原因就是生產力水平不高的結果。鄧小平同志指出：“按照歷史唯物主義的觀點來講，正確的政治領導成果，歸根結底要表現在社會生產力的發展上，人民物質文化生活的改善上。在社會主義國家，一個真正的馬克思主義政黨在執政以后，一定要致力于發展生產力，并在這個基礎上逐步提高人民生活水平。”[1]因此少數民族地區的黨建工作，就必須立足于發展經濟，黨的工作要緊緊圍繞經濟建設這個中心來開展，要服從服務于當地經濟建設。少數民族地區黨建的中心任務，同樣是以經濟建設為中心，千方百計發展經濟，發展生產力，不斷提高人民群眾的物質文化生活水平。這就要求把少數民族地區黨的建設工作與經濟工作結合起來，努力開創黨的建設工作的新局面。少數民族地區黨的建設要為改革開放和發展民族經濟服務，依據本地區經濟發展的總體戰略，規劃黨的自身建設的總體設計。通過不斷提高黨的建設水平來帶動少數民族地區經濟的發展，用經濟的不斷發展來促進少數民族地區黨建工作上新臺階，形成互促共贏的良性局面。

（五）切實解決少數民族地區基層黨建存在的問題

少數民族地區基層黨組織面臨的經費問題除加大財政支持外，還可采用建立統一的黨建基金等籌資方式，資金通過“黨費收交，財政支持，相關部門幫扶，黨員干部捐助”等方式來籌集，用以改善基層黨組織黨員活動的質量和對特殊困難群眾的幫扶資助。對于基層黨員干部要加強培訓教育和提高其黨性修養，發揮先鋒示范作用，不僅僅在組織上發展更多新黨員，更要讓少數民族地區的這些黨員在思想上真正入黨。加強宣傳教育，讓少數民族地區的共產黨員真正成為具有徹底唯物主義世界觀的無產階級的優秀分子，堅定共產主義理想信念，以保證黨的先進性，對于仍然不能達到黨員標準的要勸其退黨或予以除名。進一步落實基層黨建工作責任制，優化基層黨組織設置，擴大基層黨組織覆蓋，創新基層黨員活動方式，不斷增強基層黨組織的凝聚力、號召力和戰斗力，全面推進各領域基層黨組織的建設。以構建統籌城鄉基層黨建工作新格局為切入點，開展城鄉黨組織“結對共建”活動為載體，建立健全城鄉基層黨組織互幫互助機制，加大村級黨組織教育、活動場所建設力度，開展黨員干部現代遠程教育，建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，關心和愛護基層干部、老黨員、生活困難黨員，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。

注釋：

[1]鄧小平文選（第3卷）[C].北京:人民出版社,1993.28.

[1]孫藝兵等.黨的先進性建設理論體系研究[M].北京:人民出版社，2007.

[2]張金榮.新時期農村黨建工作的四大抓手[M].黨的建設，2006，（3）.

[3]陳學峰.和諧社會與執政黨的建設[M].北京:人民出版社，2006.

[4]周少華.民族地區黨建工作與民族地區和諧社會構建[J].黑龍江教育學院學報，2008，（11）.

[5]韓振峰.十七大對黨建理論的新貢獻[J].中國共產黨，2008，(9).